河南省打好“四张牌”战略与对策

河南省打好“四张牌”战略与对策

作者：冯大力

来源：《邓小平研究》2018年第05期

[摘要]所谓“四张牌”战略，是中共河南省委根据习近平同志视察河南时的讲话精神，提炼出的“产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化”四个相互联系的战略组合。近几年来，河南省在“四张牌”战略的指引下，取得了突出的成绩，也存在一些不足。为优化这一战略的执行效果，首先，需要厘清并强化“四张牌”之间的互动机制，其中基础能力建设是基本保障，自主创新体系建设是动力源，产业结构优化是链接器，新型城镇化是实现载体。其次，需要构建建良好的市场主体区域协同机制，执行协同是“四张牌”协同机制的核心，构建公平的市场主体利益分享机制是执行协同的关键，降低制度遵从成本是提升协同效率与效果的必然要求，提升财政资源配置效率是重要的协同手段。最后，为加快推进“四张牌”战略的实施，可以从五个方面着手：一是以“让人民过上更好的生活”为工作中心，系统、整体、有机地认识并协同推进“四张牌”战略;二是准确界定河南省的优势产业，推进产业结构优化升级;三是结合河南省的实际情况构建自主创新体系，推进创新驱动发展;四是整合资源、创新方式，推进基础能力建设，培育河南发展新优势;五是认真研究人民群众的现实需要与长远需要，把新型城镇化建设作为实现人民群众需要的载体。

[关键词]河南省;“四張牌”战略;习近平新时代中国特色社会主义思想

[中图分类号]F123.3 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2018）05-0120-12

一、引言

河南是中华民族和华夏文明的发源地，古称“中原”。2017年国内生产总值居全国第5位，位于中西部省份之首。2014年5月，习近平总书记到河南调研时提出，要求河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众关心的切身利益问题，在拓展更大更广发展空间的同时，努力让人民过上更好的生活。河南省委将其提炼、浓缩、概括为“产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化”，通过了《持续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，进一步发挥优势，打好“四张牌”五年行动计划（2017-2021年）》，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想指导河南实践。“四张牌”战略遂被河南省确定下来，以“四个强省”为重点，推动产业结构不断优化升级;以自主创新示范区为引领，构建自主创新体系;以百城提质工程为推手，强化基础能力建设，提升现代化水平;以人为本，探索生态型、融合型、适度型、集约型、高效型“五型”的城镇化路径。

一、河南省“四张牌”战略的实施情况

（一）河南省产业结构的变化与比较分析

根据2017年国民经济与社会发展统计公报，2017年，全国三次产业比例为8.6：39.8：51.6，河南三次产业比例为9.6：47.7：42.7。根据国家统计局网站公布的数据，笔者整理计算得到如下数据：2016年横向比较，河南省第一产业居全国第2，农作物播种面积最大，增速排第9;第二产业居全国第5，与GDP一致，增速排第13;第三产业居全国第7，增速也是全国第7。河南省第一产业比全国平均水平高2.0个百分点;第二产业比全国平均水平高出6.4个百分点，总体产值是上升的，但比2015年下降了1.1%;第三产业比全国平均水平低了9.8个百分点，但比2015年上升了1. 8%。

从各产业情况看：第一产业，以增加值指数为例，2014年居全国增速第13，2016年居第9。这个变化证明了河南的“四张牌”战略正在发挥作用，但第一产业的发展水平仍有较大的提升空间。第二产业，广东占GDP比重为42. 8%，江苏为44. 73%，山东为45.4%，浙江为44.8%，河南是47.6%，在五省中最高。从增长情况看，河南从2014年开始，由2012、2013年排在20名之后，到2014、2015年排第14，2016年又前进一步，进步比较明显。目前，第二产业的发展水平在全国的地位尚不如第一产业，却占有最大比重，说明进步较大，也有更大的发展空间。第三产业，2016年河南省的占比是41. 8%，比2015年增加了1.8个百分点，但是，与北京、广东、浙江等发达省市相比，第三产业占GDP的比重差距非常大，与全国平均水平51.6%相比，差距也很大，即使与邻省湖北比较，差距也是明显的。这说明河南第三产业发展水平仍然较低，内在潜力有待挖掘。显然，就整体发展水平与产业协调程度而言，河南产业结构仍存在着较多问题。

（二）河南省自主创新体系建设的成绩与不足

河南省的创新环境正面临着前所未有的大好机遇。2014年，河南省会郑州成为国家级互联网骨干直联点，成功跻身全国十大通信网络交换枢纽;2016年4月，国务院确定在河南省依托郑州、洛阳、新乡3个国家级高新技术产业开发区建设郑洛新国家自主创新示范区;2016年10月，国家发展改革委、工信部、中央网信办发函批复同意河南省建设国家大数据综合试验区，并批准河南建设支撑型知识产权强省建设试验点;2016年河南还建设了5个国家地方联合工程实验室;新增166个省级工程研究中心，省级工程技术研究中心突破1000家;2017年河南省新增国家级创新创业孵化载体30家，其中国家级科技企业孵化器6家，数量居中西部地区首位、全国第4位。这些数据表明，河南省的创新发展上了一个很大的台阶。

近年来，河南企业特别是规模以上工业企业各项工作都取得长足进展，智能终端、智能家居等高端产品及传统产业中高附加价值产品增长较快。国家统计局网站数据显示，2017年河南省共有省级以上企业技术中心1136个，其中国家级84个;省级以上工程实验室（工程研究中心）616个，其中国家级46个。国家级工程技术研究中心10个，省级工程技术研究中心

1287个;省级重点实验室184个。全年申请专利119243件，比上年增长26%;授权专利55407件，增长12. 7%。有效发明专利28615件，增长26. 6%;每万人口拥有发明专利量3.0件，增长25%。

但是，河南在自主创新体系建设方面也存在一些不足。2016年，河南省申请专利数为94669个，仅占全国的2. 89%，专利申请授权量为49145个，仅占全国的3. 05%;河南省规模以上工业企业R&D（科研活动）项目数为12562项，仅占全国总量的3. 48%;河南省规模以上工业企业新产品项目数为10385个，仅占全国总量的2.65%。河南省缺乏进行自主创新的顶层高级人才及相应平台，全省仅有一所211大学和双一流大学——郑州大学。在人才软基础能力建设方面，河南省近年来实施人才引进、人才优先发展战略取得的成效并不明显，中原学者、中原学派，河南思想家群建设，社科人才队伍建设成果未能充分显现，院士、“千人计划”、长江学者的数量在全国排名靠后，高层次人才仍不能满足河南快速发展的需要。如果用技术市场成交额来衡量自主创新能力，与东部发达省份（如广东、浙江、上海、山东、江苏等）相比，河南省还不足浙江省的三分之一。因此，在自主创新能力方面，河南同发达省份相比差距是非常明显的。另外，政府在自主创新体系建设方面的政策多但协调度不够，政府对企业相关财政支持的评估过分注重企业的历史成果而不是发展前景，财政支出过于分散，难以集中力量办大事。

（三）河南省基础能力建设的优势与不足

在互联网及其产业基础能力建设方面，河南省积极实施宽带中原战略，不断加快推进光线宽带和4G网络建设。2016年，郑州跨境电子商务综合实验区正式进入国家综合试点，河南获批建设国家级大数据综合实验区。在利用现有的地理与环境优势方面，河南不断强化交通运输基础设施建设，坚持交通先行，构筑现代交通网络，提升物联网基础能力，践行中央对河南打造贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求。在能源、水利基础设施建设方面，河南建成并投入使用“南水北调”“疆电人豫”和“西气东输二线”等重大工程，率先在全国建成省级特高压交直流混联电网，完成新一轮农村网络改造升级，提升产业结构优化升级的基础能力。

然而，在基础能力建设的财政投入方面，河南省资金不足的问题越来越突出。如南水北调中线工程建成通水，虽然解决了河南的部分用水问题，但由于历史欠账较多，仍有部分地区特别是经济发展较落后地区的水利、灌溉等基础设施建设不到位，水不能到田与水资源粗放利用等情况均存在，从而影响了集约型农业的发展，阻碍了农业结构的调整，进而影响了整个产业结构的升级。

（四）河南新型城镇化建设的成绩与遇到的难题

在新型城镇化建设方面，河南省整体成绩突出。全省4项新型城镇化综合试点经验在全国推广：一是加快农业转移人口市民化改革方面，新郑市改善农业转移人口随迁子女教育情况，