医院精准扶贫工作调研报告

医院精准扶贫工作调研报告

近日，我们按照精准扶贫精准脱贫、限时打赢脱贫攻坚战的要求，践行三严三实”要求，组织相关人员深入全市贫困程度最深的城口县，专题调研扶贫攻坚工作，摸实情、看规划、查项目、听民意，解剖麻雀、理清思路，商讨城口扶贫脱贫大计。

一、基本估价

城口县委、县政府高度重视扶贫开发，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展，2014年召开县委全委会专题部署扶贫攻坚，今年研究出台“ 1 + 15+7政策体系，举全县之力推进扶贫攻坚，为如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。我们深切感到，城口贫困量大面广程度深，扶贫攻坚摘帽任务重，资源禀赋比较优势多，干群扶贫脱贫决心大。通过集中力量实施精准扶贫精准脱贫，有基础、有条件、有信心在既定时间节点实现整体脱贫。

（一）减贫脱贫成效显著。2014年，城口县地区生产总值达46亿元，较2012年增加5.25亿元，年均增长8.15%;农村居民人均纯收入达6491元，较2012年增加1325元，年均增长12%。按照2300 元（2010年不变价）扶贫标准，贫困人口由2012年的46294人减少到2014年的37567人，净减少8727人;贫困发生率由2012年的20.9% 下降到2014年的14.3%，下降6.6个百分点。减贫、增收幅度高于全市平均水平。

（二）特色产业亮点纷呈。立足得天独厚的森林、生态、旅游资源

优势，大力发展山地鸡、中药材、干果、中蜂和乡村旅游，成为当地

群众持续稳定增收的特色骨干产业。目前，城口山地鸡存出栏550

万只，核桃、板栗为主的干果45万亩，中药材在地面积32万亩，中蜂12

万箱;建成大巴山森林人家650户，年接待游客150万人次。亢谷乡村旅游扶贫示范区经过3年打造，在13个贫困村集中连片发展森林人家250户、接待床位3000个，当地90%的群众直接受益，贫困发生率由48%下降到9%，实现财产性、经营性、劳务性收入一体化，成为周边颇有名气的风景线和当地群众脱贫致富的聚宝盆。

（三）精准扶贫措施实在。在推动区域加快发展的基础上，紧盯贫困村、贫困户，创新机制、丰富手段，多形式实现精准帮扶到户到人。如：高观镇双竹村、蒲池村采取七统一分”模式，即龙头企业、合作社统一提供土地、设施、生产资料、技术服务、种植品种、产品标准、收购价格，农户分散管理，借助专家大院、电商平台，建成蔬菜基地700亩，带动300户农户从事蔬菜生产及营销，其中建卡贫困户75户。坪坝镇光明村发展猕猴桃产业，支部书记兼任合作社理事长，全村260户农户中有254户（其中贫困户62户）通过土地入股分红，通过参与管护获得劳务收入。东安镇黄金村建设网上村庄”服务站，采取互联网+实体店+电话销售于一体的新型销售模式，实现乡村旅游、农副产品销售与网上村庄有效对接，服务站现有会员110户，其中

建卡贫困户18户，运营不到1个月线上销售额达6万余元。为有效解决深度贫困户搬迁难题，在市级每人1万元补助的基础上，再针对贫困户差异化补助每户2-4万元。2010年以来，4.5万人通过扶贫搬迁实现下山、转业，其中深度贫困户2600人。针对贫困户无力参保的实际，统筹财政资金，对建卡贫困户中深度贫困的A、B类贫困人口按一档标准资助其参加养老保险和医疗保险。

（四）基础工作务实扎实。组织力量对贫困户、贫困村进行对象再

甑别、措施再细化，点对点剖析贫困类别，实打实列出需求清单，面对面算清脱贫增收帐，做到户有册、村有簿、乡建档、全县一张网。推行问题导向、分级负责、清单管理、结果倒逼工作机制，全县有扶贫攻坚作战图，乡镇有实施方案，贫困村有工作计划，逐级列出脱贫任务书和时间表，把扶贫脱贫任务明确到年、到月，具体到乡、到村、到户、到人头，倒排工期，限时完成。制定不严不实”负面清单42 项，加强考核督查，实行倒扣分制，推动了工作落实。

（五）干群精神状态良好。在与城口基层干部和群众走访交流的过

程中，我们感到，尽管基础条件差、发展任务重、工作压力大，但大家继承了革命根据地优良传统和作风，不等不靠，开动脑筋、整合资源，宁愿苦干、不愿苦熬，干劲十足、信心百倍，展现出城口人民勤劳、勇敢、厚道的做人做事风格和万众一心思扶贫、抓扶贫、干扶贫的精气神。

二、主要困难

尽管近年来城口县扶贫攻坚取得明显进步，但受诸多因素制约，要加快发展跟上全面小康步伐，仍然面临严峻挑战。

（一）交通设施滞后成为制约发展最大瓶颈。对外，不通高速公路、无铁路，距重庆主城5小时车程，到周边的巫溪、开县需翻山越岭，到陕西平利县、紫阳县出境路因城口境内建设滞后形成断头路”大

巴山成为阻隔城口联通外界的最大屏障。对内，路网密度仅为94公里/百平方公里，远低于全市平均水平；农村道路密度低、等级差、通行水平弱，34%的行政村未实现畅通，30%的撤并村未实现通达，远高于全市

平均水平，山区群众出行难、生产资料运输难、农特产品流通难。

（二）要素保障不足导致发展内生动力缺乏。一方面，由于规划相

对滞后，用地条件受限，物流成本高，人力资源不足，基础设施配套不够，严重影响了重大项目招商引入，富集的旅游、林业、生态资源难以转化为产业优势、后发优势，沉睡的资源亟待唤醒。另一方面，由于资源依存度高，要素配置不给力，致使产业结构单一，工业一锰独大”且举步维艰，农业小打小闹”城市难以伸展”旅游缓慢起步”无论是经济体量还是发展速度，都明显滞后全市水平。2014年底常住人口城镇化率仅为31.3%，远低于全国54.8%和全市59.6% 的平均水平；农民人均可支配收入6491元，远低于全国和全市平均水平;全面小康实现度仅为73.9%，低于全市10.6个百分点。

（三）深度贫困状况大大抬升扶贫开发成本。山大坡陡、沟壑纵横、土地瘠薄、自然条件恶劣，是城口区域性贫困的真实写照。新一轮识别出贫困村90个，占行政村总数的51.1%;有贫困人口3.76万人，其中贫困程度深的A、B类占77.2%，贫困发生率14.3%，居全市第2位，分别高于全国、全市5.8、8.3个百分点;70%以上贫困人口需要搬迁。如高观镇复兴村常住人口510人，建卡贫困户460人，贫困发生率达90%，村内住房大都为危房，交通不便，是移动通信盲区。特别是随着扶贫开发纵深推进，剩下的贫困村、贫困户都是名符其实的硬骨头”交通、水利、搬迁等所需资金量更大，扶贫开发成本投入还在进一步增加。

（四）社会事业落后造成因病因学致贫返贫。全县仅有1所普通高中、1所职教中心、1所二等乙级医院，教育、医疗设施设备严重不足，就