论我国农村集体土地所有权制度的改革与完善

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我 国 集 体 土 地 所 有 权 制 度 的 历 史 嬗 变
社 合 一 的人 民公 社 ， 高 级 社 拥 有 的 土 地 和 其 他生 产 资 料 无 偿
地 转 归 公 社 则 标 志 着 农 民 私有 的 土 地 彻 底 转 归 农 村 集 体 所 有 。 人 民 公 社 实 行 的是 单 一 产 权 制 度 ， 这 种 产 权 必 然 导 致 劳 动监督成本 、 组 织 成 本 过 高 和 劳 动 激励 过低 的 问题 。嗍
法律 性 质 不 明 、 主体虚位、 权 能缺 失 、 保 护 不 周 等 现 实缺 陷 。这 些 明 显 的缺 陷 ， 在 实 践 中产 生 了一 定的 负 面作 用 ， 对 农村 集体 土地 所有 权 制 度 变革 显 得 必 要 又迫 切 。 在现有法律框架下 ， 完善 农 村 集 体 土 地 所 有 权 制度 的核 心在 于使 其 由 公权 回 归 到 私权 。 恢复集体土地所有权的各项权能。
业合作化高潮 ， 初级社转为高级社。 这一 时期 ， 土 地 由农 民 的
私有转 归集 体所有 ． 农 民的利益并没 有剥夺 ， 实现 了共 同富
裕 与 经 济 效 益 的 良好 平衡 。 （ 三） １ ９ ５ ６ — １ ９ ７ ８年 的高 级 农 业 合 作 社 和人 民公 社 阶 段 ： 集 所 有 权 一 直 困 扰 着 农 民 ， 日益 成 为 制 约 农 村经济纵深发展 的“ 瓶颈 ” ， 有 学 者 曾 表示 ， 集 体 所 有 权 的 制度建设本身 。 理论上把农 民抬得很高 。 实 际 上 把 农 民权 利 剥夺 得很 彻 底 。 因此 ， 对农 村 集 体 土 地所 有 权 制 度 的改 革 不
关键 词 ： 集体土地所有权 ： 农 民集 体 ： 私权 属性
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ２ ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： ｌ ０ ｏ ８ — ７ ５ ４ ０ （ ２ ０ １ ３ 卜０ ３ 一 Ｏ ０ ２ ９ — ０ ３
土 地 问题 既 是 中 国革 命 的 核 心 问 题 ．又 是 中 国建 设 和 发 展 的 关 键 问 题 。［ １ ｌ 关 于 我 国农 村 土 地 的 归 属 ， 我 国《 宪法 》 、
仅 成 为社 会 不 容 回避 的 问题 。 更是破解 “ 三农” 难 题 的希 望 。
一
在 这一 阶 段 。 农民的土地私有 制被摧毁 ， 集 体 财 产 制 度 初步建立 。１ ９ ５ ６年 《 高级农业生产合作社 示范章程》 的 出 台
标 志 着 私 有 土 地 向集 体 所 有 制 转 变 ， 之后 ， 全 国 普 遍 建 立 政
经 营
《 民法通则 》 、 《 物权法 》 以及 《 土地管 理法》 等都 确立 了农村
集 体 土 地 所 有 权 制 度 。所 谓 集 体 土 地 所 有 权 ． 是 指 集 体 组 织 所 有 权 的 一 种 。是 指 各 个 独 立 的 集 体 组 织 享 有 的 对 其 所 有 的 土 地 进 行 独 占性 支 配 的权 利 。嘲 在 我 国集 体 土地 所 有 权 一 般 是 指农 村 集 体 土 地所 有权 。被 物 权 法 起 草 者 视 为 “ 如鲠 在 喉” 、 “ 拦 路虎” 的集 体 土 地 所 有 权 在 《 物权 法》 中 最 集 中地 体 现 在 第 五 十 八 条 关 于 集 体 土 地 所 有 权 客 体 的规 定 ： “ 集 体 所 有的不动产和动产包括 ： １ ． 法 律 规 定 属 于 集 体 所 有 的土 地 和 森林 、 山岭 、 草原 、 荒地 、 滩涂 ． ． ＿ …・ 。” 对此 ， 学 界 抨 击 现 行 有 关农村集 体土地所 有权 的法律规 定过 于简陋 、 粗疏、 模糊 ，
存在诸 多缺陷。 从 现 实 角 度 去 看 。 在 当 前 城 乡二 元 格 局 的背 景 下 ， “ 疾
土 地改革完成后 。 土 地 制 度 面 临 着 巨 大 的挑 战 ， 大 量 的 土 地 租 赁 和 买 卖 凸 显 了农 民两 级 分 化 ， 这 与 当 时 工业 发展 和 人 民生 活 对 农 产 品 的 需 求 格格 不入 。１ ９ ５ ２年 《 关 于 农 业 生 产 互 助 的决 议 》 在 全 国推 广 起 互 助 合 作 组 织 。 在初级社时期 ， 国 家 并 没 有 改 变 农 村 土地 私 人所 有 权 制 度 。１ ９ ５ ６年 掀 起 了农
山东 省 农 业 管 理 干 部 学 院 学 报
２ ０ １ ３焦
第３ ０卷
第 ３期
论我国农村集体土地所有权制度的改革与完善
李 立
（ 中 南财 经政 法 大 学法 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ）
摘
要： 我 国农 村 集 体 土 地 所 有 权 制 度 自新 中国 成 立 以 来 虽 经 几度 变 迁 ， 却 仍 然 无 法适 应 社 会 经 济 需要 ， 出现 了
在 每个历史时代 中 ， 所有权 以各种不 同的方式 ， 在 完 全 不 同 的社 会 关 系下 发 展 。口 】 我 国农 村 集 体 土 地 所 有 权 毫 无 疑 问是 一个 历 史 的产 物 。 新 中 国成 立 以 后 我 国农 村 土 地 发 展 主 要 经 历 了 四个 不 同的 历 史 阶 段 。 （ 一） １ ９ ４ ９ — １ ９ ５ ２年 的土 地 改 革 阶 段 ： 农 民所 有 ， 私 人 经
国 土 地 改 革 的序 幕 ， 彻 底 废 除 了 封 建 地 主 私有 制 度 ， 确立 了 农 民土 地 私 有 制 ， 农 民 同 时拥 有 土 地 所 有 权 和 经 营权 。 短 暂 的农 民土 地 私 有 制 符 合 我 国 当 时 的社 会 需 要 ， 是 一 个 真 正 将 土地 分 配 到 农 民 的手 中的 制 度 ， 实 现 了“ 耕 者 有 其 田” 。 （ 二） １ ９ ５ ２ — １ ９ ５ ６年 的 农 业 合 作 化 阶 段 ： 农 民私有 ， 集 体