国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨
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陈 松
（ 广州市广播 电视大学 天河区分校 ，广东 广州 ５ ６ ） １ ６５ ０
［ 内容提要］ 办好开放大学 是 《 国家 中长 期教育改革和发展规划 纲要》提 出的 目标和要求 ，基层 电大将转型 为 国家开放 大学的地区学 院。本文探讨 了基层 电大在开放大学体系 中的办学定位和任务 ，指 出了 目前基 层 电大存 在 的问题 ，分析了 问题 出现 的原因，提出 了解决 问题 的相关策略 。 ［ 关键词］ 国家开放大学 ；电大；基层 电大 ；策 略 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ７ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ．４ ７（ ０ ２ ３０ ０ ．２ ０ ８７ ２ ２ １ ）０．０ ８０ 广播 电视 大学转型为开放大 学， 面临着新 的发 展机 遇和 系 列的挑 战与 改革 ，必须要用 创新 的开放大 学理念 来办 学 。区县 级基 层 电大要顺利 进入开放大学 的门槛 ，并发挥其 在构建 终身教育体系 ， 建学习型社 区的重要 作用，必须要 创 深刻理解 开放大学 的教育 理念 ，明确其 发展定位 ，规划未来 的发 展 方 向 ，改 革 存 在 的 问题 。 基 层 电大 的 办 学 定 位 和 任 务 （ ）基 层 电大 的办 学 定位 一 开放大学不 是广 播 电视大学简 单的翻 牌 ， 基层在未 来的 发 展定位上 ， 必须 要朝着开放大 学的门槛快步迈进 ，同时积 极探 索开放大学这 一全新办学模式 。 根据 《 规划 纲要》 《 和 国 家 开放大学建设方 案》的有 关精 神 ， 笔者将基层 电大的定位 为：国家开放 大学 的地方 学院 （ 或学 习中心 ） ，区县成人继 续教育 的基地 ，区县高等 学历继续教育 的主 阵地 ：以现代远 程网络平 台教学和校 园优质面授 教学手段相结合 ， 成为本地 区人 民群众 终身学 习的优 秀教育场所 ，成人 教育 品牌学校 。 （ ）基层 电大的任务 二 开 展专、本科 学历教育 。 高等学 历教育是 电大几十年来 发展 的基础 ，必须 积极稳妥地发展 高等 学历教育 。 管近些 尽 年 来受普 通 高等学校 办学规 模的不 断扩张和 青少 年教育 人 口总数减少等 的影响 ，电大学历 教育受到较大 的冲击 ，很多 基 层电大招 生存 在困难 ， 但在 电大基础上发展起来 的开放大 学 还是不应弱化 甚至放弃 高等 学历教育， 相反还应 该不断加 强学历教育 ，提升高等学 历教育的质量和层 次，为高等教育 大 众 化 、普 及 化 做 更 大 的贡 献 。 加大非 学历教育 的建 设力度 ，积极开展各类职业培 训 。 在发展学 历教育的 同时开展岗位资格培训 、职业认 证培训 、 劳动技 能培训等一系列 的非学历培训 。 强与行业、企业 的 加 联系 ，为企业员 工素质的提升提供 教学支持服务 ，同时挖 掘 行业 、企业 内部 的师 资力量与学 习资源 ，丰富学生 的知识 体 系 ，增 加学生 的实践经验 。 为本地 区人 民群众提供终身学 习支持服务 。 将优质 的教 学 资源 与优 良的教学设施 向社会 开放 ， 为本地 区人 民群众提 供 丰富 的教 育产 品和学 习资源 。 通过数字化 学习港和 数字化 学 习示范 中心 的建设 ， 推动 地区公共服务体系和 终身学习服 务平台 的建 设。开展形式 多样 ，内容新颖 的社区居 民学 习课 程， 提升社 区居 民的素质 ， 为本地 区人 民群 众构建终身学 习 的 “ 交 桥 ” 立 。 二 、基层 电大 目前办 学存在 的问题 （ ）招 生竞 争异常激烈 ，办学规模出现萎缩 一 近 些年来 由于青壮 年整体学历水平提 升， 高等学历继 续
第３ ２卷 第 ３期 ２１ ０ ２年 ３月
湖 北 广 播 电视 大 掌 学 报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ Ｂｅ Ｕｎｖ ｒｉ ｒ ｏ ｒ ａ Ｈｕ ｉ ｏ ＴＶ ｉｅｓｔ ）
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ３ １ ， ． ３ Ｍ ａｃ ． ０ ２ ０ ８ ０ ９ ｒｈ ２ １ ， ０ ￣ ０
国家 开放大学 背景下 的基层 电大 发展策略 探讨
一
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教育需求减少 ，加之 高等学校招生规模 的不断扩大 、重点大 学 网络 学院对 成人教育 的渗 透 、民办院校 对 生源 的激 烈抢 夺， 使得 电大招 生竞争变得 日常激 烈，不少基层 电大 生源很 不稳定 ， 层 电大招生存在越来越 大的 困难 ， 学规模 出现 基 办 萎 缩 的趋 势 。 （ ）办 学 形 式 单 一 ， 未 能 充 实 发 挥 服 务 社 会 的 功 能 二 不 少基层电大的办学形 式基 本为本专科学 历教育 ， 主要 是针对 成人 学生利用业余 时间组 织教育教学活动 ， 学历教育 存 在如下 问题 ：层次 不高，以专科为主 ，本 科为辅 ，没有 研 究生以上阶段 的教育类 型：没有 主动与更 多高校 联合办学 ， 学生缺乏更多 的学校选 择机 会 。 非学历 教育严重欠缺 ， 少 很 与企业 、社 区、机 关事业单位合作 ，开展职业技能培训 。未 能建立起服务市 民终身学习的办学系统和 支持平台 ， 社会 群 众很难获得基层 电大的教育资源 。 （ ）教学支持服 务不够 不足 ，教学质量难 以保证 三 不少基层 电大 由于在编教师 数量 少 ， 日常 的教学活动主 要依靠外聘教 师进 行 ， 些外聘教师对远程 开放 教育的特 点 一 把握不够 ，开展远程 网络 教学的积极性不 高， 提供 的教 学 所 支持服 务主要体现在面授课 的教学上 ， 远程 网络教学和个 性 化学 习指 导方面存在欠缺 ，从而影响到教 学质 量。缺乏教 育 技术 方面的师 资队伍 ， 网络教学平 台建 设和资源整合存在 欠 缺 ，学生很难通过教学 平台获取有用 的教 学资源 。 （ 四）部分学生学 习态度 不够 端正 ，学 习氛 围不 浓 基层 电大 部分学生学习态度不够 端正， 报读 电大 主要 以 获取文凭为 目的，他们 希望文凭到手快 ，学 习过程 短，学习 内容简单 ，至 于是否能学到知识 ，提升能 力，他们 反而不是 很 在 意 。一 些 学 生 很 少 参 加 面 授 课 学 习 ，上 网积 极 性 不够 ， 不认真完成 形成性考核册 ，考试 时存在作弊情况 。 三、基层 电大办学存在 问题的原因分析 （ ）外部客观 原因 一 １ ．政府 定位不准 ，支持不足 长期 以来 ，电大在许多人眼 中都 是可 有可无 的， 其不 及
（ 广州市广播 电视大学 天河区分校 ，广东 广州 ５ ６ ） １ ６５ ０
［ 内容提要］ 办好开放大学 是 《 国家 中长 期教育改革和发展规划 纲要》提 出的 目标和要求 ，基层 电大将转型 为 国家开放 大学的地区学 院。本文探讨 了基层 电大在开放大学体系 中的办学定位和任务 ，指 出了 目前基 层 电大存 在 的问题 ，分析了 问题 出现 的原因，提出 了解决 问题 的相关策略 。 ［ 关键词］ 国家开放大学 ；电大；基层 电大 ；策 略 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ７ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ．４ ７（ ０ ２ ３０ ０ ．２ ０ ８７ ２ ２ １ ）０．０ ８０ 广播 电视 大学转型为开放大 学， 面临着新 的发 展机 遇和 系 列的挑 战与 改革 ，必须要用 创新 的开放大 学理念 来办 学 。区县 级基 层 电大要顺利 进入开放大学 的门槛 ，并发挥其 在构建 终身教育体系 ， 建学习型社 区的重要 作用，必须要 创 深刻理解 开放大学 的教育 理念 ，明确其 发展定位 ，规划未来 的发 展 方 向 ，改 革 存 在 的 问题 。 基 层 电大 的 办 学 定 位 和 任 务 （ ）基 层 电大 的办 学 定位 一 开放大学不 是广 播 电视大学简 单的翻 牌 ， 基层在未 来的 发 展定位上 ， 必须 要朝着开放大 学的门槛快步迈进 ，同时积 极探 索开放大学这 一全新办学模式 。 根据 《 规划 纲要》 《 和 国 家 开放大学建设方 案》的有 关精 神 ， 笔者将基层 电大的定位 为：国家开放 大学 的地方 学院 （ 或学 习中心 ） ，区县成人继 续教育 的基地 ，区县高等 学历继续教育 的主 阵地 ：以现代远 程网络平 台教学和校 园优质面授 教学手段相结合 ， 成为本地 区人 民群众 终身学 习的优 秀教育场所 ，成人 教育 品牌学校 。 （ ）基层 电大的任务 二 开 展专、本科 学历教育 。 高等学 历教育是 电大几十年来 发展 的基础 ，必须 积极稳妥地发展 高等 学历教育 。 管近些 尽 年 来受普 通 高等学校 办学规 模的不 断扩张和 青少 年教育 人 口总数减少等 的影响 ，电大学历 教育受到较大 的冲击 ，很多 基 层电大招 生存 在困难 ， 但在 电大基础上发展起来 的开放大 学 还是不应弱化 甚至放弃 高等 学历教育， 相反还应 该不断加 强学历教育 ，提升高等学 历教育的质量和层 次，为高等教育 大 众 化 、普 及 化 做 更 大 的贡 献 。 加大非 学历教育 的建 设力度 ，积极开展各类职业培 训 。 在发展学 历教育的 同时开展岗位资格培训 、职业认 证培训 、 劳动技 能培训等一系列 的非学历培训 。 强与行业、企业 的 加 联系 ，为企业员 工素质的提升提供 教学支持服务 ，同时挖 掘 行业 、企业 内部 的师 资力量与学 习资源 ，丰富学生 的知识 体 系 ，增 加学生 的实践经验 。 为本地 区人 民群众提供终身学 习支持服务 。 将优质 的教 学 资源 与优 良的教学设施 向社会 开放 ， 为本地 区人 民群众提 供 丰富 的教 育产 品和学 习资源 。 通过数字化 学习港和 数字化 学 习示范 中心 的建设 ， 推动 地区公共服务体系和 终身学习服 务平台 的建 设。开展形式 多样 ，内容新颖 的社区居 民学 习课 程， 提升社 区居 民的素质 ， 为本地 区人 民群 众构建终身学 习 的 “ 交 桥 ” 立 。 二 、基层 电大 目前办 学存在 的问题 （ ）招 生竞 争异常激烈 ，办学规模出现萎缩 一 近 些年来 由于青壮 年整体学历水平提 升， 高等学历继 续
第３ ２卷 第 ３期 ２１ ０ ２年 ３月
湖 北 广 播 电视 大 掌 学 报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ Ｂｅ Ｕｎｖ ｒｉ ｒ ｏ ｒ ａ Ｈｕ ｉ ｏ ＴＶ ｉｅｓｔ ）
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ３ １ ， ． ３ Ｍ ａｃ ． ０ ２ ０ ８ ０ ９ ｒｈ ２ １ ， ０ ￣ ０
国家 开放大学 背景下 的基层 电大 发展策略 探讨
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教育需求减少 ，加之 高等学校招生规模 的不断扩大 、重点大 学 网络 学院对 成人教育 的渗 透 、民办院校 对 生源 的激 烈抢 夺， 使得 电大招 生竞争变得 日常激 烈，不少基层 电大 生源很 不稳定 ， 层 电大招生存在越来越 大的 困难 ， 学规模 出现 基 办 萎 缩 的趋 势 。 （ ）办 学 形 式 单 一 ， 未 能 充 实 发 挥 服 务 社 会 的 功 能 二 不 少基层电大的办学形 式基 本为本专科学 历教育 ， 主要 是针对 成人 学生利用业余 时间组 织教育教学活动 ， 学历教育 存 在如下 问题 ：层次 不高，以专科为主 ，本 科为辅 ，没有 研 究生以上阶段 的教育类 型：没有 主动与更 多高校 联合办学 ， 学生缺乏更多 的学校选 择机 会 。 非学历 教育严重欠缺 ， 少 很 与企业 、社 区、机 关事业单位合作 ，开展职业技能培训 。未 能建立起服务市 民终身学习的办学系统和 支持平台 ， 社会 群 众很难获得基层 电大的教育资源 。 （ ）教学支持服 务不够 不足 ，教学质量难 以保证 三 不少基层 电大 由于在编教师 数量 少 ， 日常 的教学活动主 要依靠外聘教 师进 行 ， 些外聘教师对远程 开放 教育的特 点 一 把握不够 ，开展远程 网络 教学的积极性不 高， 提供 的教 学 所 支持服 务主要体现在面授课 的教学上 ， 远程 网络教学和个 性 化学 习指 导方面存在欠缺 ，从而影响到教 学质 量。缺乏教 育 技术 方面的师 资队伍 ， 网络教学平 台建 设和资源整合存在 欠 缺 ，学生很难通过教学 平台获取有用 的教 学资源 。 （ 四）部分学生学 习态度 不够 端正 ，学 习氛 围不 浓 基层 电大 部分学生学习态度不够 端正， 报读 电大 主要 以 获取文凭为 目的，他们 希望文凭到手快 ，学 习过程 短，学习 内容简单 ，至 于是否能学到知识 ，提升能 力，他们 反而不是 很 在 意 。一 些 学 生 很 少 参 加 面 授 课 学 习 ，上 网积 极 性 不够 ， 不认真完成 形成性考核册 ，考试 时存在作弊情况 。 三、基层 电大办学存在 问题的原因分析 （ ）外部客观 原因 一 １ ．政府 定位不准 ，支持不足 长期 以来 ，电大在许多人眼 中都 是可 有可无 的， 其不 及