第六讲 地方政府与区域投资和企业发展
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第六讲 地方政府与区域投资和 企业发展
一、地方政府与区域投资
（一）投资在区域经济发展中的作用 •1、增加区域消费 •2、增强区域发展基础（区域发展需要原始积累） • • 经济增长四要素：
•劳动力 •投资 •科技 •土地
•美国著名管理大师，迈克尔·波特认为影响区 域发展的生产要素很多，但最关键的是两类：
3、龙头企业的形成。国家投资，本地企业发展而成，从外 地引进
4、地方政府在龙头企业发展中的作用
（1）政策推动 (2)协调服务 (3)资金支持
(4)信贷支持 （5)税收支持
（三） 地方政府与中小企业发展
1、中小企业在地区经济发展中的作用 主要增加区域就业和活跃地方经济，部分中小企业发展成为区域支柱
企业
2、中小企业发展面临的新形式 世界范围内的中小企业热，我国加入WTO，中小企业面临更多的竞争
3、我国中小企业的发展现状 （1）近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献
越来越大 （2）中小企业成为扩大就业的主渠道 （3）中小企业正成为我国创新的主力军 （4）中小企业对外开放水平也在不断提高
（六）地方政府与区域投资环境的改 善
1、投资环境对区域经济发展的重要作用 （1）节约投资成本 （2）提高经济效益 （3）吸引外来投资 • 投资环境已成为区域发展与区域竞争的主要手段
2、投资环境概念及其构成要素
指在一定的区域范围内对投资所要达到的目标产生有利或不利影响的外 部条件。
2.1.1 家庭储蓄
什么是家庭储蓄
– 家庭可支配收入扣除现期消费支出后的余额 – 家庭储蓄可以通过银行或其他金融机构汇集起来，
贷给企业或政府，转化为投资
影响家庭储蓄的因素
– 收入水平 – 社会分配状况 – 消费习惯 – 宗教信仰 – 年龄结构 – 经济环境
2.1.2 企业储蓄
企业储蓄来自企业缴税并支付股息后的 利润。除去资本折旧和重置资本（以新 换旧），余下的净投资是资本形成的来 源
（3）下表列举的农村居民家庭人均现金收入和城 镇居民家庭人均可支配收入的增长率都是实际增速， 考虑到物价因素和人口增长因素，储蓄存款增速与 农村居民家庭人均现金收入和城镇居民家庭人均可 支配收入的增速基本相当，也就是说储蓄存款增速 一直处于相对合理的范围之内。
农村居民家庭人均现金收入和城镇居民家庭人均可支配 收入情况
具体分析
供给方面：人均收入低→生活消费比重高， 储蓄低→资本形成不足→生产规模小，生产率
低→产出低→收入低 需求方面：人均收入低→低消费、低购买力→
市场需求有限→投资引诱不足→资本形成不足 →低生产率→低产出→低收入 供给和需求两方面的贫困恶性循环勾结在一起， 形成一个死圈，很难打破，因而发展中国家长 期贫困是难以改变的。
3、大力激发本地企业和民间投资 企业投资，特别是优势企业 民间投资，民营企业、专业户、个体户等， 外出民工回乡投资
4、大力吸引其他区域投资，包括外地企业、 政府、民间等的投资
外地企业 外地政府 境外资金
5、用政策激活区域不良投资
引进优势企业 引进品牌 引进技术改造 优惠政策激活 城市布局调整与企业布局调整改造
6、金融市场融资
企业上市融资 债券融资
（五）地方政府在集聚地区发展资金中的 措施
1、地方政府主动引资 2、政府积极参与区域经济合作 3、充分发挥地方政府投资的引导与带动作用，
以政府少量投资带动民间大量投资 政府补贴 4、投资的方向性选择 大力发展专业化、产业集群 5、地方政府改善投资环境
2.3 中国政府储蓄与居民储蓄的关系 分析
2.3.1
政府储蓄与居民储蓄关系失衡
存款余额月度同比增长率（%） 2001年1月—2006年11月
从上图中，可以看出如下事实： （1）居民储蓄存款余额增速是四类存款余额增速
中最平稳的。
（2）财政存款余额月度同比增长率和机关团体存 款余额月度同比增长率在大部分时间都显著高于储 蓄存款余额月度同比增长率。
4、我国中小企业发展面临的障碍 一是创业条件难 ；二是自身质素不高，技术创
新不足 ；三是融资难 ；四是缺乏比较有效的 法律保护
5、地方政府促进中小企业发展的总体思路 改进地方政府管理方式，加强统一规划；大力
推进中小企业结构调整；打造专业化的中小企 业群体；积极营造中小企业外部环境；帮助中 小企业提高核心竞争力；大力扶持发展科技型 中小企业；积极引进外来企业；培育新兴中小 企业；加强员工素质培训
投资方向也多元化 投资来源多元化，外来投资比重增加，
外来投资成为了地方竞争的主要对象
2008年全球十大FDI经济体 (亿美元)
1 美国
3161
2 法国
1175
3 中国内地 1083
4 英国
969
5 俄罗斯 703
6 西班牙 655
7 中国香港 630
8 比利时 597
9 澳大利亚 468
扰乱价格信息，降低资源配置效率，导致产业 结构失衡
改变人们的预期，使人们多消费少储蓄，多投 资于保值资产，减少生产性投资，并可能导致 资本外流
在汇率固定的开放经济中，通胀将刺激进口， 抑制出口，不利于国际收支平衡
严重的通胀将破坏货币信用机制，极端的情况 下将使人们回复物物交换，增加交易成本
2003年I季度—2006年III季度
结 论： （1）居民储蓄和政府储蓄存在失衡 （2）中国居民储蓄并不高 （3）政府部门对全社会储蓄贡献巨大
2.3.2 政府收入与居民收入关系失衡
首先，财政收入增长很快，而且一直以 高于快于GDP增速的速度增长，而政府的 公共支出一直较低。
其次，居民收入相对停滞。
回报率，改变税基，同时还会“挤出”私人储 蓄
2.2.2 政府强制储蓄
什么是政府强制储蓄
– 政府运用经济政策，强制将一部分可能用于消费的 国民收入转化为储蓄
– 常见的强制储蓄手段包括价格结构的调控和制造通 货膨胀
价格结构调控 制造通货膨胀
什么是价格结构调控
政府通过计划手段随价格结构进行调节 和控制，压低生活必需品的价格或抬高 非生活必需品如高档消费品的价格，以 缩小消费规模，增加储蓄
•1、专业化 •2、持续不断的投资 •所以一般要素不成为发展的关键或障碍。
• •投资是决定区域发展的最直接的关键因素，
所以各国、各区域不仅尽力提高本国的投资率， 而且尽力争取更多的外来投资。
在经济落后地区，发展问题的核心 就是资本形成。——纳克斯
纳克斯的“贫困恶性循环”理 论
主要构成要素：
基础设施
自然环境
政府服务与法律环境
经济（产业配套环境）
文化（投资者的生活环境）
社会服务（产业服务环境）
投资硬环境
投资软环境
投资软环境变得日益重要
3、改善落后地区投资环境的途径
研究制定有利于发挥比较优势的配套政策 科教投入长抓不懈 突出围绕发展非公有制经济来改善软环境 制订积极的人才政策
主要观点：
1953年，纳克斯认为不发达地区之所以贫困是因为其经济 中存在若干互相联系、互相作用的“恶性循环力量”在作 用，其中最主要的就是贫困的恶性循环。资本匮乏是阻碍 经济发展的关键因素。
他由此得出了著名的结论：“一国穷是因为它穷”。 （A country is poor because it is poor）
“贫困恶性循环”理论图示
政策含义
资本形成是打破贫困恶性循环的关键， 从供给和需求两方面同时作用，进入良 性循环。
促进资本形成必须பைடு நூலகம்规模增加储蓄，扩 大投资，产生相互需求，扩大市场容量
对该理论的批评
认为储蓄和投资增加就能促进经济增长、打破 贫困恶性循环的观点过于乐观和简单（储蓄结 构和消费习惯）
1、改革开放前，地方投资特点
投资主体单一：主要是政府，特别是上级政府 投资；
投资方向单一：主要是工业，特别是重工业， 形成了许多矿业城市。
– 对轻工业、非物质生产部门投资严重不足。
从用途看，主要是基本建设投资 从地区看，重视内地投资
2、改革开放后，地方投资特点
投资主体多元化，逐步转变为以企事业 单位投资为主
政府储蓄与居民储蓄失衡带来的问题
– 1、社会总储蓄率提升 – 2、对居民消费的挤出 – 3、流动性过剩的原因之一 – 4、为投资过剩提供了空间
总之，储蓄结构的不平衡直接导致了 全社会储蓄率提高，那么以往讨论过 的所有高储蓄率对经济的影响，都可 以归因于储蓄结构的不平衡。
（三）新中国成立以来地方投资结构 的变化
即使有了足够的储蓄和资本形成，经济 增长还受到其他许多因素的限制
纳克斯将个人储蓄作为储蓄的唯一来源， 忽略了企业储蓄和政府储蓄，低估了落 后地区的储蓄能力
（二）资本形成的来源
一个地区能够获得的资本总量相当于储 蓄总量
储蓄总量包括：私人储蓄和政府储蓄
2.1 私人储蓄
私人储蓄分为家庭储蓄和企业储蓄
10 巴西
451
（四）地方政府要全方位、多渠道的 筹措资金
1、从国家和上级政府筹措资金 重大项目建设 转移支付 政策资金 政府采购
2、地方政府要加大对地方经济的投资
地方政府资金主要来源： 税收 上级财政转移支付 城市经营 区域资源经营 政府贷款
当时的理由
– 发展中国家收入水平低，私人储蓄率低 – 政府部门的消费倾向小于私人部门，因此增加税收
可以将更多的国民收入集中到政府手中，增加储蓄
相反的结果和原因
除日本是成功的以外，没有其他的成功案例， 相反税收较低国家经济增长高于高税收国家
原因三方面： 发展中国家低收入水平限制了税收的提高 政府的边际消费倾向可能会高于私人部门 增加税收将改变收入分配格局及储蓄、投资的
现代企业部门较小的地区，企业储蓄也 相对较少；现代企业部门较大的地区， 企业储蓄相对较多。
2.2 政府储蓄
一般政府储蓄 政府强制储蓄
2.2.1 一般政府储蓄
什么是一般政府储蓄
– 政府收入（主要是税收）减去政府的支出（经常性开支、转 移支付等）后就是政府储蓄，可以转化为政府投资
1950s-1960s发展中国家通过增加税收扩大政府 储蓄
二、地方政府与企业发展
（一） 企业在地区经济中的重要作用
1、区域经济支柱
2、区域职能的体现
3、是地方经济发展的推动力量
数量和质量推动
（二）地方政府与龙头企业的发展
1、龙头企业在区域经济中的作用，龙头企业决定区域发展 方向，主要是产值贡献和增长贡献，提高区域知名度
2、龙头企业的选择标准。区域最大企业或销售收入占区域 GDP比重在5%以上的企业
比如中国在1980s以前长期压低食品、日 用品、住房、教育、医疗、生活用能源 及各种生活服务的价格
价格结构调控的后果
降低了全社会的消费水平，增加储蓄
同时降低了居民收入（工资），企业利 润提高，政府通过征税或收缴利润获得 更多的国民收入，可转化为政府储蓄
这一政策的弊端
价格结构的调控人为扭曲了市场价格， 降低了资源配置效率
经济增长不健康
人民生活长期得不到改善
制造通货膨胀的效果
政府可将多发行的货币直接用于投资品 的生产，促进资本形成
通胀导致名义收入提高，在累进税制下， 政府的税收提高
企业成本增加慢于收益增加，利润上升， 企业储蓄和政府储蓄上升
制造通货膨胀的副作用
通货膨胀一旦启动很难自行结束，温和的通货 膨胀会演变为恶性通货膨胀
一、地方政府与区域投资
（一）投资在区域经济发展中的作用 •1、增加区域消费 •2、增强区域发展基础（区域发展需要原始积累） • • 经济增长四要素：
•劳动力 •投资 •科技 •土地
•美国著名管理大师，迈克尔·波特认为影响区 域发展的生产要素很多，但最关键的是两类：
3、龙头企业的形成。国家投资，本地企业发展而成，从外 地引进
4、地方政府在龙头企业发展中的作用
（1）政策推动 (2)协调服务 (3)资金支持
(4)信贷支持 （5)税收支持
（三） 地方政府与中小企业发展
1、中小企业在地区经济发展中的作用 主要增加区域就业和活跃地方经济，部分中小企业发展成为区域支柱
企业
2、中小企业发展面临的新形式 世界范围内的中小企业热，我国加入WTO，中小企业面临更多的竞争
3、我国中小企业的发展现状 （1）近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献
越来越大 （2）中小企业成为扩大就业的主渠道 （3）中小企业正成为我国创新的主力军 （4）中小企业对外开放水平也在不断提高
（六）地方政府与区域投资环境的改 善
1、投资环境对区域经济发展的重要作用 （1）节约投资成本 （2）提高经济效益 （3）吸引外来投资 • 投资环境已成为区域发展与区域竞争的主要手段
2、投资环境概念及其构成要素
指在一定的区域范围内对投资所要达到的目标产生有利或不利影响的外 部条件。
2.1.1 家庭储蓄
什么是家庭储蓄
– 家庭可支配收入扣除现期消费支出后的余额 – 家庭储蓄可以通过银行或其他金融机构汇集起来，
贷给企业或政府，转化为投资
影响家庭储蓄的因素
– 收入水平 – 社会分配状况 – 消费习惯 – 宗教信仰 – 年龄结构 – 经济环境
2.1.2 企业储蓄
企业储蓄来自企业缴税并支付股息后的 利润。除去资本折旧和重置资本（以新 换旧），余下的净投资是资本形成的来 源
（3）下表列举的农村居民家庭人均现金收入和城 镇居民家庭人均可支配收入的增长率都是实际增速， 考虑到物价因素和人口增长因素，储蓄存款增速与 农村居民家庭人均现金收入和城镇居民家庭人均可 支配收入的增速基本相当，也就是说储蓄存款增速 一直处于相对合理的范围之内。
农村居民家庭人均现金收入和城镇居民家庭人均可支配 收入情况
具体分析
供给方面：人均收入低→生活消费比重高， 储蓄低→资本形成不足→生产规模小，生产率
低→产出低→收入低 需求方面：人均收入低→低消费、低购买力→
市场需求有限→投资引诱不足→资本形成不足 →低生产率→低产出→低收入 供给和需求两方面的贫困恶性循环勾结在一起， 形成一个死圈，很难打破，因而发展中国家长 期贫困是难以改变的。
3、大力激发本地企业和民间投资 企业投资，特别是优势企业 民间投资，民营企业、专业户、个体户等， 外出民工回乡投资
4、大力吸引其他区域投资，包括外地企业、 政府、民间等的投资
外地企业 外地政府 境外资金
5、用政策激活区域不良投资
引进优势企业 引进品牌 引进技术改造 优惠政策激活 城市布局调整与企业布局调整改造
6、金融市场融资
企业上市融资 债券融资
（五）地方政府在集聚地区发展资金中的 措施
1、地方政府主动引资 2、政府积极参与区域经济合作 3、充分发挥地方政府投资的引导与带动作用，
以政府少量投资带动民间大量投资 政府补贴 4、投资的方向性选择 大力发展专业化、产业集群 5、地方政府改善投资环境
2.3 中国政府储蓄与居民储蓄的关系 分析
2.3.1
政府储蓄与居民储蓄关系失衡
存款余额月度同比增长率（%） 2001年1月—2006年11月
从上图中，可以看出如下事实： （1）居民储蓄存款余额增速是四类存款余额增速
中最平稳的。
（2）财政存款余额月度同比增长率和机关团体存 款余额月度同比增长率在大部分时间都显著高于储 蓄存款余额月度同比增长率。
4、我国中小企业发展面临的障碍 一是创业条件难 ；二是自身质素不高，技术创
新不足 ；三是融资难 ；四是缺乏比较有效的 法律保护
5、地方政府促进中小企业发展的总体思路 改进地方政府管理方式，加强统一规划；大力
推进中小企业结构调整；打造专业化的中小企 业群体；积极营造中小企业外部环境；帮助中 小企业提高核心竞争力；大力扶持发展科技型 中小企业；积极引进外来企业；培育新兴中小 企业；加强员工素质培训
投资方向也多元化 投资来源多元化，外来投资比重增加，
外来投资成为了地方竞争的主要对象
2008年全球十大FDI经济体 (亿美元)
1 美国
3161
2 法国
1175
3 中国内地 1083
4 英国
969
5 俄罗斯 703
6 西班牙 655
7 中国香港 630
8 比利时 597
9 澳大利亚 468
扰乱价格信息，降低资源配置效率，导致产业 结构失衡
改变人们的预期，使人们多消费少储蓄，多投 资于保值资产，减少生产性投资，并可能导致 资本外流
在汇率固定的开放经济中，通胀将刺激进口， 抑制出口，不利于国际收支平衡
严重的通胀将破坏货币信用机制，极端的情况 下将使人们回复物物交换，增加交易成本
2003年I季度—2006年III季度
结 论： （1）居民储蓄和政府储蓄存在失衡 （2）中国居民储蓄并不高 （3）政府部门对全社会储蓄贡献巨大
2.3.2 政府收入与居民收入关系失衡
首先，财政收入增长很快，而且一直以 高于快于GDP增速的速度增长，而政府的 公共支出一直较低。
其次，居民收入相对停滞。
回报率，改变税基，同时还会“挤出”私人储 蓄
2.2.2 政府强制储蓄
什么是政府强制储蓄
– 政府运用经济政策，强制将一部分可能用于消费的 国民收入转化为储蓄
– 常见的强制储蓄手段包括价格结构的调控和制造通 货膨胀
价格结构调控 制造通货膨胀
什么是价格结构调控
政府通过计划手段随价格结构进行调节 和控制，压低生活必需品的价格或抬高 非生活必需品如高档消费品的价格，以 缩小消费规模，增加储蓄
•1、专业化 •2、持续不断的投资 •所以一般要素不成为发展的关键或障碍。
• •投资是决定区域发展的最直接的关键因素，
所以各国、各区域不仅尽力提高本国的投资率， 而且尽力争取更多的外来投资。
在经济落后地区，发展问题的核心 就是资本形成。——纳克斯
纳克斯的“贫困恶性循环”理 论
主要构成要素：
基础设施
自然环境
政府服务与法律环境
经济（产业配套环境）
文化（投资者的生活环境）
社会服务（产业服务环境）
投资硬环境
投资软环境
投资软环境变得日益重要
3、改善落后地区投资环境的途径
研究制定有利于发挥比较优势的配套政策 科教投入长抓不懈 突出围绕发展非公有制经济来改善软环境 制订积极的人才政策
主要观点：
1953年，纳克斯认为不发达地区之所以贫困是因为其经济 中存在若干互相联系、互相作用的“恶性循环力量”在作 用，其中最主要的就是贫困的恶性循环。资本匮乏是阻碍 经济发展的关键因素。
他由此得出了著名的结论：“一国穷是因为它穷”。 （A country is poor because it is poor）
“贫困恶性循环”理论图示
政策含义
资本形成是打破贫困恶性循环的关键， 从供给和需求两方面同时作用，进入良 性循环。
促进资本形成必须பைடு நூலகம்规模增加储蓄，扩 大投资，产生相互需求，扩大市场容量
对该理论的批评
认为储蓄和投资增加就能促进经济增长、打破 贫困恶性循环的观点过于乐观和简单（储蓄结 构和消费习惯）
1、改革开放前，地方投资特点
投资主体单一：主要是政府，特别是上级政府 投资；
投资方向单一：主要是工业，特别是重工业， 形成了许多矿业城市。
– 对轻工业、非物质生产部门投资严重不足。
从用途看，主要是基本建设投资 从地区看，重视内地投资
2、改革开放后，地方投资特点
投资主体多元化，逐步转变为以企事业 单位投资为主
政府储蓄与居民储蓄失衡带来的问题
– 1、社会总储蓄率提升 – 2、对居民消费的挤出 – 3、流动性过剩的原因之一 – 4、为投资过剩提供了空间
总之，储蓄结构的不平衡直接导致了 全社会储蓄率提高，那么以往讨论过 的所有高储蓄率对经济的影响，都可 以归因于储蓄结构的不平衡。
（三）新中国成立以来地方投资结构 的变化
即使有了足够的储蓄和资本形成，经济 增长还受到其他许多因素的限制
纳克斯将个人储蓄作为储蓄的唯一来源， 忽略了企业储蓄和政府储蓄，低估了落 后地区的储蓄能力
（二）资本形成的来源
一个地区能够获得的资本总量相当于储 蓄总量
储蓄总量包括：私人储蓄和政府储蓄
2.1 私人储蓄
私人储蓄分为家庭储蓄和企业储蓄
10 巴西
451
（四）地方政府要全方位、多渠道的 筹措资金
1、从国家和上级政府筹措资金 重大项目建设 转移支付 政策资金 政府采购
2、地方政府要加大对地方经济的投资
地方政府资金主要来源： 税收 上级财政转移支付 城市经营 区域资源经营 政府贷款
当时的理由
– 发展中国家收入水平低，私人储蓄率低 – 政府部门的消费倾向小于私人部门，因此增加税收
可以将更多的国民收入集中到政府手中，增加储蓄
相反的结果和原因
除日本是成功的以外，没有其他的成功案例， 相反税收较低国家经济增长高于高税收国家
原因三方面： 发展中国家低收入水平限制了税收的提高 政府的边际消费倾向可能会高于私人部门 增加税收将改变收入分配格局及储蓄、投资的
现代企业部门较小的地区，企业储蓄也 相对较少；现代企业部门较大的地区， 企业储蓄相对较多。
2.2 政府储蓄
一般政府储蓄 政府强制储蓄
2.2.1 一般政府储蓄
什么是一般政府储蓄
– 政府收入（主要是税收）减去政府的支出（经常性开支、转 移支付等）后就是政府储蓄，可以转化为政府投资
1950s-1960s发展中国家通过增加税收扩大政府 储蓄
二、地方政府与企业发展
（一） 企业在地区经济中的重要作用
1、区域经济支柱
2、区域职能的体现
3、是地方经济发展的推动力量
数量和质量推动
（二）地方政府与龙头企业的发展
1、龙头企业在区域经济中的作用，龙头企业决定区域发展 方向，主要是产值贡献和增长贡献，提高区域知名度
2、龙头企业的选择标准。区域最大企业或销售收入占区域 GDP比重在5%以上的企业
比如中国在1980s以前长期压低食品、日 用品、住房、教育、医疗、生活用能源 及各种生活服务的价格
价格结构调控的后果
降低了全社会的消费水平，增加储蓄
同时降低了居民收入（工资），企业利 润提高，政府通过征税或收缴利润获得 更多的国民收入，可转化为政府储蓄
这一政策的弊端
价格结构的调控人为扭曲了市场价格， 降低了资源配置效率
经济增长不健康
人民生活长期得不到改善
制造通货膨胀的效果
政府可将多发行的货币直接用于投资品 的生产，促进资本形成
通胀导致名义收入提高，在累进税制下， 政府的税收提高
企业成本增加慢于收益增加，利润上升， 企业储蓄和政府储蓄上升
制造通货膨胀的副作用
通货膨胀一旦启动很难自行结束，温和的通货 膨胀会演变为恶性通货膨胀