屯留县委书记郭泽兵十二次党代会工作报告

县委书记郭泽兵在中共屯留县第十二次代表大会上的报告
解读（一）
‚二四六‛战略———引领屯留经济社会发展的纲领
县委书记郭泽兵在中国共产党屯留县第十二次代表大会上所作的报告中指出，在今后的五年发展中，要以转型跨越发展为目标，全面实施‚二四六‛战略，力争五年内主要经济指标实现翻番，再造一个新屯留。

屯留，将全面开启‚二次创业‛的伟大征程，屯留，满载希冀的宏伟航船扬帆起航。

科学的发展理念指导着麟绛人民踏上全新的发展征程，宏伟的发展蓝图激发着麟绛干群蓄势待发的赶超潜力。

今年以来，县委立足新起点，谋求新跨越，在经过广泛调研、充分论证的基础上提出了‚树立两大理念（一要人气、二要空气），推进四化建设（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化），实现六个目标（循环经济示范县、现代农业先导县、三产服务活力县、保障民生和谐县、生态建设友好县、文化发展繁荣县）‛的‚二四六‛战略，这是县委立足于科学发展，着眼于转型跨越，对我县今后五年发展提出的总体思路和行动指南。

这一总体思路和行动指南，体现了省委转型跨越战略和市委重振上党雄风再造一个新长治的战略部署，反映了全县广大干部群众加快发展、率先发展的共同意愿，为我县今
后五年的发展描绘了宏伟蓝图，为推动我县转型跨越发展指明了方向、找准了路径，是科学发展观在屯留的具体体现。

‚两大理念‛是科学发展的前提，‚四化建设‛是科学发展的路径，‚六个目标‛是科学发展的结晶，三者相辅相成、互相促进、和谐统一，已成为引领全县经济社会各项事业发展的纲领。

‚二四六‛战略中的‚二‛是指：‚一要‘人气’、二要‘空气’‛。

一要‚人气‛，意义深远、内涵博大。

人是生产力中最核心、最有决定意义的因素。

‚天时不如地利，地利不如人和‛，人和能干事，人气旺才能干大事，何谓‚人气‛？通俗讲就是一个人在群体社会生活中是否朋友众多？在朋友中是否极具影响力和号召力？从一个个体的人放大到一个县，就是要看这个县是否在更广大的范围拥有极高的知名度、极强的影响力和号召力以及对外的吸引力。

郭泽兵书记把‚要人气‛作为我县发展的首要之务，就是要让我们‚屯留‛这个大家庭在全新的转型跨越发展征程中，在全力以赴实现‚二次创业‛的伟大实践中，能够在更广泛的范围内提高受关注的程度和受欢迎的程度，进而拥有更多、更广泛的发展资本，形成更深、更有力的发展后劲，铸就更成功、更辉煌的事业。

‚人气‛如何才能集聚？正如郭泽兵书记在报告中所述，对一个人来讲，人气的聚集主要取决于其做人与做事的态度，如果做人襟怀坦白、大度厚道、真实坦诚、责任感强，做事能高站位虑事，高水平谋事，高质量干事，认认真真，兢兢业业，既能做到对党忠诚、对人民负责，又能做到对亲人关怀、对朋友帮助，就能以其独特的人格魅
力和踏实的工作业绩得到他人的关注和认可，人气就会像滚雪球一样越聚越旺。

一个人如此，一个县也是如此，我们屯留大家庭中，由于长久的受多种文化的融合和影响，以和为贵、大度包容已成为传统文化的主流，淳朴善良、亲和厚道是屯留人的人品，诚实待人，坦荡做事是屯留人的人格，‚屯留人好‛，这在三晋大地都是有口皆碑，但随着时代进步、社会发展，屯留人沉稳有余、闯劲不足、明哲保身、不敢担当的思想观念已严重影响到屯留的发展，特别是在目前全市上下千帆竞发、百舸争流的大发展环境中，标兵相距甚远，追兵近在咫尺，稍有松懈，就会落后，这就要求我们务必要进一步解放思想，对屯留固有的文化进行‚扬弃‛，进一步树立起自信、自强、自立、自尊的精神品格，塑造屯留精神，同时要动员全县干群不遗余力地利用一切可以利用的方法、手段和机会，大力宣传我县宜居宜业的自然环境、人文环境和社会环境，宣传我县对企业发展的扶持和优惠、服务项目的决心和力度，以及外来投资者在我县成功发展的典型和事例，进一步提高我县的知名度和影响力，才能有效提升屯留人气，真正形成‚麟绛风景独好，屯留人气最旺‛的浓厚氛围。

二要‚空气‛，逻辑严密，科学严谨。

空气作为一种自然资源，无时不在，无处不存，表象上看，好像不必专提指要，但郭泽兵书记在报告中所提的‚要空气‛是对创优发展环境、保护生态环境的一种理念升华，旨在对县域经济社会进行科学规划，推动生态空间布局与经济空间布局的和谐相处，逐步形成经济与生态相互促进的良性循环发展模式。

因此，‚要空气‛代表着一种科学的执政理念，就是要求
我们在改造自然、征服自然、造福人民的过程中，一定要尊重自然规律、尊重客观事实，这是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是县委站在新的起点瞄准新的发展目标，对全县科学发展提出的新的更高的要求。

现代社会发展迅捷，可谓一日千里。

飞速的发展与进步的最终目的，是为了让广大人民群众过上更为美好的幸福生活。

我们的飞速发展绝不能以消耗资源、污染环境为代价，绝不能以损害人的身体健康为代价，要不断加快探索人与自然和谐发展、产业经济与宜居生活同步的新道路。

对于我县目前全新的发展阶段，就是要以良好的生态环境，宜居的生活环境，作为吸引高端产业和高端人才到我县发展的重要前提，作为吸引优秀企业到我县投资、发展总部经济的重要因素，只有这样才可以促进高端资源要素向屯留集聚，形成资本要素快速集聚的‚洼地‛，这就要求我们要正确处理好当前与长远、保护与发展的关系，一定要立足于解决发展中出现的不平衡、不协调、不持续问题，始终如一地开展生态文明建设，努力不懈地保护生存环境，只有从生态文明和环境保护的角度发展绿色产业、培育环保工业，才能改善生态环境，让人类永远能呼吸到新鲜清洁的空气。

这样，我们的快捷发展才有意义，才是科学的、可持续的发展，才符合屯留的实际，才符合人民群众的期盼。

‚二四六‛战略中的‚四‛是指‚工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化‛。

这是全省、全市、全县一脉相承的奋斗目标，是实现转型跨越发展的根本举措和重要依托，这是一个统筹兼顾、
互促互动、有机统一的整体，是省委转型发展的要求，是屯留科学发展的路径。

按照县委书记郭泽兵的要求，‚工业新型化‛，就是要努力把屯留打造成全省重要的能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区；‚农业现代化‛，就是要重振屯留农业雄风，打造现代农业强县；‚市域城镇化‛，就是要打造三晋一流生态宜居城市，使‚市域城镇化真正成为实现转型跨越发展的有力支撑；‚城乡生态化‛，就是要通过建设‚绿化屯留、气化屯留、净化屯留、健康屯留‛，力争到‚十二五‛末，让全县人民生活在一个山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新的舒适环境中。

‚二四六‛战略中的‚六‛是指要把我县建设成为全省的‚循环经济示范县、现代农业先导县、三产服务活力县、保障民生和谐县、生态建设友好县、文化发展繁荣县‛。

‚全省的循环经济示范县‛，要求我们大力发展节能环保产业，形成资源循环利用、企业循环生产、园区循环运行、社会循环发展的循环经济新格局；‚现代农业先导县‛，要求我们要大力发展‚一乡一业、一村一品‛，扶持壮大龙头企业，提高农业产业化水平；‚三产服务活力县‛，要求营造服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系；‚保障民生和谐县‛，要求我们努力实现全县人民业有所就、劳有应得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、难有众助、暇有所乐、行有畅途、居有平安；‚生态建设友好县‛，要求我们全面建设绿化屯留、气化屯留、净化屯留、健康屯留，进一
步提升人气、净化空气，增强屯留的可持续发展能力；‚文化发展繁荣县‛，要求我们大力发展演艺、创意、广告、策划等文化产业，使文化产业占国民经济比重明显提高，文化软实力显著增强。

‚二四六‛战略的提出，进一步指明了我县‚二次创业‛的方向，明确了转型跨越的目标、任务，统一了广大干群的思想，让我们在县委、县政府的坚强领导下，咬定青山不放松、心无旁鹜抓发展，抢抓机遇、乘势而上，全面完成‚十二五‛规划的各项目标任务，开创我县转型跨越发展的崭新局面。

解读之二———项目建设：屯留转型跨越发展的必解之题
中共屯留县第十二次代表大会提出了我县今后五年经济社会发展的奋斗目标是：力争五年内主要经济指标实现翻番，再造一个新屯留。

面对这一宏伟目标和艰巨任务，如何才能把握转型跨越发展的主动权？怎样才能在各县（市区）百舸争流的竞争中赢得先机？县委书记郭泽兵给出了我们答案：坚持项目带动，夯实转型跨越发展的物质基础。

正如他在报告中所指出的：发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬支撑。

全面实施‚二四六‛战略，必须把项目带动、招商引资作为‚十二五‛期间的头等大事，在全县掀起大上项目、上大项目、上好项目的热潮。

牵牛要牵牛鼻子，发展要抓关键点。

什么是屯留的牛鼻子，什么是屯留发展的关键点？县委书记郭泽兵多次在会议、调研时讲，项目
是加快发展的载体，是转型跨越的主体。

没有项目，就没有发展；没有大项目，就没有大发展。

抓发展必须突出抓项目，抓项目必须突出招商引资。

为什么说没有大项目，就没有大发展；抓发展必须突出抓项目？这是因为：项目建设事关经济转型成效，事关社会发展全局。

首先，项目建设是贯彻落实科学发展观的具体体现。

只有大力推进项目建设，才能不断加快发展速度，扩大经济总量，增强经济实力；才能优化产业结构，转变经济发展方式，实现又好又快地发展；才能有充足的财力让人民群众真正共享改革发展的成果。

其次，项目建设是促进经济社会发展的巨大推力。

项目建设是投资拉动的主体，是扩大固定资产投资规模的重要支撑。

无论是经济建设、社会发展，都只能靠发展项目来实现。

没有项目，所有的目标都是无源之水，所有的措施都是无本之木，所有的发展都无从谈起。

第三，项目建设是增强综合竞争力的有效途径。

要提高综合竞争实力，就必须以项目建设为载体，加快经济结构调整，转变经济发展方式；完善基础设施，打造发展平台，提高承载力；延伸产业链，扩大产业规模，促进产业升级，增强经济竞争力。

第四，项目建设是实现可持续发展的现实途径。

要缩小与发达地区的差距，就必须充分发挥投资的乘数效应，坚持不懈地狠抓项目，千方百计抓一批大项目、好项目，培育新的经济增长点，增强可持续发展的能力。

尤其在当前的形势下，谁上的项目多、谁上的项目大、谁上的项目好，谁就抓住了机遇，谁就能积蓄加快转型跨越发展的动力源，谁就能在未来的发展竞争中抢占制高点、赢得主动权。

因此，项目，决定着屯留的未来。

加快项目建设，是屯留实现转型跨越发展的必解之题。

当前，我县经济发展正处在投资拉动型阶段，无论是转型发展还是跨越发展，第一支撑还是投资带动，第一任务还是项目建设。

推进转型跨越发展、实现‚再造一个新屯留‛目标，需要以项目为支撑，加大项目推进力度；加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，需要以项目为支撑，加大项目推进力度；实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，需要以项目为支撑，加大项目推进力度；提高人民幸福指数、推动文化繁荣，也同样需要以项目为支撑，加大项目推进力度。

缺乏大项目、好项目的支撑，‚十二五‛‚转型跨越发展、再造一个新屯留‛的艰巨任务就难以完成；建设‚全省循环经济示范县、现代农业先导县、三产服务活力县、保障民生和谐县、生态环境友好县、文化发展繁荣县‛的目标就成为一句空话。

所以说，抓住了项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键。

抓好项目建设，就必须开放招商，全力以赴引进项目。

招商引资要有大动作，对外开放要有新跨越，关键是要在‚开阔大视野，引进大项目，创优大环境‛上下功夫。

现在的问题是，我们有思路，但还不够开阔；有举措，但还不够得力；有成效，但还不够明显。

凡此种种，既是招商引资的障碍，也是跨越发展的桎梏。

全县上下一定要树立‚抓项目就是抓机遇、抓发展，就是抓转型、抓跨越‛的思想和坚持‚招商引资是‘生命线工程’、‘一把手工程’‛的理念，以开阔的胸怀、开放的视野、开拓的精神，切实增强招商引资紧迫感，着力
提升招商引资理念、创新招商引资模式、拓展招商引资途径、提高招商引资效率，招大商、引大资，努力形成招来一个、引来一群的倍增效应。

一要突出重点，明确主攻方向。

我们的招商引资和项目建设，要围绕全省确立的‚七条路径‛、‚四化‛建设选项目，按照以煤为基、多元发展的思路选项目，围绕我县确立的‚二四六‛战略选项目，围绕结构调整、转型升级选项目，瞄准低碳经济、循环经济、环保经济选项目，重点引进先进制造业、现代服务业、文化创意产业；重点引进投资强度大、产业层次高、市场前景好的科技型、龙头型项目。

二要主动出击，创新招商方式。

要发扬‚咬定青山不放松‛的精神和不感化绝不松口、不落地誓不罢休的工作态度，把握国际国内产业转移规律，根据我县产业特点和资源优势，用足用活国家的宏观经济政策和产业发展政策，主动出击，盯住我们需要的东西，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目。

要突破传统方式，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商，总结摸索多种招商新方式，积极采取‚以商招商‛、‚以企引企‛，‚上门招商‛、‚以民引商‛、‚存量（标准厂房）招商‛等方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商引资的目的性和针对性。

三要壮大队伍，形成招商合力。

各级各部门要以高度的责任感和强烈的事业心主动适应新形势、新任务的要求，不断提高发展项目和招商引资的能力和水平，凝聚各方力量，制定完善招商引资办法和奖励政策，建立高效得力的招商队伍，培养一批‚会招商‛、‚能招商‛的专门人
才，形成由县招商中心引领各招商平台、各乡镇专业招商人员联动、相关部门携手招商的新格局。

四要完善机制，激发招商活力。

实现招商信息和资源共享，形成推动工作落实的强大合力。

五要加强合作，实施‚三联‛招商。

要有跳出山西看屯留的视野，从更大范围、更高层次、更宽领域来制定招商引资的策略，主动走出去与省国内知名企业攀亲，与沿海发达地区对接，与大专院校联合、与科研机构联姻，力争引回3-5个世界和中国500强企业。

抓好项目建设，就必须健全机制，凝心聚力推进项目。

有好的项目，还必须有健全的工作机制来落实、推进。

全县上下要紧紧围绕‚十二五‛初步确定的总投资为1100多亿元的160余个项目，在健全工作机制上做到领导责任到位、任务分解到位、跟踪服务到位、上下沟通到位、奖惩措施到位，全力推进项目建设。

一要建立完善县级领导包项目建设责任制、重点项目观摩检查制度、项目督查通报制度，积极推行‚一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底‛的工作模式，定期了解所联系项目的日常进度、工作中遇到的困难和问题，确保项目建设的质量、进度和安全。

二要细化工作目标和重点，明确责任分工，完善推进机制，强化保障措施，全力支持项目建设。

对在建的项目，要倒排工期，明确时限，加快进度，尽快达产达效。

三要把项目建设作为一项硬指标纳入年度目标考核，对完成任务的要表彰奖励，成绩突出的要提拔重用，完不成任务的要追究责任，真正形成‚一切围绕项目建设、一切服从项目建设、一切服务项目建设‛的良好氛围。

抓好项目建设，就必须优化环境，全心全意服务项目。

环境是资
源，是生产力，是一个地区的核心竞争力。

在各地优惠政策日趋完善的今天，优惠政策对外商的吸引力不是很大，而外商更看重的是投资环境，主要包括良好的政务环境、社会环境、人文环境和舆论环境。

我们要按照县委书记郭泽兵提出的：‚要牢固确立‘环境建设是高层次的经济建设’的理念，努力营造一流人文、体制、法治、治安、政策、政务、人居、生态、硬件环境，形成环境吸引人才，人才兴办企业，企业投资项目的氛围，让屯留成为发展要素集聚的洼地‛的要求，围绕企业‚钱从哪里来‛、‚地从哪里来‛、‚手续怎么办‛等难题，一要创造更加良好的政务环境。

营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围，为企业发展和项目建设扫除障碍。

二要建设更加良好的社会环境。

使屯留的社会服务成本低于周边县（市区），社会治安优于其他县（市区），生活环境好于别的县（市区），让投资者和企业家发展放心、工作安心、生活舒心。

三要营造良好的舆论环境。

加大宣传力度，在全县上下普遍形成这样的共识：即，帮助屯留招商引资、建设项目的是‚恩人‛，要感谢他、表彰他、奖励他；来屯留投资项目的老板是‚亲人‛，要像对待亲人一样关心关怀他们；能打开项目建设局面的干部是‚能人‛，要旗帜鲜明地加以重用；破坏项目建设环境的人是‚罪人‛，就必须受到相应的处罚，在舆论上营造全社会关心项目建设、支持项目建设的良好氛围。

项目是动力和引擎，是屯留转型跨越发展的必解之题，面对全国、全省各地百舸争流、千帆竞发的发展态势，面对新的形势、新的任务、新的要求，我们必须充分认识推进项目建设和招商引资的极端重要性
和紧迫性，迅速行动起来，按照党代会关于项目建设的部署，把项目建设作为今后五年的第一任务，抓住招商引资不放松，咬定项目建设不动摇，一项一项找差距，一点一滴挖潜力，一步一步抓落实，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲去推进项目建设，尽快在全市形成‚千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目‛的浓厚氛围，引领屯留在更高层次、更广领域实现新的跨越。

解读之三———工业新型化：实现转型跨越发展的必经之路
‚面对新形势、新任务、新要求、新期待，我们要完成以上目标任务，必须以工业新型化为主导、农业现代化为保障、市域城镇化为平台、城乡生态化为载体，四轮驱动，城乡统筹，协调发展，真正走出一条具有屯留特色的又好又快发展新路子。

‛县委书记郭泽兵在中共屯留县第十二次代表大会上的讲话，把推进‚四化‛作为实现未来五年我县经济社会发展奋斗目标，再造一个新屯留的重要抓手和有效途径，全盘布局、强力推进。

‚以工业新型化为主导‛，县委书记郭泽兵在讲话中进一步明确了工业新型化在推进我县经济社会发展中的主导地位，同时也是我县实现转型跨越发展的必经之路。

‚按照以煤为基、多元发展的思路，按照产业发展定位的要求，大力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，努力把屯留打造成全省重要的能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区。

‛县委书记郭泽兵谈及我县推进工业新型化这一论断定位
明晰、简洁有力、内涵丰富、目标明确。

那么，为什么我县要走工业新型化道路？如何实现工业新型化？透视我县经济社会的发展现状，我县经济发展主要的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，只有坚定地走工业新型化道路，才能实现经济结构的大调整、发展方式的大转变、经济的大跨越和社会的大发展。

首先，只有加快工业新型化进程，才能从根本上推动经济结构战略性调整。

只有按照工业新型化的要求，加快传统产业的技术改造，突出高新技术产业的培育发展，促进产业结构优化升级，才能推动经济健康可持续发展。

其次，只有加快工业新型化进程，才能从根本上转变经济发展方式。

我县虽然有丰富的煤炭资源，但资源优势并没有转化成经济优势、市场优势，淘汰落后生产能力的任务十分繁重，粗放型发展的路子再也不能继续走下去了。

出路只有一条，就是尽快转变发展方式，提高资源的综合利用和循环利用，延伸资源开发的产业链条，强化节能减排，淘汰落后产能，加快形成高端化、集约化、生态化的新型产业体系，才能实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，才能闯出一条具有屯留特色的、质量效益型的、经济又好又快发展的新路子。

再次，只有加快工业新型化进程，才能从根本上提升工业经济的整体竞争力，最终实现转型跨越发展。

尽管‚十一五‛以来，我县的发展取得了很大成就，但仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我县最大的县情，全市上下千帆竞发、百舸争流的激烈竞争迫使我县必须跨越式发展。

当前，我县处于工业新型化的起步阶段，只有调动一切积极因素，推动工业又好又快发展，。