城市社区管理中存在的问题与对策

目录

内容提要 (1)

1 当前城市社区管理面临的主要问题 (2)

1.1 管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确 (2)

1.2 管理体制与机制不够顺，管理能力有待提高 (2)

1.3 公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务 (2)

1.4 矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重 (2)

2 进一步加强城市社区管理的对策和建议 (2)

2.1 搞好调研，摸清情况，完善制度 (2)

2.2 科学规划，制定标准，合理设置新社区 (3)

2.3 理顺新关系，构建新的管理体制，实现科学管理 (3)

2.4 选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力 (3)

2.5 强化管理服务功能，加强物业管理，提高生活质量 (4)

2.6 强加法制教育，避免矛盾纠纷，构建和谐新型社区 (4)

参考文献 (5)

城市社区管理中存在的问题与对策

行政管理专科

李莲

内容提要：

城市社区是城市社会的组成部分,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速,城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显,城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。分析城市社区的特点,总结城市社区管理与改革的经验,认识加强和改善城市社区工作的意义,是我国城市化进程中的重要课题。本文主要结合新洲区社区管理实际情况，从观念、职能、体制等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应解决对策。

关键词：

城市社区社区管理管理体制民主自治

城市社区管理中存在的问题与对策

1、当前城市社区管理面临的主要问题

近年来，新洲区对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1、1管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确。

目前，新洲区一些社区组织机构主要由原来的村“两委会”转变而来，其管理思维和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思维与观念不能适应新型社区发展的需要，存在着一定的过渡思想和畏难情绪。大量的行政工作、纷繁的社会事务、复杂的拆迁纠纷和善后问题以及各种检查评比等都摆在社区管理干部的面前，使社区干部背负了太多的责任，但社区经费普遍比较紧张、开支困难，权责不对等，有些工作不被群众了解，受到指责、举报等因素，使一些社区干部工作积极性大受影响。加之一些政策得不到及时有效落实，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社区干部存在“做一天和尚撞一天钟”的过渡思想。

1、2管理体制与机制不够顺，管理能力有待提高。

一是社区行政管理机构设置滞后。根据调查了解，目前，有些已经入住的社区尚未建立新的社区居委会，仍由原村委会管理各自居民，管理起来十分不顺；二是新旧社区过渡不够完满，新旧社区的关系错综复杂，管理上出现混乱和诸多矛盾。三是提前介入不及时，缺乏明确、系统的计划、措施和一个适合社区居民特点的、比较健全的管理体制和管理模式；四是一些社区干部在管理经验、管理水平和管理能力等方面与城市社区相比，还存在一定的差距。

1、3公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。

由于多种原因，部分小区的市政配套设施还不够完善，公共服务设施建设进度缓慢，给新入居居民生活带来极不方便。长期以来，农民都是自己承担自家及周围的清洁卫生，已形成传统习惯，又加之他们收入不高以及其他一些原因，对于要缴费请人打扫清洁卫生“出钱买服务”式的小区物业管理的做法目前难以适应，因而出现以各种借口不交物管费、垃圾清运费、停车费，甚至不交水电费的情况。同时，由于居民缺乏一些公共观念，行为习惯比较差，破墙开店、乱搭乱建、侵占公共空间、乱扔垃圾、不遵守物业管理规定等现象比较普遍。另外，新居工程物业管理配套设施标准不统一，新居保修期后的维修基金落实不够到位，这都给社区的物业管理带来了困难。

1、4矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。

大规模地拆迁和实施集中居住，农民传统生产生活方式发生根本性转变，跨社区甚至跨街道的居民入主一个集中居住小区，农民落后的观念、较低的素质以及行为习惯、生活方式等短时期内难以改变和适应。同时，集中居住后一些居民因为就业困难、收入暂时性下降等因素产生了不稳定情绪，加之教育、引导、社区服务等工作未能及时跟上，居民对集中居住新社区的认同度不高、归宿感不强，使管理难度增大。再加上新社区用于出租的房屋比较多，外来人口大量涌入，使引发的矛盾不断呈上升趋势，小区秩序、治安受到了极大的影响。

2、进一步加强城市社区管理的对策和建议

2、1搞好调研，摸清情况，完善制度。

据调查了解，目前新洲区社区情况比较复杂，大体上有六种情况：一是政府统一规划土地，统一修建，全部由农民居住而形成的社区；二是政府统一规划土地，统一修建，一部分由农民居住，一部分对外出售，而形成的社区；三是政府指定土地，由开发商统一开发，部分楼盘由农民所有，其余由开发商对外出售而形成的社区；四是村委（社区）会经过政府批准同意，由开发商统一开发，部分楼盘由农民所有，其余由村委会（社区）对外出售而形成的社区；五是村委会经过政府批准同意，政府指定土地，农民自己修建而形成的社区；六是政府划定土地，搞集镇建设，动员社会各界人士和当地农民修建而形成的社区。对于这些社区的管理方式，新洲区应成立了社区管理建设领导小组，相关部门配合，组织专门力量，对新建社区进行全面调查研究，摸清其基本情况，了解其管理模式，并认真分析各自利弊，为制定涉农社区管理规章制度提供依据。在摸清情况的基础上，根据新型社区的特点，参照城市社区的要求，制定新型社区管理规章制度，如新型社区设置标准、机构设置、领导配备、工作职能、经费管理等，为实现科学管理提供制度保障。

2、2科学规划，制定标准，合理设置新社区。

要组织专门力量，做好提前介入的准备工作，及时协调解决有关问题，针对每个集中居住小区的规模、特点、人员构成，结合实际提出一个适合社区特点的、明确的、系统的计划和规划，为集中居住后的建制调整、组织建设和后续建设管理做好相关准备工作。在实践中，逐步完善社区居民代表会议等组织机构，待条件成熟后，由政府批准成立正式社区居委会，实现与城市社区的完全接轨。在新旧社区双轨运行的过渡时期，对新旧社区的职能作适当分工，原社区的职能从大量的事务性管理转向侧重于搞好城乡一体化的征地、拆迁安置和善后工作以及谋划集体经济组织的发展壮大，新社区（筹委会）集中于社区管理、社区服务，做好社区居民与原社区、原集体经济组织有关问题的衔接、协调工作。

2、3理顺新关系，构建新的管理体制，实现科学管理。

加强社区管理，夯实执政基础，理顺新关系，对社会主义和谐社会的形成关系重大。要认真落实中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》，根据新建社区的特点，加强和完善社区党的组织建设，推进社区建党委、楼院建支部、楼道成立党小组的工作，并建立新的管理体制。一是进一步明确社区的职能定位。二是从社区剥离股份公司。将集体经济组织从社区中剥离出来，通过量化集体资产，进行股份制改造，进一步规范股东会、监事会和经理层的产生办法、议事规则及相关制度，与现有社区实行居企分开、帐务分开，成为独立的市场主体，公司按照章程和企业的有关法律、法规运作，实现集体资产的保值、增值，公司凭股东的股权证进行利益分配，使涉农社区“村民”向集体经济组织“股民”转变。

2、4选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。

要选好配强新型社区干部，努力提高管理能力。由镇政府（街道办事处）选择一批组织协调能力较强的机关干部到筹委会挂职书记或主任，牵头筹委会筹备工作；在现社区干部中选择一批热心公益事业、年富力强、群众公认度较高并拟入住新社区的人员到新社区筹委会任职；结合大学生“村官”工作，实现“一社区一名大学生”的工作目标，充分发挥大学生在新社区建设上的作用。要加强对社区干部的激励约束。通过完善目标考核、经济奖励、政策补助、民主决策等方式，进一步探索建立切合实际的激励机制、约束机制和利益分配机制，统筹协调