湖南凤凰县美丽乡村建设的调查与思考_苏四清

资政新论
2017年1期(总第103期)湖南行政学院学报（双月刊）
No. 1. 2017General No.103
JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTE
湖南凤凰县美丽乡村建设的调查与思考
苏四清
（中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006）
摘要：湘西凤凰是著名的旅游景区，同时，凤凰也是典型的少数民族聚居区和国家重点扶贫县，凤凰县委县政府根据凤凰特色，在建设美丽乡村进程中，将抓建设与传统文化资源保护相结合、抓建设与环境资源保护相结合，把青山绿水变成金山银山，凤凰旅游业获得较快发展，居民收入获得了较快增长。

面对专项规划滞后、基础设施薄弱、资金投入不足等问题，凤凰县委县政府采取“政府主导、市场运作、群众参与”的方式，使凤凰的经济社会获得了更大的发展空间和发展动力。

凤凰美丽乡村建设未来发展方向应当是打造旅游精品景点和线路，带动贫困乡镇发展；加大投入力度，抓好文化保护传承；广泛吸纳社会资金，加快基础设施建设。

关键词：湖南凤凰县；美丽乡村建设；旅游资源；民俗文化；基础设施中图分类号：F2
文献标志码：A
文章编号：1009-3605（2017）01-0090-04
收稿日期：2016-11-04
作者简介：苏四清，女，湖南长沙人，中共湖南省委党校社会和文化教研部副教授，主要研究方向：制度建设。

2016年8月下旬，笔者与中共湖南省委党校社会与文化教研部一行，来到自然风光秀丽的湘西凤凰县，就美丽乡村建设主题进行调研，下面笔者根据实地调研材料及中共凤凰县委、县政府提供的《凤凰县工作情况汇报》（2016年8月24日），从美丽乡村建设现状、问题与对策三个方面来探讨。

一、美丽乡村建设取得的成绩
凤凰县位于湖南省西部的湘西土家族苗族自治州，全县国土总面积1745平方公里，辖17个乡镇、340个行政村、7个社区9个居委会。

总人口42.3万，由苗、汉、土家族等28个民族组成，其中少数民族31.13万人，占总人口的73%，是典型的少数民族聚居区。

凤凰先后获得“中国十佳优秀旅游城市”“中国最佳休闲小城”“中国最宜居城镇”等荣誉称号，被评为湖南全省经济发展快进
县、特色县域经济重点县。

2015年全县接待游客1200万人次，实现旅游收入103.23亿元，年均分别增长180%、28%。

2016年1-7月全县累计接待游客773.88万人次，旅游收入63.99亿元，同比增长11.46%和10.81％。

尽管取得一些成绩，但凤凰目前仍是国家扶贫开发工作重点县。

面对这种状况，近年来，凤凰县委县政府将美丽乡村建设与旅游发展相结合，着力抓好乡村资源保护、基础设施建设及规范管理等工作，以实现乡村全面发展。

（一）保护旅游资源
凤凰县立足乡村资源特色和生态环境优势，严格按照《湘西土家族苗族自治州历史文化民村及特色民居保护技术导则》要求，着力抓好村镇规划、传统村落保护、非物质文化遗产保护等工作，先后完成了17个乡镇总规、控规和100个重点村庄规划
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DOI ：10.16480/43-1326/c.2017.01.019 网络出版时间：2017-01-12 17:00:51网络出版地址：/kcms/detail/43.1326.C.20170112.1700.038.html
编制，并严格执行规划，一批具有历史、地域、民族特色的景观旅游村镇得到了很好的保护。

先后完成特色民居保护整治523栋，拉毫营盘、老家寨、老洞、冬就等特色民居得到较好的保护。

黄毛坪村、早岗村、竹山村等8个村先后被列入中国传统村落名录，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9个村被列入国家乡村旅游扶贫重点村，山江镇、腊尔山镇等被列为国家苗族文化生态保护试验区，山江镇、冬就村成功申报省级特色旅游名镇名村。

舒家塘村位于阿拉营镇西南部，地处湘黔交界，始建于北宋，有着悠久的历史和厚重的文化积淀。

为了既能保护好舒家塘古城堡，又可推进美丽农村建设，凤凰县结合国家传统村落保护，组织实施舒家塘传统村落暨危房改造示范工程，为49户村民按照统一规划在舒家塘村新区建设房屋。

2016年6月30日，凤凰县舒家塘村40多户原来居住在舒家塘古堡中的村民，全体搬进新建的家。

（资料来源：红网凤凰站9月21日讯）
此外，他们还坚持实施25度以上的坡度退耕还林的战略，以促进自然生态的保护。

放眼望去，郁郁葱葱，让人感觉彷佛置身于绿色的海洋中，保住了良好的生态环境。

留住了青山绿水，留住了乡村，留住了蓝天，也留住了乡愁。

而留住了绿水青山就是留住了金山银山。

（二）加强旅游基础设施建设
推进美丽乡村建设与旅游深度融合，以提升乡村内生发展力为抓手，优先建设处在“神秘庙乡之旅”精品线路上的三个节点（凤凰城、南方长城、山江景区）和十六个村寨（如菖蒲塘村、老家寨村等），并给予政策、资金及人力等方面的倾斜。

菖蒲塘村的飞水谷景区，风光秀美，藏在偏远地段，被开发出来后，如今对游客开放，使得村民就地就业，带来了旅游收入，促进了乡村内生发展力。

这对于凤凰这个贫困县很重要，因为目前，该县经济2/3靠政府转移支付，1/3靠自己创造。

乡村旅游已带动凤凰县3000余贫困人口脱贫。

（资料来源：红网，2016年08月31日。

作者：欧介中、叶庆子）其次，推进乡村基础设施建设，为游客提供更好的游玩食宿条件。

近5年来，建成乡村公路268条882.52公里，新建通村通组道路390.8公里，乡村外联内畅的交通网络基本形成，全县解决饮水不安全人口14.2万人，完成46座病险水库除险加固，306口山塘和162座河坝建设整治，完成429公里渠道改造维修，全面完成农村电网改造任务，通乡通村公路硬化率达100%，电视、通讯实现村村通。

大力推进乡村产业园建设，围绕文化旅游及观光旅游优势，以扶贫攻坚为抓手，发展旅游观光农业、生态休闲农业，建设现代农业标准园65个，建立农业专业合作社182个，州级畜禽标准化示范场26个。

落潮井万亩猕猴桃基地，腊尔山万亩蔬菜基地等一批集研发、生产、休闲、观光为一体的农业综合观光园，逐步形成“山上”以特色水果、观光农业为主，“山下”以蔬菜、养殖、烟叶为主的产业开发布局。

以菖蒲塘水果产业园-飞水谷景区综合体为例，菖蒲塘村距离凤凰县城7公里，全村共有619户2775人，是一个以土家族为主的少数民族聚居村，也是廖家桥镇水果种植面积最大的行政村。

近年来，全村水果种植面积3700多亩，年产水果1300万斤，农业生产总产值3500万元。

殊不知，过去，菖蒲塘村以“穷”闻名，“有女莫嫁菖蒲塘，塘上只长菖蒲草”。

全村906人，人均只有半亩水田、一亩多旱土，村民主要靠稻子、玉米维持生计，年人均纯收入才600元，日子过得紧巴巴。

为摆脱贫困，菖蒲塘村开始尝试引进猕猴桃、柑橘、蜜柚、高山葡萄等经济效益高的水果品种，该村利用“互联网+农村产业发展”模式，请来电子商务专家进寨指导，发展电子商务，与苏宁易购等电商平台合作。

2015年仅蜜柚就在网上销售近15万公斤。

村民们在村口的公路边搞起水果自选市场，还修通了通往水果基地的路。

每到水果成熟季节，许多操着不同地方口音的外地旅客，来这里选购自己喜欢的水果，有兴趣的游客还可以进入核心精品果园，来一场集观光、品尝、采摘于一体的“甜蜜之旅”。

菖蒲塘村村民人均收入从2013年的5650元跃至2015年的8500元，90%的农户建起了小洋楼，菖蒲塘村在脱贫致富的道路上“甜蜜”而幸福着。

（三）强化规划与管理工作
一是深入开展城乡同建同治。

按照统筹推进城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事
务同管理的“五同”工作要求，以实现“五化四清三基”为目标，已建成21个乡镇垃圾焚烧炉并正常运营，全县共配备村组公共区域保洁人员1507人，集镇垃圾基本做到日产日清；农村垃圾分类减量处理全面实施；乡村可回收垃圾收购网络系统初步建立。

二是大力推进城乡网格化管理。

全县24个乡镇全部完成乡镇网格化指挥中心平台建设，并完成6000个APP手机终端服务系统的安装，并与县网格化信息指挥中心联网。

安装的对象是：68个职能部门（10人以上），24个乡镇所有工作人员，城区社区工作人员、网格“三长”，农村网格长、中心户长、村支两委成员，行业协会成员，志愿者，实现服务管理“全覆盖”。

三是大力推进旅游市场秩序整治。

在城乡景区景点实施旅游市场环境六大整治行动，进一步规范餐饮酒吧店面、家庭宾馆、流动摊点、客运交通、旅游市场及涉旅行业经营秩序。

依法取缔城乡景区景点黑导游、黑车辆，重拳打击非法拉客、无证导游、价格欺诈、高额回扣、强买强卖等扰乱旅游市场秩序行为。

对严重违法行为，依法追究法律责任，切实维护游客和经营者合法权益，旅游秩序明显好转，凤凰旅游好评度明显提升。

二、存在的问题与对策
（一）存在的问题
美丽乡村建设过程中也出现了一些问题。

1.专项规划滞后
该县有340个行政村，目前只完成100个中心村庄的规划，不足三分之一，再加上大多数村庄处于景区规划范围内，村庄与景区的规划要求协调一致，该县缺乏美丽乡村建设与旅游发展相融合方面专项规划，导致开展工作的全局性、整体性、超前性还不够。

2.基础设施仍然薄弱
该县乡村游景区广布农村地区，广大农村基础设施差、村级集体经济落后，尤其集中在山江、腊尔山等八公山片区，山高坡陡，沟谷纵深，各项基础设施建设成本远高于丘陵平原地区，且安保设施要求高。

3.资金投入不足
凤凰县苗族人口聚居，苗族传统村落众多，是广大苗族群众的宝贵财产，是民族文化、民俗风情保护传承的载体，是丰富的旅游资源。

特色传统村落保护和开发及美丽乡村建设需要大量的资金，但由于县级财力有限，农民收入低，自我筹集资金能力差，现有的资金远远不能满足乡村建设需求。

（二）对策
为此，凤凰县委、县政府的对策是，坚持“政府主导、市场运作、群众参与”的开发原则，突出全域旅游主题，推进美丽乡村建设与旅游融合发展，着力抓好乡村旅游基础设施、景区景点及配套设施建设，实现旅游发展带动新型农村、新型乡镇、新型农业发展，促进农民就近转型就业。

1.打造旅游精品景点和线路，带动贫困乡镇发展
对接凤凰县全域旅游规划，加快完成美丽村庄规划的编制，打造一批美丽乡村精品景点和精品旅游线路。

重点围绕开发长潭岗库区山水风光游、南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城军事防御体系文化游、大山江苗族民俗文化游三大乡村游板块，以山江镇为乡村旅游集散中心，加快拉毫营盘、飞水谷、天龙峡、黄丝桥古城、苗人谷、八公山景区、天星山景区等精品景区建设，打造凤凰古城—拉毫营盘—天龙峡—飞水谷—凤凰古城、凤凰古城—山江—麻冲—黄丝桥—拉毫营—凤凰古城、吉信—万溶江—八公山—山江等精品旅游线路，实现乡村旅游覆盖廖家桥镇、阿拉营镇、落潮井乡、麻冲乡、山江镇、腊尔山镇、禾库镇、吉信镇等乡镇贫困地区。

2.加大投入力度，抓好文化保护传承
以中国武陵山区苗族文化核心保护基地为平台，不断加大民族传统文化挖掘保护和传承力度，对民族文化、民俗技艺传承人进行认证、建档和挂牌保护，抓好蓝印花布、凤凰彩扎、土家织锦、苗族银饰等民族技艺传习所建设，支持苗医苗药、民族食品等研究与加工，逐步壮大民族文化产业，实现经济搭台、文化唱戏，切实惠及群众。

同时，办好苗族“四月八”跳花节、中国凤凰苗族银饰服饰节等民族节庆活动，提高凤凰文化旅游影响力，提升苗乡游文化内涵。

3.吸纳社会资金，加快基础设施建设
加快推进美丽乡村基础设施建设，尤其是加强乡村旅游公路的建设，提升旅游通达通畅度。

加快老洞至扭仁旅游公路、地潭江—鸭堡洞—大坪二级旅游公路、吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎村—山江凉灯村—吉信茶山村乡村游环线公路、早岗—马鞍山—山麻线等旅游公路及产业综合路建设，解决乡村旅游进出难问题。

加快乌巢河水库、两叉河水库建设，形成乌巢河峡谷、八公山峡谷平湖游线路，实现乡村游一日以上游，提高乡村旅游产业效益。

同时，积极利用省级、县级美丽乡村建设配套资金，整合好村庄整治、危房改造、农村清洁工程、人畜饮水工程、沼气建设、水利建设、体育健身、土地整治等各类项目，制定道路、绿化、排水管道、环境治理等项目县级财政奖补标准，有序推进美丽乡村建设。

以旅游扶贫产业园、奇梁风情小镇、黄丝桥古城、山江乡村游集散中心等乡村游重大项目建设为支撑，招引大资本集团进行景区连片开发，撬动民间资本投入参与建设，开发雄龙、毛都塘、老家寨、地潭江、茶山、鬼塘等乡村游景区周边村寨，打造一批独具特色的休闲度假村，实现群众就近就地直接就业。

总之，近年来，凤凰县加快美丽乡村建设取得初步成效。

乡村环境明显改善，深入开展城乡同建同治和农村环境综合整治，强化对乡镇村的考核奖惩兑现。

实施石漠化综合治理、裸露山地绿化、“绿色湘西”植林造景、小流域水环境整治、农村生态能源等工程，全县森林覆盖率达54.5%。

凤凰连续两年被评为全国最美县城。

（红网凤凰站9月21日讯）
另外，笔者认为，在进行美丽乡村建设时，还应努力避免同质化现象，即把一个村寨里的各家各户的房子外墙刷成统一的颜色，如一律的白色或浅蓝色，或者将村民的房子改造成一个单一的模式。

这样做会使村寨原本有的个体差别多样性丧失，让人产生审美疲劳。

中国广大地区雾霾、水土等环境污染日趋严峻的情况下，笔者认为，美丽乡村建设来得正当时。

我希望，GDP的增长放慢一些，城市化的步伐放慢一些。

当前的产能过剩，尤其是房地产的产能过剩，通过征地拆迁，人为地、过度地使很多自然、传统的乡村消亡，而这些被“城市化”的村民却失去了乡村、乡愁与精神家园。

所以要大力推进美丽乡村建设工作，我们宁愿不要混凝土的丛林，而要留住绿水青山与蓝天，留住乡村，留住乡愁，建设好美丽乡村。

责任编辑：詹花秀。