塔城地区经济发展概况

塔城地区经济发展概况
一、存在问题
1、资源贫乏，全区除和布克赛尔蒙古自治县资源比较富集外，其余4县2市资源状况不佳。

2、经济机构单一，主要以农牧业为主，重点工业项目较少。

3、地广人稀，劳动力匮乏，人才资源难保留。

4、地理位置较为偏僻。

5、一是经济总量小，三次产业结构还不合理；二是基础设施建设滞后；三是农业产业化进程缓慢，抗风险能力较弱；四是农牧民持续增收和乡村集体财富积累机制尚未完善；五是工业企业数量不足、规模不大，产业链条短，缺少优势产业集群，对经济的支撑拉动作用不强；六是三产发展不快，城市功能不够完善、吸纳能力差，服务业层次较低，贸易对个别企业的依赖程度较大；七是财政困难状况还未从根本上转变，财政收支矛盾依然突出，民生领域还存在一些亟待解决的问题；八是人才不足，智力匮乏，部分干部思想解放的深度不够、奋发向上的劲头不足、变革创新的意识不强。

这些问题必须引起我们高度重视，并认真加以解决。

二、发展设想
1、积极开发新能源，如风能、太阳能。

2、加强人才队伍培养保留，
3、利用好出口贸易，带动经济增长。

4、积极争取国家、自治区帮扶。

5、加快经济机构调整，克服经济发展模式单一的问题，打造地区特色产业。

小白杨精神
坚强！勇敢！独立！挺拔！这就是小白杨精神！！
小白杨哨所也许有很多人会不知道！但是做为一名军人不应该不知道了！
小白杨哨所原名塔斯提哨所，位于裕民县我国与哈萨克斯坦交界处。

当年哨所建在荒无人烟的戈壁滩，周围一年四季见不到绿色。

1983年春，哨所战士陈福森探家，归队时带回10棵小白杨树苗。

那时哨所缺水缺电，周围寸草不生。

尽管战士们每天用洗脸刷牙节省下来的水精心浇灌，但在恶劣的环境下，9颗小白杨不能忍受干旱、风沙、严寒的肆虐，相继枯死，仅有离哨所最近的一颗顽强的活了下来。

据此，总政歌舞团的文艺创作人员谱写了歌曲《小白杨》。

当年的春节联欢晚会上，著名歌唱家阎维文把这首歌唱响了祖国的大江南北，塔斯提哨所从此被称为“小白杨”哨所。

口号：
强化绩效考核，改变工作作风，提升执政效能
加强政务公开，提高办事效率，推进服务型政府建设
合理利用资源，保护生态平衡，促进经济持续发展
奉献无悔奋起直追为努力建设幸福塔城而奋斗
——张博书记在地委扩大会议上的讲话
现在我代表中国共产党塔城地区委员会，就贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结2011年的主要工作，明确今后一个时期的奋斗目标，部署重点突破的任务，讲几点意见。

一、“十二五”开局之年的主要工作
2011年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全地区各族干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示，推动“三化”进程，抓好民生建设，坚决维护稳定，实现“十二五”良好开局。

(一)综合实力不断增强，同时也面临着新的挑战。

预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%；地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%；农牧民人均纯收入10080元，增长13.7%。

坚持把新型工业化作为第一推动力，强化资源管理，以水为“龙头”规划工业园区，积极争取自治区的支持，和丰工业园区批准为自治区级工业园区。

预计全年完成工业增加值113.4亿元，增长21.8%。

抓好招商引资工作，到位资金110亿元，增长30.2%。

全面落实强农惠农政策，加快农牧业现代化进程，完成高产创建296万亩，新增高效节水105.2万亩，地区级以上重点龙头企业达到67家。

加快第三产业发展，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。

但我们也清醒地认识到，全疆各地你追我赶，转变发展方式、优化经济结构任重道远。

我们必须取长补短、更要扬长避短，力争新的突破。

(二)民生改善大力推进，同时也面临着新的问题。

全年累计投入民生建设资金67.7亿元，占财政一般预算支出的75%。

安居富民和定居兴牧工程扎实推进，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房，均超额完成自治区下达任务。

加大力度建设集资住房，较好地解决了干部职工住房困难。

教育优先发展战略
得到落实，“两基”成果进一步巩固。

就业和社会保障工作上台阶，零就业家庭保持24小时动态清零。

城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。

医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善。

文化事业繁荣发展，乡镇(场)综合文化站全部建成。

科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。

充分发挥受援工作主体作用，高标准完成规划编制和65个项目建设任务，率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。

但我们也清醒地认识到，社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。

我们必须下更大的功夫，让全地区各族人民生活得更加幸福。

(三)社会大局和谐稳定，同时也面临着新的任务。

成立地区维稳总指挥部，加强对维稳工作的组织领导，社会大局持续稳定。

依法加强宗教事务管理。

坚持用群众工作统揽信访工作，社会矛盾纠纷得到有效化解。

党对人大、政协工作的领导加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。

工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。

宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。

深入推进依法治区进程，依法行政和公正司法水平得到提高。

加强和域内兵团各师特别是农九师的合作，区域融合经济协调推进。

党管武装和“双拥”工作不断加强，军政军民关系进一步密切。

但我们也清醒地认识到，影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，社会矛盾亟待化解。

我们必须团结和依靠各族人民，齐心协力实现长治久安。

(四)党的建设不断加强，同时也面临着新的考验。

深入开展创先争优活动。

圆满完成县乡集中换届任务。

严格干部选拔任用程序，各级领导班子结构进一步优化。

抓好基层阵地建设，扶持村集体经济发展，落实基层干部补贴政策，基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。

认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。

高度重视党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。

倡行“新疆效率”，改进文风会风，完善督查机制，各项决策部署得到有效落实。

但我们也清醒地认识到，新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐败工作任务艰巨。

我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，让各族人民永远坚定不移地跟党走。

一年来，农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。

中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。

驻地区人民解放军和武警部队，继承和发扬光荣传统，为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。

成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果，离不开历届地委打下的坚实基础，离不开老领导的关心支持，离不开辽宁省的无私支援。

在此，我代表中共塔城地区委员会，向地区各族人民，向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、创造幸福塔城的美好明天
新疆进入新时期，塔城要有新发展。

我们深深感到，今天的塔城正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。

对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要认真解决，切不可积重难返。

今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。

提前完成地区“十二五”规划，努力建设幸福塔城。

这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让！
我们十分骄傲，塔城是“粮仓、肉库、油缸”。

我们十分自豪，塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。

我们十分清醒，吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼！我们十分坚定，塔城地区县市分布广，南北距离长，东西差异大，一定要立足“择优决策、重点突破”。

率先发展赶乌苏。

乌苏市地处天山北坡经济带的中部，是南北交通的重要枢纽，区位优势和周边环境利好，一定要实现率先发展，走在前列。

撤县建市看沙湾。

沙湾县12个乡镇中已有9个设镇，一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群，加快撤县建市步伐，以城市化带动全面发展。

油煤并举强和丰。

和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集，和丰工业园区得到高度重视，已经具备跨越发展的基础，一定要强势进取，超常规发展，加速度前进。

采选冶炼富托里。

托里县金属非金属矿产资源丰富，一定要加大规范整合和勘探开发力度，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，实现矿业富县、民生为本。

绿色有机数额敏。

额敏县优质农牧产品有特色、有规模，精深加工产业已经起步，一定要打好“绿色”牌，高举“有机”旗，通过加工升值农牧产品，实现富民强县。

生态自然逛裕民。

裕民县天蓝得有点“过分”，花开得有点“放肆”，一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致，以自然生态为财富，让全县百姓得幸福。

西出兴边靠塔城。

塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进，新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放，一定要用
浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。

(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”
我们要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。

做优特色种植养殖业，加速农业现代化。

概括起来讲就是“农业用水减下来；毁草开荒禁下来；种植面积调下来；水利工程干起来；牲畜出栏多起来；防风林带绿起来；果蔬出口旺起来；定居牧民富起来”。

做强煤(盐、石油)化工业，打造新疆重要的化工生产基地。

要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐，积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。

加强与入驻企业的协商沟通，找准互利共赢的结合点。

以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心，谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。

做大优势矿产加工制造业，把矿业培育成支柱产业。

要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探，尽快在资源调查和评价上取得突破。

坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源，要选择行业龙头来开发，把资源集中在园区加工，延伸产业链、提高附加值。

加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。

要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终，提高资源开发的环境准入门槛，重点防止水污染和空气污染。

对实力强、建设快、环保好的企业，要优先配置资源，优先审批项目。

在矿产资源开发中，一定要本着科学、有序、合理的原则，先规划后开发，坚决防止无序开发和圈占资源，持续抓好矿产资源开发的生态补偿，企业无论规模大小，都不能在开发建设过程中污染环境，我们决不走“先污染、后治理”的老路。

一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。

提速现代能源产业，加快建设以煤电为主的能源大动脉。

要充分发挥地区多种能源兼备的优势，坚持“火电风电水电互相补充，发电输电用电通盘考虑，积极发展太阳能发电”的原则。

煤电要全力突破，积极推进一批大电厂建设，尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设，保持低电价、增强竞争力。

要重视可再生清洁能源的开发利用，建设大型风电基地和光伏电站项目。

早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程，加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。

尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。

将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。

壮大城镇建筑业，促进房地产市场健康发展。

坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，以科学编制和实施城镇规划为龙头，以提高城镇承载力和增加就业为重点，整体推动城镇化体系建设。

统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰，提升地区城镇化建设的整体水平。

鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。

鼓励外地建筑企业来地区落户创业，支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。

促进房地产市场健康发展。

提升特色农产品加工业，创立优势品牌。

坚持“特色加工强起来，知名品牌亮起来”，加快提升农产品加工转化能力，建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成较为完整的优势农牧产品产业链条，使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。

着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。

提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。

强化综合交通运输业，夯实科学跨越的快速通道。

塔城正处在交通大建设的关键时期，铁路方面：要抓紧成立股份公司，尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设，力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。

公路方面：既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。

民航方面：力争塔城机场增加航班和扩建，启动和丰机场前期工作，争取早日开工建设。

管道方面：抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口，加快和丰工业园区煤制气连通管道项目，天然气管道进市区、进县城，液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。

提高服务业在国民经济中的比重。

要以工业园区为载体，加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。

要以城镇为平台，加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。

要以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。

拓展塔城市边境经济合作区的功能，把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。

大力发展旅游业，开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目，积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。

实现文化产业重点突破，提升文化软实力。

坚持“公益性文化事业由政府做好，经营性文化产业重点突破”。

坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。

坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品，加快壮大文化产业
综合实力。

走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。

建设“九大现代产业体系”，必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中，落到实处。

要结合辽宁省的新一轮对口支援，用好辽宁的产业基础，“盯住企业，对接产业”，把辽宁的优势转化为塔城的优势。

要以科技进步为支撑，以提高信息化水平为标志，促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合，推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。

“企业不能飘在空中，干部不能浮在面上”，要真干真抓，跟踪落实，做到地区范围内平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产，实现重大项目“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。

(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区
塔城地区的工业园区，还不能适应新型工业化的发展。

乌苏工业园区2005年批准为自治区级园区，处于天山北坡经济带，起步比较早，后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。

和丰工业园区尽管起步晚，但机遇很好。

额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。

借鉴全国和疆内一些成功的经验，汲取走过弯路的教训，塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针，即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。

“依市建区”，这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市，也可以是县城所在地，可以理解为市场。

“以区强市”，就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。

“产城结合”，就是产业发展要为城市的发展做贡献，城市建设一定要有产业支撑。

“业居统筹”，就是城市的发展既要“扩城兴业”，更要“生态宜居”。

落实这个方针，工业园区的奋斗目标是：“四个集、五个要”。

“四个集”：即“专业集成”，就是园区必须靠专业的集成组合。

“投资集中”，就是园区建设资金不能撒胡椒面，“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。

“资源集约”，就是集约型才能发挥更好的效益。

和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。

“效益集聚”，就是企业集中在园区办，才能形成效益集聚，有利于扩大再生产。

“五个要”：即“管理体制要顺”，从全国来讲，园区管委会不管是哪个级别的，和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。

在实践中我们要坚持：一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。

二是园区管委会不能办成一级政府，管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。

三是园区多了以后，相互之间不沟通，搞不好就会形成恶性竞争。

所以，各园区管委会之间要建立联席会议制度，定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。

不能打乱仗，不能搞内耗。

这几点做不好，管理体制就不顺。

“规划布局要优”，规划先行、布局要优。

就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来，考虑要周到，布局要合理，规划要统筹。

把这些做到了，才能实现规划布局要优。

“发展环境要好”，就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。

就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。

一是道路。

包括铁路、公路、机场和管道。

这里面，公路、铁路、特别是资源性铁路，对我们塔城的跨越式发展非常重要。

二是电力。

要做到发电互相补充，用电通盘考虑，就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。

电力公司的主要任务是“建网供电”。

园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”，分工是明确的，又是互补的。

设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”，实现这八个字，企业是一个多赢的局面，效益是一个共增的态势。

我们对电源电网建设的原则是六个字：“全力促、绝不等”。

要政策、要服务，都全力给办，但是绝不会等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。

三是水源。

就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用，塔城的水资源缺乏，供水要到位，排水要顺畅，污水要处理，中水要回用，一定要节约水资源。

四是土地。

土地是我们的优势，塔城植被好、绿色多，但农用地向工业用地转，我们还是有潜力的。

一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中，千万不要把优势变成劣势。

五是金融。

这既包括财政的资金，也包括企业的资金。

财政资金只是一个“引子”，投入的主体必须是企业。

金融既包括资金的来源，融资的平台，金融的生态环境，还包括服务，一个是帮企业间接融资，向银行贷款；一个是帮企业直接融资，就是企业发行债券、上市发行股票。

无论是间接融资还是直接融资，都要做好服务。

在我们的自治区级工业园区里，要争取有上市公司，实现企业的直接融资。

六是培训。

现在好多人可以拿出很多文凭，但就是没有工作。

所以要搞职业培训，在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”，在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”，培养出校门就可以上岗位的技术人才。

“地区搭台、政府买单、企业培训”。

七是文化。

就是要加强企业文化建设，企业一定要有文化内涵，员工一定要有文化素养，企业文化是企业的凝聚力和创造力。

“循环链条要长”，主要是企业之间纵向延伸要有深度。

一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料，产业链就长了，既可以减少运输量，又可以增加附加值，一环扣一环，实现“吃干榨尽”。

“互补关联要强”，主要是企业之间的横向联系要有宽度。

要以商招商、企业招商、园区招商，实现多赢。

这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用，要用利益的纽带形成企业集群，使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。

如果做到了“四个集、五个要”，工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。