经济开发区创新发展

二是蓬勃兴起阶段（从上世纪九十年代初至2001 年入世前）
在小平同志南巡讲话的鼓舞下，江苏抓住上海浦 东开发开放的机遇，促进开发区从单一的经济技术开 发区扩展到多种类型的开发区，奠定了开发区的基本 框架。这一阶段开发区数量快速增加，种类增多，主 要经济指标快速增长，从“五通一平”向“九通一平” 提升。
（四）江苏开发区的基本情况
江苏开发区取得了显著的成就
江苏是全国兴办开发区时间早、 发展快、规模大的省份。
南通经济技术开发区
连云港经济技术开发区
江苏开发区取得了显著的成就
成为江苏经济发展的增长极，新兴产业的集聚区，外商投资 的密集区，改革创新的先行区和迅速崛起的新城区。 成为又好又快推进全省“两个率先”的重要支撑和保障。
2012年8月
（二）开发区的动因
工业化→ 城市化→ 现代化
（二）开发区的动因
工业化
我国设立开发区的初衷就是在一个地区不可能全面建设基础设 施的时候，划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施， 创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新 技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对 外经济贸易的重点区域。也就是说让这块地方尽快发展起来，一 方面打开渠道，一方面积累经验。所以，开发区从一开始就承担 着工业化的任务，这是设立开发区的最初动因。
2011 排名 2 4 10 17 18 20 26 28
江苏开发区整体发展水平全国领先
在41家2010年后设立的国家级经开区中： • 江苏参评的8家开发区全部进入全国综合 排名前10名，并包揽前6强。 • 江苏开发区包揽经济发展、科技创新、 生态环境、社会发展和体制创新5个单项 全国第1名。

2、中国开发区的由来
1984年9月25日，国务院批准设立大连经济 技术开发区，这是中国批准设立的第一个经济 技术开发区。至12月，国务院先后批准设立了 大连、天津、南通、连云港等14个经济技术开 发区，掀起了我国开发区设立和建设的序幕。
3、江苏开发区的由来
江苏作为沿海开放地区，是最早建设开发区的省 份之一。1984年12月19日，国务院《关于南通、连云 港两市进一步对外开放的批复》（[1984]国函字183 号文），批准南通、连云港市兴办经济技术开发区。 南通经济技术开发区和连云港经济技术开发区成为第 一批国家级开发区。从此，拉开了江苏开发区建设发 展的序幕。
（二）开发区的动因
（三）开发区的核心功能 （四）江苏开发区的基本情况
加快推进“三个国际化” 促进开发区创新发展
2012年8月
（一）开发区的由来 加快推进“三个国际化” 促进开发区创新发展
2012年8月
1、世界开发区的由来
意大利热那亚湾的
①
1547 年，意大利热那亚（ Genova ）湾的
雷格亨港（佛罗伦萨的外港）对外宣布 为“自由港（ Free Port）”。这是世界 上第一个正式命名“自由港”的区域，
地区生产总值
工业增加值
地方公共财政预算收入
1/2
对外贸易
7/10
实际到帐外资
1/2
4/5
3/4
全省开发区数量
省级以上开发区（131家）
国家级44家
（9家）
省级87家
江苏国家级开发区一览表(共44家)
截至2015年12月底
经济技术类
26家
• • • • • • • • • • 太仓港经济技术开发区 张家港经济技术开发区 海安经济技术开发区 靖江经济技术开发区 吴中经济技术开发区 宿迁经济技术开发区 海门经济技术开发区 如皋经济技术开发区 宜兴经济技术开发区 苏州浒墅关经济技术开 发区 • 沭阳经济技术开发区 • 相城经济技术开发区
序 号 1 2 3 4 5 6 7 8
开发区名称 江宁经济技术开发区 常熟经济技术开发区 吴江经济技术开发区
得分 676.82 673.29 566.66 525.97 519.44 504.41 467.12 450.60
2011 排名 1 2 3 4 5 6 8 10
张家港经济技术开发 区
淮安经济技术开发区 盐城经济技术开发区 太仓港经济技术开发 区 锡山经济技术开发区
• 盐城高新技术产业开发区
• 连云港高新技术产业开发区 • 扬州高新技术产业开发区 • 常熟高新技术产业开发区
旅游类
2家
保税类
1家
• 无锡太湖国家旅游度假区 • 苏州太湖国家旅游度假区
• 张家港保税港区
江苏海关特殊监管区域一览表(共19个)
截至2015年12月底 •保税港区1个 ； •出口加工区1个； •综合保税区17个，数量居全国第一。
2、中国开发区的由来
中国开发区是在改革开放的大背景下诞生的。1984年2月24日，邓小 平同志视察深圳、珠海、厦门后，提出“除了现在的特区之外，可以 考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以 实行特区的某些政策”。 1984年5月4日，中共中央、国务院以（中发[1984]13号）文批转了 《沿海部分城市座谈会纪要》。文件对沿海扩大开放作出了重要决定， 即进一步开放沿海14个港口城市：天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、 青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等市。 文件中具有历史性意义的措施之一就是：“这些城市，有些可以划定 一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区。”
江苏国家级经开区在2011年国家级经开区综 合发展水平评价中表现优异。在90家2010年 前设立的国家级经开区中： • 江苏参评的8家开发区全部进入全国综合 排名前30强。 • 苏州工业园区和昆山、南京经济技术开 发区分列第2、第4和第10位。 • 江苏是全国唯一有3家开发区进入综合排 名前10的省份。 • 单项类别指数（共5个）评比中，江苏开 发区获生态环境、社会发展2个全国单项 冠军，并列体制创新第1名。
高新技术类 居全国前列
• 南京高新技术产业开发区 • 无锡高新技术产业开发区 • 常州高新技术产业开发区 • 苏州高新技术产业开发区 • 泰州医药高新技术产业开发区 • 昆山高新技术产业开发区 • 江阴高新技术产业开发区 • 徐州高新技术产业开发区 • 武进高新技术产业开发区 • 南通高新技术产业开发区 • 镇江高新技术产业开发区
雷格亨（Leghorn）港
是公认的世界开发区的起源和开端。
利古里亚海
硬件：港区配
套建设了码头、 仓库 软件：实施以豁免货物 进出口关税的待遇，吸 引了众多的商人在此作 为货物的集散地。
以此为先河，自由港、 自由贸易区开始在西 欧乃至世界范围内蔓 延开来。
地中海
1、世界开发区的由来
②
国外开发区呈现出千姿百态的面貌，名称也不尽 相同，有的称为科学园、技术园、研究园、发展园， 有的称为出口加工区、工业园区、科学工业园、科 技工业园、高技术产业带，有的称为科学城、技术 城、文化学术研究城，有的甚至根据园区的技术开 发内容和地理位置特点而称为硅谷、硅山、硅岛、 硅廊、硅漠、硅原等等。
• 未来开发区将要更多的承担和发挥孵化功能、辐射功能、带动功能， 成为区域产业的动力核心，成为地区乃至全国最具活力的现代化综合 性产业新城。 国家对开发区的建设方针也在不断调整，从早期坚持“三为主”的 建设方针（以利用外资为主，以工业项目为主，以出口创汇为主）， 调整为坚持“三为主一致力”的建设方针（以工业为主，以利用外资 为主，以出口为主，致力于发展高新技术产业），接着调整为 “三为 主二致力一促进”的办区方针（以提高吸引外资质量为主，以发展现 代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致 力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区转变）， 现在又调整为“三并重二致力一促进”的办区方针（先进制造业与现 代服务业并重、利用境外投资与境内投资并重、经济发展与社会和谐 并重，致力于提高发展质量和水平、致力于增强体制机制活力，促进 开发区向多功能综合性现代化产业新城转变）
出口加工类
1个
• 连云港出口加工区
江苏开发区国家级开发区数量全国领先
国家重启开发区升级工作以来， 全国新批经济技术开发区中，江
苏获批21家，居全国第一。
全省国家级经济技术开发区增至 26家，居全国第一。 全省国家级高新区获批11家，总 数达15家，居全国第一。
江苏开发区整体发展水平全国领先
江苏开发区转型升级 与创新发展
江苏省商务厅 梁宝林
2016年4月
一．开发区的基本情况
二．开发区的创新发展和转型
三．国（境）内外开发区创新发展的经验
和启示 加快推进“三个国际化”
四．国（境）内外开发区有关政策 五．加快开发区转型升级创新发展
2012年8月
促进开发区创新发展
一、开发区的基本情况
（一）开发区的由来
15家
居全国第一
• • • • • • • • • • • • • • 南京经济技术开发区 苏州工业园区 昆山经济技术开发区 南通经济技术开发区 连云港经济技术开发区 扬州经济技术开发区 徐州经济技术开发区 镇江经济技术开发区 吴江经济技术开发区 常熟经济技术开发区 淮安经济技术开发区 江宁经济技术开发区 盐城经济技术开发区 锡山经济技术开发区
（二）开发区的动因
城市化
• 随着开发区的不断发展壮大，开发区成为现代城市的重要组成 部分。
Leabharlann Baidu
•
•
对地方来说，开发区既是城市的经济特区，又是城市人才、资 金、技术、管理的制高点。
无论是推进经济国际化，还是建设国际化城市，开发区都是 “主阵地”，也有责任担当“先行军”。
（二）开发区的动因
现代化
海关特殊监管区
19个
•镇江综合保税区 •吴江综合保税区 •常熟综合保税区 •吴中综合保税区 •常州综合保税区 •武进综合保税区 •泰州综合保税区 •扬州综合保税区
保税类
18个
• 张家港保税港区 • 苏州工业园综合保税区
• 昆山综合保税区
• 苏州高新区综合保税区 • 无锡高新区综合保税区 • 盐城综合保税区 • 淮安综合保税区 • 南京综合保税区 • 南通综合保税区 • 太仓综合保税区
江苏开发区的发展历程 江苏开发区发展大致可分为四个阶段
一是探索起步阶段（上世纪八十年代）
开发区处于初创阶段，数量少，种类单一， 坚持“以工业为主、以利用外资为主、以出口为 主，致力于发展高新技术产业”（“三为主一致 力”）的办区方针。开发区基础设施从“三通一 平”逐步提高到“五通一平”。
江苏开发区的发展历程
3、江苏开发区的由来

1985年，昆山在全国率先“自费”开发，走出了一条独具地方特 色的工业化和城市化发展道路，开创了县级市建设国家级经济技术 开发区的先河。

1986年，江苏省人大常委会制定通过了《江苏省经济技术开发区 管理条例》，这是全国最早制定的关于开发区建设和管理的地方法 规。
（二）开发区的动因 加快推进“三个国际化” 促进开发区创新发展
•
（三）开发区的核心功能 加快推进“三个国际化” 促进开发区创新发展
2012年8月
（三）开发区的核心功能
集 聚
开 放
创 新
增长极
（三）开发区的核心功能
－－集聚
节约资源 节约成本 保护环境
（三）开发区的核心功能
－－开放
开放型经济示范区 外商投资密集区 对外贸易主阵地
注：2012年升级的海安、吴中、靖江和 2013年1月升级的宿迁、海门、 如皋经济技术开发区不参评。
江苏开发区整体发展水平全国领先
• 江苏的国家级高新技术产业开发区、旅游度假区、综合保税区、出口 加工区以及省级开发区整体发展水平在全国也处于领先地位。
扬州经济技术开发区
镇江经济技术开发区
昆山综合保税区
对外投资先行区
（三）开发区的核心功能
－－创新 人才、信息交汇 创新资源集中 孵化器
（三）开发区的核心功能
－－增长极
经过近30年的艰苦创业，开发区建设发展 取得了辉煌的成就，有效发挥了窗口、示范、 辐射和带动作用，成为各地经济与社会发展的 增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的密集 区、改革创新的先行区和迅速崛起的新城区。
序 号 1 2 3 4 5 6 7 8
开发区名称 苏州工业园区 昆山经济技术开发区 南京经济技术开发区 扬州经济技术开发区 镇江经济技术开发区 徐州经济技术开发区 南通经济技术开发区 连云港经济技术开发 区
得分 709.40 630.40 470.50 425.08 422.14 415.28 399.26 364.04