如何推进网络实名制
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４２保护 隐私 ，克服 实名制可 能带来的 “ ． 副作用”
实名制 和 三种 权 利关 系比较 大 ，还 会 牵扯 到 一些 其 他 的权 利 ，比如说言论 自由，个人 隐私 ，网络监督权 。 网络 实
的人。网络管理工作的核心，归结起来还是对使用网络的人
的管理 。网络实名制是 网络时代 、匿名社会 的管理 基础 ，是 实 行 网络 执法 的最 基本条 件，是规 范网络虚拟社会 的必 要手 段 。 网络 实名制从 网络用 户这一主体人手，约束 网民 自觉 遵 守 网络公 共道德 ，规 范 网民 的网络行 为，从 源头上控 制网络 色情暴力及 虚假有 害信息 ，防范与 打击 网络犯 罪 ，促进 网络 的健 康 发展 。网络实名制将虚拟 的网络行 为与真实 的人物身 份对 接 ，实 现虚 拟人与 现实人 、 自由人与责任 人、经济人与
与其 姓名、身份证 号等真实信息相 对应的一种新 型互联 网管 理模式 ，可 以成 为保 护 、引导互联 网用户的重要 手段 和制 度。
２ 网 络 实 名 制 的 实 施 背 景
在 网络 实名制缺位 的情 形下，不法 网民可 能会利用 网络 的虚 拟性作为侵 权责任 的 “ 箭牌 ” 挡 ，而 “ 虚拟 ”也被普 遍视 为在 网络违法犯 罪活动起 到 了 “ 推波 助澜” 的作用 。在 这种背景下，网络实名制开始摆上互 联网发展 的议 事 日程 。网络实名制早 在 ２０ ０ ２年提 出以来 就是一 个争论 不休 的话题 。支持 者认 为，网络实 名制能够 控制 网络舆论 ，打击 网络犯 罪 ，净 化 网络环 境 ， ： 互 联 网走 向健康 有序 ； 对者 认为 ，网络实名制会侵 犯网络用户的隐私信息和个人数 据，扼 杀 网络舆论 ，削弱网络监督 的作用 。 反
名制 在规 范 网络 空 间活动 秩 序 、打 击 网络 违法犯 罪 、维 护
网络用户合 法权利 的同时，也给侵 犯公 民个人数 据创 造了条 件。 网络实 名制受 阻 实 质上 是行 政 管理 部 门与普 通 网 民之 间 的利益 博 弈 ，两者 各有各 的利益 诉 求。 实名制 最大 的问 题 在 于如何 更 好 地保 护 网民隐 私 ，让 网民在使 用 网络 时更 安 全。 网络实 名制 要在 充 分保 障个人隐 私 、保 障 网民话 语 权 的前 提下 施 行，如何 确 保 网络 个人 身份 信息 的安 全 问题
●
收 稿 时 间： ０１ ０ — ５ ２ １－ ７ １
作者简介： 杨志勇 （ ９ ０ ） １ ７ 一 ，男，山东，工程师，主要研 究方向 ：网 安全保 卫 、网络违 法犯罪。 络
１ ０ ４
第２次 国 算 安 学 交 会 ｌ ６ 全 计 机 全 术 流 《 篷 ／２１第 ９ ０年 ０ ｌ 期
的正 当权 益 ，给 国家安全 和社会稳 定造 成了不良影响 ，而 网络实名制可 以避 免 匿名化 状态下 的种 种弊 端，在很 大程度 上改善 这种现 象 。多年来 ，网络 实名制 一直 在身份验 证与 泄露隐 私的矛盾 中谨 慎地前行 。如 何在维 护网络安 全和 保护 网民隐 私的对 立统一 中寻找平衡点 ，建立一个 既安全 又 自由的网络 ，显得十分 迫切 和重要。
２１ ０ ０年以来 ，我国网络实名制实施 的速度 明显加快 ，呈现不
可 阻挡 的趋 势，关 于实名制 推广试行 、施行 的各类 实施 办法
实行 、实行 中需 要注意哪些 事项等具体 问题。政府 在制定相 关政 策措施 时不能仅从 方便 管理 的角度去考虑 ，而要 以保 护 公 民合法权 益为第一 出发点 ，权衡利 弊，周密 部署。
４１依 法行政 ，尽快完 善实名制相 关的法 制建 设 。
政 府 管理 网络 ，需要 依法行政 ，现在 的当务之 急是要解 决有法可依 的问题 。有关 部门应 抓紧研究 互联 网管 理基础 法 律 ，明确网络与信息安全 法律 的基 本原则 ，明确各类 主体 的 基 本权 利、义务和责任 ，建 议 国务 院在深入广泛调 研的基础 上 ，制定行 政法 规 ，规定逐 步实行 网络实名制 ，在条 件成熟 时，由全 国人 大进行 立法。通过 立法工作 ，规 范网络服务商 的网络 服务行 为，严格落 实 网民网上活动 实名登记 制度 。为 充 分发 挥 网络实名制的积极功效 ，遏 制其 可能带来 的负面影 响 ，应尽快 出台相应 的法律 法规 来配合实名制 的推 进 ，明确 执 法主 体 ，加大 执 法力度。无 数 பைடு நூலகம்网络犯罪 现象 都 在证 明，
Ｙ ＡＮＧ ｉ ｏ ｇ Ｚｈ — ｎ ｙ
ｆｈ ｎ ｏ ｇＰｒｖｎ ｅＤｅ ｈ ｕＰｕ ｌ ｅ ｕ ｉ ｕｅ ｕ Ｄｅ ｈ ｕＳ ａ ｄ ｎ ５ ０ ５ Ｃ ｉａ） Ｓ ａ ｄ ｎ ｏ ｉｃ ｚ ｏ ｂｉ Ｓ ｃ ｒ￣Ｂ ｒａ ， Ｚ ｏ ｈ ｎ ｏ ｇ２ ３ １， ｈｎ ｃ
社会人 的和谐统一 ， 过加强现实 社会 责任在 网络里 的延伸， 通 为建 立网络诚信 ，降低 网络交 易成 本起到 了切实的作用。
网络实名制 并不是简单 地把 每个 网 民的个人信息公之于 众 ，而是 采 取有 效 的措 施 ，以便在 必 要 的时候 使 有关 授权 机 构能够 确定 网上 发生行为 的责任主体 。从长 远来看 ，网络 实名制 不仅不会 限制 言论 自由、隐 私保护 ，相反 还有助 于公 民相 关权利 的行 使与保 障，有助于促 进 网上银行 、电子商务、 社会 诚信等 各方 面服务体 系的建 设，有助于和谐社 会的健 康
新 的一 步。
３实行 网络实名 制的意 义
众 所周 知，互联 网是真实 社会 的虚拟 ，而不是纯 粹 的虚
只有在 有法可依 的条 件下，才 能对 网络服务供 应商 、网吧经
营者 和网民的违法行 为进行惩治 ［ １ 】 。
拟 社会 ，所有 网络虚拟身 份背后都 存在着 一个活生 生的现实
强 行政 法制检查 监 督制度 ，确保 “ 网络实名制 ”法 治 内的运
１网络实名 制的概念
一
般认 为，实名制即是在办理和进 行某项业 务时需 要提 供有效 的能证 明个人 身份 的证件 或资料 的管理制度 。网络实名制 ，
是 指上 网者 在使用 网络服务 时，要进 行身 份和其 真实姓名 、身份证 号等相 对应 及统一 的制度 。网络 实名制 是将 网络虚 拟身份
２ １第 ９ ０年 ０ ｌ 期＼第２次 计 机 全 交 会 目 ６ 全国 算 安 学术 流 《§ ｜
■ ｄ ｉ１ ９ ９ｊｓ ｎ１ ７ － １ ２ ２ １ ９０ ４ ｏ ： ０ ３ ６ ／ｉ ６ １１ ２ ０ １ ４ ｓ ０
如何推 进 网络实 名制
杨志 勇
（山 东 省 德 州 市 公 安 局 ， 山 东德 州 ２ ３ １ ５ ０ ５）
Ａｂｓｒ ｃ ： ｉ ａ ｒｉ ｔｏｄ ｃ ｓｔ ｏ ｃ ｐ ｆＮ ｅｗｏ ｋ ａ — ｍｅ Ｓｙ ｔｍ ， ｄｅ ｐｌ ｈｎ ｎ ａ ａｙｓｓ ｏ ｔ ａ ｔＴｈ ｓｐ ｐｅ ｎｒ ｕ ｅ ｈｅ ｃ ｎ ｅ ｔｏ ｔ ｒ Ｒｅ ｌｎａ ｓｅ ｅ ｙ ｔ ｉｋｓａ ｄ ｎ ｌ ｉ ｆ Ｃｈ ｎ ｔ ｏ ｋ Ｒｅ ｌｎ ｍ ｅ Ｓ ｔｍ ｍｐｌｍ ｅ ａ ｉｎ ｂａ ｋｇ ｏ ｄ ａ ｈｅｓｇ ｆｃ ｎ ｅｐ ｏ ｗａ ｄ ｓｘ ｐｒ ｐ ａｓ ｉ ａＳＮｅｗ ｒ ａ— ａ ｙｓｅ ｉ ｅ ｎｔｔｏ ｃ ｒ ｕｎ ｎｄ ｔ ｉｎｉ ａ ｃ ，ｕｔｆ ｒ ｒ ｉ ｏ ｏｓ ｌ ｉ
Ｋ ｅ ｒ ： ｅｗ ｏ ｋｒ ａ— ａ ｅｓ ｓｅ ｙ ｗｏ ｄｓ ｎ ｔ ｒ ｅ ｌｎ ｍ ｙ ｔ ｍ；ｎ ｔ ｏ ｋ ｉ ｎ ｉ ｕｈｅ ｉａ ｉｎ；ｎ ｅ ｅ ｉａ ｙ ｅ ｗ ｒ ｄｅ ｔｔ ａ ｔ ｎｔ ｔｏ ｉｔ ｍ ｔＰｒｖ ｃ ｙ ｃ
０前 言
据 中国互 联 网络 信息中心发 布的 《 ２ 第 ７次中国互联 网络发展 状况 统计报告 》数 据显 示，截至 ２ １ ０ ０年 ｌ ２月底 ，中国网 民 规模 达到 ４５ 亿 ， ．７ 居世界第一位 。随着 网民数 量的增加 ， 网络 “ 拟社会 ”对现实社会 的影 响越来 越大 ， 虚 由于互联 网法律体系 、 道德体 系不 甚健全 ，网络不 良信息泛滥 ，网络流言、网络暴力事件频发 ，网络犯 罪也呈现 出迅 速上 升的态势 ，严重侵 害了网民
关键 词 ：网络 实名 制 ；网络 身份认 证 ；网民 隐私
中图分类号 ：Ｔ ３３ ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７— １２（ ０ １ ０ — １０ ０ Ｐ ９． ０ ６ １ １２ ２ １ ） ９ ０４ － ３
Ｈ ｏ ｔ ｏ ｏ ｅＮ ｅｗ ｏ ｋ Ｒｅ ｌｎａ ｅＳ ｓｅ ｗ ｏＰｒ ｍ ｔ ｔ ｒ ａ－ ｍ ｙ ｔ ｍ
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摘 要 ：文 章在 介 绍 网络 实名 制概 念 的基 础 上 ，对 中 国网络 实名 制 的 实施 背景 和 意义进 行 了较 为 深入 地 思考 和 分析 ，进 而对 现 阶段 推 行 网络 实名制 提 出 了完善 法制 建 设 、保 护 网 民隐 私 、发展 网络 身份 认 证 、
综合 治 理等 六点 建议 。
工 商总 局实 施 “ 网店实 名制 ”之 后 ，８ １３ 月 文化 部 开始 正 １
式 实施 了 “ 网游 实名制 ” 的 《网络游 戏 管理 暂 行办 法 》 ，再 到 ９月 １日启 动的手 机实 名制 ，实名制正 逐渐 渗透到 社会生 活 的各 个 角落 ，也 标 志着 国家对 网络 的监 管力 度正 在 迈 出
相 应 出台，网络 实名制再 次成 为 国内舆论 的热点 。２ １ ０ ０年 ５ 月 ２日，国务 院新 闻办 公室主任王 晨在 给全 国人大 常委会 作 专题 讲座 时，首次公 开 确认 我 国正 在积 极探 索 网络实 名制， “ 重点 新 闻网站和主要 商业 网站 推行论 坛版 主实 名制 、取 在 消新 闻跟贴 ‘ 匿名发言 ’功能取得 实 效 ，网站 电子公 告服 务 用户身份 认 证工作 正在探 索 之中。 ”继 ２ １ ０ ０年 ７ １日国家 月
发展 。
应 该 高度 重 视 ，应 尽快 建 立并 完 善个人信 息的 法律 保 护体
系 ，立 法加 强 对个人信息 和 隐私 权 尤其 是 网络 隐私 权 的保 护，做 好 相关 的保 护 措施 ，解 决 好 网 民的后顾 之忧 。为更 好 地 服 务于 打击 网络 犯罪 ，需要 确 立 网络服 务商 对有 关部 门调查取证 的强制 协助义务，真正实现 网络实名制的价值 与 功 能 。为 防止 网络 服务 商滥 用 、泄 露 网络实 名登 记 的用户 资料 ， 害个人信息和 隐私 ， 危 有必要 建立 网络 实名保密制度 ， 完 善技 术手段 ，防止 网络实名制被不法 分 子利用。 同时要加
４２保护 隐私 ，克服 实名制可 能带来的 “ ． 副作用”
实名制 和 三种 权 利关 系比较 大 ，还 会 牵扯 到 一些 其 他 的权 利 ，比如说言论 自由，个人 隐私 ，网络监督权 。 网络 实
的人。网络管理工作的核心，归结起来还是对使用网络的人
的管理 。网络实名制是 网络时代 、匿名社会 的管理 基础 ，是 实 行 网络 执法 的最 基本条 件，是规 范网络虚拟社会 的必 要手 段 。 网络 实名制从 网络用 户这一主体人手，约束 网民 自觉 遵 守 网络公 共道德 ，规 范 网民 的网络行 为，从 源头上控 制网络 色情暴力及 虚假有 害信息 ，防范与 打击 网络犯 罪 ，促进 网络 的健 康 发展 。网络实名制将虚拟 的网络行 为与真实 的人物身 份对 接 ，实 现虚 拟人与 现实人 、 自由人与责任 人、经济人与
与其 姓名、身份证 号等真实信息相 对应的一种新 型互联 网管 理模式 ，可 以成 为保 护 、引导互联 网用户的重要 手段 和制 度。
２ 网 络 实 名 制 的 实 施 背 景
在 网络 实名制缺位 的情 形下，不法 网民可 能会利用 网络 的虚 拟性作为侵 权责任 的 “ 箭牌 ” 挡 ，而 “ 虚拟 ”也被普 遍视 为在 网络违法犯 罪活动起 到 了 “ 推波 助澜” 的作用 。在 这种背景下，网络实名制开始摆上互 联网发展 的议 事 日程 。网络实名制早 在 ２０ ０ ２年提 出以来 就是一 个争论 不休 的话题 。支持 者认 为，网络实 名制能够 控制 网络舆论 ，打击 网络犯 罪 ，净 化 网络环 境 ， ： 互 联 网走 向健康 有序 ； 对者 认为 ，网络实名制会侵 犯网络用户的隐私信息和个人数 据，扼 杀 网络舆论 ，削弱网络监督 的作用 。 反
名制 在规 范 网络 空 间活动 秩 序 、打 击 网络 违法犯 罪 、维 护
网络用户合 法权利 的同时，也给侵 犯公 民个人数 据创 造了条 件。 网络实 名制受 阻 实 质上 是行 政 管理 部 门与普 通 网 民之 间 的利益 博 弈 ，两者 各有各 的利益 诉 求。 实名制 最大 的问 题 在 于如何 更 好 地保 护 网民隐 私 ，让 网民在使 用 网络 时更 安 全。 网络实 名制 要在 充 分保 障个人隐 私 、保 障 网民话 语 权 的前 提下 施 行，如何 确 保 网络 个人 身份 信息 的安 全 问题
●
收 稿 时 间： ０１ ０ — ５ ２ １－ ７ １
作者简介： 杨志勇 （ ９ ０ ） １ ７ 一 ，男，山东，工程师，主要研 究方向 ：网 安全保 卫 、网络违 法犯罪。 络
１ ０ ４
第２次 国 算 安 学 交 会 ｌ ６ 全 计 机 全 术 流 《 篷 ／２１第 ９ ０年 ０ ｌ 期
的正 当权 益 ，给 国家安全 和社会稳 定造 成了不良影响 ，而 网络实名制可 以避 免 匿名化 状态下 的种 种弊 端，在很 大程度 上改善 这种现 象 。多年来 ，网络 实名制 一直 在身份验 证与 泄露隐 私的矛盾 中谨 慎地前行 。如 何在维 护网络安 全和 保护 网民隐 私的对 立统一 中寻找平衡点 ，建立一个 既安全 又 自由的网络 ，显得十分 迫切 和重要。
２１ ０ ０年以来 ，我国网络实名制实施 的速度 明显加快 ，呈现不
可 阻挡 的趋 势，关 于实名制 推广试行 、施行 的各类 实施 办法
实行 、实行 中需 要注意哪些 事项等具体 问题。政府 在制定相 关政 策措施 时不能仅从 方便 管理 的角度去考虑 ，而要 以保 护 公 民合法权 益为第一 出发点 ，权衡利 弊，周密 部署。
４１依 法行政 ，尽快完 善实名制相 关的法 制建 设 。
政 府 管理 网络 ，需要 依法行政 ，现在 的当务之 急是要解 决有法可依 的问题 。有关 部门应 抓紧研究 互联 网管 理基础 法 律 ，明确网络与信息安全 法律 的基 本原则 ，明确各类 主体 的 基 本权 利、义务和责任 ，建 议 国务 院在深入广泛调 研的基础 上 ，制定行 政法 规 ，规定逐 步实行 网络实名制 ，在条 件成熟 时，由全 国人 大进行 立法。通过 立法工作 ，规 范网络服务商 的网络 服务行 为，严格落 实 网民网上活动 实名登记 制度 。为 充 分发 挥 网络实名制的积极功效 ，遏 制其 可能带来 的负面影 响 ，应尽快 出台相应 的法律 法规 来配合实名制 的推 进 ，明确 执 法主 体 ，加大 执 法力度。无 数 பைடு நூலகம்网络犯罪 现象 都 在证 明，
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社会人 的和谐统一 ， 过加强现实 社会 责任在 网络里 的延伸， 通 为建 立网络诚信 ，降低 网络交 易成 本起到 了切实的作用。
网络实名制 并不是简单 地把 每个 网 民的个人信息公之于 众 ，而是 采 取有 效 的措 施 ，以便在 必 要 的时候 使 有关 授权 机 构能够 确定 网上 发生行为 的责任主体 。从长 远来看 ，网络 实名制 不仅不会 限制 言论 自由、隐 私保护 ，相反 还有助 于公 民相 关权利 的行 使与保 障，有助于促 进 网上银行 、电子商务、 社会 诚信等 各方 面服务体 系的建 设，有助于和谐社 会的健 康
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３实行 网络实名 制的意 义
众 所周 知，互联 网是真实 社会 的虚拟 ，而不是纯 粹 的虚
只有在 有法可依 的条 件下，才 能对 网络服务供 应商 、网吧经
营者 和网民的违法行 为进行惩治 ［ １ 】 。
拟 社会 ，所有 网络虚拟身 份背后都 存在着 一个活生 生的现实
强 行政 法制检查 监 督制度 ，确保 “ 网络实名制 ”法 治 内的运
１网络实名 制的概念
一
般认 为，实名制即是在办理和进 行某项业 务时需 要提 供有效 的能证 明个人 身份 的证件 或资料 的管理制度 。网络实名制 ，
是 指上 网者 在使用 网络服务 时，要进 行身 份和其 真实姓名 、身份证 号等相 对应 及统一 的制度 。网络 实名制 是将 网络虚 拟身份
２ １第 ９ ０年 ０ ｌ 期＼第２次 计 机 全 交 会 目 ６ 全国 算 安 学术 流 《§ ｜
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如何推 进 网络实 名制
杨志 勇
（山 东 省 德 州 市 公 安 局 ， 山 东德 州 ２ ３ １ ５ ０ ５）
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０前 言
据 中国互 联 网络 信息中心发 布的 《 ２ 第 ７次中国互联 网络发展 状况 统计报告 》数 据显 示，截至 ２ １ ０ ０年 ｌ ２月底 ，中国网 民 规模 达到 ４５ 亿 ， ．７ 居世界第一位 。随着 网民数 量的增加 ， 网络 “ 拟社会 ”对现实社会 的影 响越来 越大 ， 虚 由于互联 网法律体系 、 道德体 系不 甚健全 ，网络不 良信息泛滥 ，网络流言、网络暴力事件频发 ，网络犯 罪也呈现 出迅 速上 升的态势 ，严重侵 害了网民
关键 词 ：网络 实名 制 ；网络 身份认 证 ；网民 隐私
中图分类号 ：Ｔ ３３ ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７— １２（ ０ １ ０ — １０ ０ Ｐ ９． ０ ６ １ １２ ２ １ ） ９ ０４ － ３
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摘 要 ：文 章在 介 绍 网络 实名 制概 念 的基 础 上 ，对 中 国网络 实名 制 的 实施 背景 和 意义进 行 了较 为 深入 地 思考 和 分析 ，进 而对 现 阶段 推 行 网络 实名制 提 出 了完善 法制 建 设 、保 护 网 民隐 私 、发展 网络 身份 认 证 、
综合 治 理等 六点 建议 。
工 商总 局实 施 “ 网店实 名制 ”之 后 ，８ １３ 月 文化 部 开始 正 １
式 实施 了 “ 网游 实名制 ” 的 《网络游 戏 管理 暂 行办 法 》 ，再 到 ９月 １日启 动的手 机实 名制 ，实名制正 逐渐 渗透到 社会生 活 的各 个 角落 ，也 标 志着 国家对 网络 的监 管力 度正 在 迈 出
相 应 出台，网络 实名制再 次成 为 国内舆论 的热点 。２ １ ０ ０年 ５ 月 ２日，国务 院新 闻办 公室主任王 晨在 给全 国人大 常委会 作 专题 讲座 时，首次公 开 确认 我 国正 在积 极探 索 网络实 名制， “ 重点 新 闻网站和主要 商业 网站 推行论 坛版 主实 名制 、取 在 消新 闻跟贴 ‘ 匿名发言 ’功能取得 实 效 ，网站 电子公 告服 务 用户身份 认 证工作 正在探 索 之中。 ”继 ２ １ ０ ０年 ７ １日国家 月
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