论公民知情权的法律保护

息公 开的认识 不够 、实现不好 ，才使得公 民的知 情 权 得 不 到 切 实 的尊 重 和保 护 。 “ 测 算 ， 府 部 据 政 门掌握着 全社会 信息资 源 的 ８ ％以上 ” ０ 。可 以看 （ ） 民知 情 权 的概 述 一 公 出 ，如果 国家机构的信息公开与否 、公开程度大 知情权也 即知悉 权 ， 对它有不 同的解 释 。知 小 会 直 接 影 响 到 公 民知情 权 保 护 的状 况 。针 对 各 情权 又可依不 同的标 准分类 。 节主要阐述知情 国家机构信息公开提出公 民知情权 的概念 ，这 会 本 权 概 念 的含 义 、 定 和 特 点 。 界 让 公权 力 得 到 相 应 的 制 约 。所 以说 ，这 是 最 能 有 公 民 知情 权 ， 是 公 民知 道 、 悉 的权 利 。 既 获 现 效 保 护 知 情 权 的一 种 观 点 。 在 我 国学 者 对 公 民知 情 权 概 念 众 说 纷 纭 ， 不 同 从 （ ） 民知 情 权 的 性 质 二 公 对 于知 情 权 的性 质 ，现 在 学 术 界 并 没 有 一 个 的角 度 给 出 了 不 同 的 定 义 。 大 致 有 以 下 几 种 观 点 ： 一 ， 的学 者认 为公 民的知情 权 是一 种信 统 一 的 认 识 。 因为 知 情 权 是 一 个 复 杂 、涵 盖 广 泛 第 有 也 息 自由权 ； 第二 ， 的学者认 为公 民的知情 权是 的概 念 ，它 既 包 括 公 法 方 面 的政 治 权 利 内容 ， 有 公 民 政 治 权 利 中 的 一 种— — 了 解 权 ； 三 ， 的 包 括 属 于 私 法 方 面 的人 格 权 问题 ，还 包 括 国 家 权 第 有 都 学者认 为 公 民知情权 是一 种请求 权 ； 四 ， 的 力 的 问 题 。公 民 知 情 权 无 论 是 内涵 还 是 外 延 ， 第 有 学 者 认 为 ， 民 的知 情 权 应 当从 私 法 和公 法 两 个 是 范 围广 泛 、复 杂 的 ，它 既 包 括 对个 人 信 息 的 知 公 情 权 ，也 包 括 人 民依 法 享 有 的 知 晓政 治 和 社 会 信 方面来论述 。 笔 者 认 为 公 民知 情 权 并 不 是 公 民 与 生 俱 来 息 的权 利 。公 民 既有 权 知 道 自 己的 情 况 （ 自 己 如 的权利 ， 而是 民主政治 发展的产物 。 在奴隶 社会 、 的出身 、 家庭 、 身体 状况 、 个人 社会情况 等 ） 也有 ， 封 建社会 ， 人们 并不 知道 统治 者在 干什 么 ， 不 权 对 社 会情 况 进 行 了解 ，更 有 权 知 晓 公 共 事 务 的 也 可 能 知 道 ， 随 着 民 主 政 治 的 不 断 发 展 ， 民 知 管理 情 况 ，因 此 知 情 权 的性 质 不 可 避 免 的 带 有 多 而 公 情 权 才 被 提 出并 加 以大 力 保 护 。 以笔 者 比较 赞 面性 。 如果 我们 对知情权没有 全面的认识 ， 所 对它 涵 盖 的 内容 的 理 解 就 会 出 现 偏 差 ，就 会 导 致 认 识 同第 二种观点 ， 民知情权就是 相对 国家各机 构 公 信 息公 开 的一 个 概 念 。 公 民 知情 权 主要 限 定 于 的误 区 ， 而导 致 对 其定 性 的 不 准 确 。 将 进 关 于知 情 权 的性 质 可 以从 以 下 方 面 上 加 以把 政 府信 息公 开领 域 ，这是 当前法 学 界 的普遍 现 象 。 我 们 也 看 到 在 实 践 的过 程 中 主要 就 是 由 于 握 ： 且 第一 ， 知情权 是公 民的一项基本 的政 治权利 。 些 行政机关 、 司法 机关等相关 的 国家机构对 信 公 民知情 权作 为公 民基本政治权利 的一种 ，是公
２１ 年 第５ ０１ 期
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高等职业教育
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论公 民知情 权 的法律保护
张远航
摘 要 ： 公民知情权是公 民权利 中一项非常重要 的权利 ， 已得到世界各 国的普遍认可。 早 中国在相 当长的时期缺乏知情权保护意识 ， 国内立法缺乏、 执法不严、 司法无依等情况严重。本 文从保护人权的 角 度 入 手 ， 出保 护公 民知 情 权 的意 义 所在 ， 者 通过 对 资料 的认 真 分析 整理 ， 而得 出了 自己关 于 完善 公 提 笔 从 民知情权保护制度的设 想。公 民知情权是公民权利的一项重要的 内容， 我们要健全法律制度 ， 还要加 强政 府在执 法方面的力度 ， 这样才能真正做到在 法律上全面的保护公民知情权。 关键 词 ： 公 民知情 权 ； 息公 开 ； 府 责任 信 政
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公 民知 情 权 的 基本 理 论
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作者简 介 ：张远航 ， ， 女 辽宁工程职业学 院。
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张远航 ： 论公 民知情权 的法律保 护
民要求参与政治 、 监督行政 的一种表现。 第二 ， 知 了解 国家 的各 种事 务 ，这条 隐含 了公 民 的知情 情权是一种社 会权利 。公 民、 人和其 它社会 团 权 。第 ４ 条 规定 ： 中华 人民共和 国公 民对于任 法 １ “ 体 作 为 社 会 的 成 员 ，有 权 知 道 社 会 所 发 生 的 事 何 国家机关 和 国家工作人 员 ， 有提 出批评 和建议 件、 问题 ， 人信息及其用途 ， 他所感兴趣 的且 的权 利……。” 民无论是监督还是建议 ， 个 及 公 都需要 不违反法律 的各 种信息 ，有权 了解社会 的发展 、 有对 等 的知情权才能够实 现 ， 以说宪法 中有很 所 变化及国家机构可预测 的事情 。随着信息时代的 多的条 文都 有对公 民知情权保护 的痕迹 。 来 临 ， 们需要 在信 息 中获得 发展 自己 、 人 实现 自 ２其 他 法 律 、 政 法 规 对 公 民知 情 权 的规 定 。 行 己价值 、 实现 自己利益 追求 的机 会 ， 因而 信息 在 情 况 当今 社 会 来 看 显 得 尤 为 重 要 ， 样 就 使 得 知 情 权 这 ２０ ０７年 】月 １ 日国务 院 第 １５次 常 务 会 议 ７ ６ 的实现变得十分必要 。因而有 的学者认为 ， 知情 通过 ，０７ ５ ４日公 布 ，０８年 ５ １日施 ２０ 年 月 ２０ 月 权也是一种经济权利 、 发展权利。 行 的《 中华人 民共 和 国政府信 息公开条例 》 以下 （ （ ） 民知情权的 范围界定 三 公 简称《 条例》 是我 国在法 律法规上对 于保障我 国 ） 现在 学者 们对 于公 民知情 权一 般有 广 义上 公 民的信息知情权 的一次 飞跃 ， 这是 我 国法律法 和狭 义上 的 区分 ， 义 的知情 权 范围很 广 ， 广 涉及 规 中第一次正式提 出了保护公 民知情权 。国务 院 政治 、 经济 、 会 、 化 、 育等各 个领域 和各 个 新 闻 办 公 室 ２ ０ 社 文 教 ０９年 ４月 １ ３日发 表 了 《 国家 人 权 法 律 部 门 ， 包 括 对 国 家 机 关 的 知 情 权 利 ， 包 行 动 计 划 （０９ ２ １ 既 也 ２０ｍ ００年 ） （ 》 以下 简 称 《 权 行 动 人 括 对其 他 公 民 、法 人 及 非 法 人 组 织 的知 情 权 利 ， 计划 》 。 人权行动计划》 ２章第 ５ ）《 第 项规定 了公 总 的来 讲 就 是 在 法 律 不 禁 止 的 范 围 内 不 受 妨 碍 民 知 情 权 ： 极 推 行 政 务 公 开 ， 善 相 关 法 律 法 积 完 的获取各 类信息 的 自由。狭义 的知情权 ， 是指公 规 ， 切实保 障公 民的知情权 。 民、 法人及其 他组织依 法对 国家机关 要求公开某 除 以上 涉及 的法 律 、 政法 规 以外 ， 行 还有 许 些信息 的权利 ， 和不受妨 害地获得 国家机关公 开 多 地方 法规 、 府规 章对 政府 信息 公开 、 民知 政 公 的信息 的 自由。 情权 的保护有所规定 。２０ 年 １ 月 １ ０２ ０ ４日广州市 笔 者 认 为 ， 现 今 的 中 国 ， 者 说 在 中 国现 政府率先公 布 了《 在 或 广州市政府 信息公开 规定》 自 ， 在法律相对 比较成熟 的阶段 ， 应该将公 民知情权 此 以后 全 国各地都相 继建立 了政府 信息公 开 、 警 界 定 为 相 对 于 国家 机 关 的 权 利 。 因 为 ， 民相 对 务 公 开 、 务 公 开 、 关 政 务 公 开 、 家 和 政 府 新 公 税 海 国 于 其 他 公 民 、 人 及 非 法 人 组 织 的知 情 权 可 以通 闻 发 布 制 度 、 子 政 府 等 等 。 法 电 过 私 法 上 的对 抗 权 来 进 行 保 护 ， 公 民相 对 于 国 而 （ ） 二 司法保 护 现 状 家机关 是处 于弱势 的 ， 这种不 平等性决定 了公 民 我 国对 于知 情 权 的 司法 保 护需 要 加 强 。我 国 所得 到的信息 的不对等性 ， 民的这种知情 权的 现在 由于对 公 民知情权 的保护缺乏法 律依据 ， 公 加 保护是 紧迫 的 ， 是更加必要 的。 以， 所 本文将公 民 之政 府机 关及 其工作 人 员对知 情权 的重视 程度 知 情权 界定 在 了相对 于 国家机关 信息 公 开 的层 不 够 ， 常 出现 侵 犯 公 民 知 情 权 的案 件 。 司 法 机 常 面 匕。 关 对 于 公 民 知 情 权 案 件 的 处 理 方 法 通 常 情 况 下 主要有 以下几 种况 ： 第一 ， 司法 机 关认 为案 件法 二 、 国公 民知 情 权 法 律 保 护 的现 状 我 律依 据不足 ， 不予 立案 。在 此司法机关 主要 考虑 的是对 于政 府信 息公 开 的范 围和程 度规 定并 不 （ ） 法保 护 现 状 一 立