对人口计生部门加强作风建设的思考

对人口计生部门加强作风建设的思考人口计生工作涉及千家万户，与广大人民群众切身利益紧密相连，人口计生部门作风的好坏，直接影响着政府的形象，影响着党群干群关系，影响着人口控制工作。只有用“三个代表”重要思想来统领人口计生工作，创新观念、创新方法、创新机制，积极为育龄群众提供生殖保健等方面的优质服务，才能促进人口计生工作的健康发展，才能促进人的全面发展，才能提高人民群众对人口计生工作的满意度。

针对作风建设中存在的突出问题，明确了作风建设的主题，即“为民、便民、帮民、廉洁”；制定了“三个一”的作风建设目标，提出了作风建设的方法要求，即突出重点、抓源治本、实行责任制，领导作表率、机关当楷模、系统树形象。

一、主要做法

（一）加强学习教育，提高队伍素质。一是开展创建学习型机关活动在人口计生部门分别开展了创建“五型”机关（学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型）活动。邀请市直领导做辅导报告，学习了政治理论、法律法规和业务知识。二是召开廉政教育报告会，请省纪委、纠风办领导做报告，分析形势，讲述要求。三是每年由委党组成员给全体职工上党课，进行思想教育。四是在全系统连续开展依法行政集中教育活动。统一制定学习方案，指定并印发学习篇目，全员查找并

纠正思想上和工作中存在的问题。五是学习先进典型。组织机关人员收看模范人物的事迹录相。六是在全系统开展职业道德演讲比赛，并从人口计生部门选拔作风建设典型。

（二）开展专项治理，解决突出问题。一是党员干部违反计划生育政策专项治理。对党员干部生育节育情况调查摸底、登记造册。二是开展乱收费、乱罚款专项治理。三是对治理不力，作风建设问题严重的单位通报批评，并落实责任追究。

（三）推行政务公开，实行“阳光行政”。在全区推行计划生育政务公开。

（四）开展便民服务，维护群众权益。一是全面落实计划生育各项优惠优待政策。二是开展创建计划生育优质服务先进县活动，免费对育龄群众康检，免费发放生育证，免费为群众实施四项节育手术，为群众提供便利优质的生殖保健服务。三是在全区镇村两级全面建立计划生育服务咨询室和婚育学校。

二、成绩效果

（一）思想观念发生转变，以人为本的意识明显增强。执政为民、以人为本、科学发展观和构建和谐社会的思想理念，在人口计生干部职工思想中得到了贯彻落实。从过去推崇行政干预、强迫命令，注重人口数量，转变到现在崇尚依法行政、利益导向，注重人口素质，尊重群众意愿，维护群众权益。

（二）工作方法发生转变，亲民爱民措施明显增多。过去以社会制约为主，现在将社会制约与利益导向、优质服务相结合，从过去单纯的限制群众生育，转变为满足群众在生育节育及生产生活中的需求，由单纯的查孕转变为查病、生殖保健、优生优育咨询服务，把过去的不公开，变成了现在的政务公开。

（三）工作机制发生转变，制度建设体系日趋完善。经过探索，初步形成了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作机制。不断出台的各项制度，明确了工作依据、工作程序、工作要求、工作标准、工作责任等，成为一个立体的工作制度网，呈现出用制度规范运作的局面。

（四）工作水平得到提高，人口控制效果明显。由于作风建设的加强，控制人口增长的措施更加人性化、科学化，人口计生工作得到了人民群众和社会各界的理解与支持，人口过快增长的势头得到有效遏制，政策生育率由1990年的68%提高到2004年的91%，人口出生率由1990年的24.92‟下降到2004年的11.67‟，人口自然增长率连续多年低于全国平均水平。

（五）队伍形象发生转变，人民群众的满意度明显提高。2004年，河南省有10个县被国家人口计生委评为优质服务先进县，有1个市10个县和31个人被评为全国人口计生系统工作风建设先进集体

和先进个人。省人口计生委被评为省级文明单位和省直机关作风建设优秀单位，在2005年全省民主评议政风行风中，群众总体满意率人口计生部门为81.5%，居46个政府部门的第9位，比2004年上升了20位。

三、实践启示

启示之一：加强人口和计划生育行业作风建设，必须树立以人为本的理念。计划生育工作涉及群众切身利益，人口计生部门实践“三个代表”重要思想、实践党的宗旨，就应该把维护群众利益作为出发点和落脚点，以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的标尺。

群众是计划生育的主体，也是计划生育的主人。人口计生工作应该以群众为中心，牢固树立群众第一的观念，充分尊重、理解、信任和关心群众，不断征求群众的意见，了解群众的困苦，根据群众的意见和建议改进工作，帮助群众解决生育节育和生产生活中的问题。

如果只顾人口数量，不顾群众利益，就得不到群众的配合与支持，工作就难以开展，政策就难以落实，政府的形象就会受损。只有心里想着群众，一切为了群众，才会摒弃那种计划生育就是管理人、限制人、束缚人的旧思想；才会树立计划生育就是服务，就是提高人的素

质，就是促进人的全面发展的新理念；才会制定出符合科学发展观和构建和谐社会要求的方法措施，真正得到群众的理解、支持和拥护，促进工作的健康发展。

启示之二：加强人口和计划生育行业作风建设，必须创新工作方法。在计划生育工作中，还有些人对过去粗暴执法的工作方法津津乐道，十分留恋。诚然，行政干预，强迫命令，对于控制人口过快增长，在特定时期确实发挥了很大作用，但它激化了矛盾，疏远了干群关系，与依法治国、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求不相符，落后于时代发展。如果现在还沿用那一套，不仅无助于工作，而且会引起群众的反感，引发抵触情绪，带来不稳定。

通过调查问卷发现，当前，群众最想的是公平，最愿的是生殖健康服务，最盼的是脱贫致富；最怕的是乱收费，最反感的是作风粗暴。所以，只有把社会制约与利益导向很好地结合起来，不断探索新方法，才能把工作做好，才能树立人口计生部门的良好形象。濮阳市“四送八进家”、汤阴县实行“服务代理”、伊川县实行“两集中一公开”、长垣县开展“维权服务”等做法，都是在新形势下探索出的好方法，既防止了乱收费、乱罚款的发生，又开展了服务，提高了工作水平，促进了工作的健康发展，值得借鉴推广。

启示之三：加强人口和计划生育行业作风建设，必须落实各项制