公共管理毕业论文《浅谈转型时期生态政府建设的困境及治理对策》

浅谈转型时期生态政府建设的困境及治理对策
1.选题依据
近些年，随着生态危机的出现，生态治理和生态文明建设，日益受到各级政府的重视。

但是在政府实践中，政府的经济建设导向没有发生根本性的转变，政府仍然是粗放型的经济增长方式。

生态危机日益严峻使得我们不得不认真思考当前社会的经济发展方式和政府的职能。

因此，做好政府转型，实现政府的职责转变，治理方式的转变对构建人与自然和人与社会的和谐发展有着非常重要的意义。

生态型政府要求在大力推进生态型政府的总体要求下，积极推进政府职能的转变和治理方式的转变，在生态型政府职能的建设中，应该把环境保护作为调节经济结构，转变经济发展中的重要手段。

我国生态型政府的构建目标在于把环境保护滞后的经济发展转变为环境保护和经济发展协调发展。

生态型政府要综合利用相关的法律、技术手段，通过行政方法等解决生态危机，已到达保护保护环境的目标。

在生态环境保护方面，生态型政府应该发挥政府的主导作用，规划切实可行的生态政策，制定灵活实用的治理方法。

从实践运行的角度看，生态型政府的建设对我国转型时期的政府职能转变和环境保护具有非常重要的意义。

基于生态型政府的构建的必要性的重要意义，本文将对生态型政府构建的困境和治理政策进行相应的研究。

2.选题目的和意义
近年来，我国已经有一些前沿学者提出生态型政府的概念，他们指出行政管理已经从适应计划经济逐渐转变为适应社会主义市场经济了，这其中的一个重要的标志是政府的管制职能转变为服务职能。

但是对生态型政府的专门研究成果却非常有限，生态型政府具有非常明显的理论意义和实践意义。

生态型政府是一项跨学科的研究课题，它既包含自然学科的内容，有包含社会学科的
内容。

人们对生态学的理解也随着社会的发展不断地更新和变化。

生态学和行政学早在60多年前变开始有了结合，但是针对生态型政府的概念却没有确切的概念。

但是对生态型政府的研究一定有利于行政管理学内容的丰富与发展。

政府对解决生态危机所引起的问题无疑起着非常重要的主导作用。

而我国政府生态保护环境监管水平越来越高与实际监管能力之后之间存在的矛盾日益凸显。

生态型政府与服务性政府一样都是适应新时代与时俱进的理念与实践。

对生态型政府的研究对帮助我国适应全球化经济的挑战。

建设和谐社会主义都有着非常重大的意义。

本研究的目的主要分为两方面，一是分析我国生态型政府建设过程中的困境，而是对其所遇到的困境提出相应的解决策略。

3.课题研究现状
我国学者关于生态型政府的构建始于2004年高小平的一篇探索性论文《落实科学发展观加强生态行政管理》，他首次从行政管理的角度对构建生态型政府做出了解释。

近几年，国内学者黄爱宝关于生态型政府的研究比较多，他先后发表了二十余篇关于生态型政府的核心期刊论文。

2006年他在《生态型政府初探》一文中首次提出了生态型政府的概念。

他认为认为生态型政府也可以成为绿色政府或者环境友好型政府。

它要求注重人与自然和谐发展，它的最基本的目标就是让指导人民生活生产过程中遵循生态规律。

生态型政府要求将生态管理的内容纳入到政府的职能当中，以促进自然生态系统的平衡发展。

自然生态系统是一种政府理念，它设计到体制，政策，法律等一系列的内容，其最终目标就是实现人与自然和谐发展。

此外，其他学者对也纷纷对生态型政府的构建展开了研究。

张子礼、孙卓华2006年在他们的论文《试论生态政府的构建》一文中提到生态型政府要求政府在生态层面上队政府的职能进行转变，这也是政治生态化的具体表现。

4.研究内容
本文结合我国生态型政府建设进行分析研究。

主要研究思路如下：
第一，对生态学政府的概念和内涵进行界定。

第二，找出生态型政府建设的困境。

第三，正确提出生态政府建设的途径。

5.研究方法
本项研究采用文献研究法和分析法对生态型政府建设进行系统的研究。

摘要
本文通过主要从治理与问责视角针对我国转型时期可持续发展做了一定的探讨。

首先本文对生态型政府的概念进行了界定，分析国内外相关学者的研究成果，综合自身的观点看法，归纳生态政府的含义，并对其内容和相关理论依据进行了介绍。

然后本文对生态型政府的研究现状进行了阐述，主要分为生态效益价值取向和生态行政学的发展两方面进行了综述，同时系统的介绍了构建生态型政府的现实必要性。

最后本文分析生态型政府建设中存在的问题，并针对问题提出了一定的建议。

关键字：生态型政府治理问责生态行政学
Abstract
This paper mainly discusses the transition period of China's sustainable development from the perspective of governance and accountability . Firstly, this paper defines the concept of ecological government, and the content and the relative theories are introduced. Then this paper discusses the research status of ecological government, this section was divided into two aspects, the development of ecological values and ecological administration is reviewed. Finally, this paper analyze the existing problems in the construction of an ecological government, and puts forward
some suggestions to solve the problems.
Key words: ecological government; governance; accountability; Ecological Administration
目录
一、生态型政府概述................................................................. 错误!未定义书签。

（一）生态型政府的提出 (1)
（二）生态型政府的内涵 (1)
二、构建生态型政府的必要性................................................. 错误!未定义书签。

（一）应对日益凸显的生态危机 (3)
（二）适应政府改革创新的需要 (3)
（三）保证经济可持续发展 (4)
（四）维护广大人民根本利益的客观要求 (4)
三、生态型政府建设的困境 (5)
（一）政府生态意识淡薄 (5)
（二）相关法律缺失 (5)
（三）环境治理方法单一 (5)
（四）权责划分不清 (6)
四、生态型政府建设的途径 (6)
（一）强化生态意识，确立生态优先的执政理念 (6)
（二）健全法律规范，完善政府生态管理制度 (6)
（三）鼓励社会参与，建立多元化的环境治理格局 (7)
（四）建立科学问责机制，完善政府生态职责 (7)
五、结论 (8)
六、参考文献 (9)
前言
近百年来，全球面临的生态危机遍及多方面而且日益严重，概括起来，就是人口、环境、资源三大问题，几乎全球各地域和国家都直接或间接地受到影响和威胁。

我国的生态危机也十分突出。

为应对我过生态危机的恶化，生态型政府的构建已经成为一种必然的趋势。

生态型政府的构建是建设社会主义和谐社会的历史趋势，它对我国建设可持续发展大国有着非常重要的理论意义和实践意义。

一、生态型政府的内涵及意义
（一）生态型政府的提出
早在1972年联合国就生态环境问题召开第一次国际会议，当年6月5日至16日，各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表隆重与会，参加讨论当代环境问题，一致通过《人类环境宣言》，宣言指出：保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任。

我国政府也在2007年提出应该建设环境友好型和资源节约型社会，随后出台一系列相应的政策阐述相关内容。

从社会组织上看，政府是可以干预公共服务的唯一组织，他们又对公务服务改善的责任。

在行为层面上讲，政府是对自然干预的主要力量，因此政府对环境的态度决定了生态型政府的建设。

由此我们可以看出，生态型政府的提出和构建对我国生态文明和政治文明的发展都是有利的，也是符合历史趋势、社会发展要求的。

（二）生态型政府的内涵
构建生态型政府是实施生态管理发展的必然要求，也是促进中国生态文明社会建设的重要保证。

关于生态型政府的内容我国学者主要有两种观点一种观点认为，所谓生态管理，是指政府遵循生态规律和经济社会的法律，全面，协调，人与自然的可持续发展，依法行使权力进行生态环境管理，并建立一个政府具有加强生态建设，保持生态平衡，保护生态安全等功能，以及对行政实施集成管理[5]。

我国学者姚志友、刘祖云、朱和磊和胡赟是这一观点的代表人物。

姚志友、刘祖云认为库恩的范式理论可以帮助解读生态型政府的内涵。

他们认为生态型政府的价值导向是生态文明。

在构建过程中应当注重经济发展和环境保护的结合。

此外他们还提出政府的治理范式应当向“生态化”转变[7]。

朱和磊、胡赟认为，生态型政府的构建前提是保护生态环境，其目标是经济发展与生态保护的同时进行，本质上就是增加了政府生态管理的职能[8]。

另一种观点认为，所谓生态政府还提供了独特的内涵，致力服务于追求人与自然和谐的政府。

黄爱宝、金菊和洪富艳是这一观点的代表人物。

我国学者黄爱宝认为生态型政府也可以成为绿色政府或者环境友好型政府。

它要求注重人与自然和谐发展，它的最基本的目标就是让指导人民生活生产过程中遵循生态规律。

生态型政府要求将生态管理的内容纳入到政府的职能当中，以促进自然生态系统的平衡发展。

自然生态系统是一种政府理念，它设计到体制，政策，法律等一系列的内容，其最终目标就是实现人与自然和谐发展[6]。

我国学者金菊、洪富艳认为，所谓生态型政府就是政府在面对生态危机时，采取生态学的方法，在实施管理中采用生态型的治理方法。

这是一种人与自然和谐发展的路径也是政府创新的高级形态。

它要求公共管理生态化，而且在其构建过程中应当尊重生态学的原则[9]。

我国政府应当遵循社会发展的生态规律，并强调政府在生态发展中的作用，并适当进行地区和地区积极协调，政府和政府，政府和非政府组织，生态效益和生态效益之间，国家和国家之间，生态效益和非生态利益。

它不仅是实现社会公共事务的政府生态管理，还可以实现对内部事务管理的生态政府；不仅要追求政府发展，它还需要同时考虑生态学与行政学的发展。

更具体地说，生态型政府的追求目标的政府，法律，政策，体制，机制，生态，文化等方面的生态管理。

生态型政府的理想目标不仅是政治文明的发展，也是一个实践的过程。

有此我们可以得知，生态型政府就是政府积极借鉴生态学的研究方法，秉持生态平衡和经济持续发展观念，通过加强生态管理方面的责任和治理方法，以处理好生态危机，保护生态环境，实现经济发展与生态和谐的有机统一，实施管理行为和自觉实践生态治理。

生态型政府是政府管理创新的高级形式，是政府的理性选择，是实现可持续发展的必经之路。

它的
目标是实现社会公共事务的生态管理，也可实现对内部事务管理的生态政府，实现生态政府行为。

二、构建生态型政府的必要性
（一）应对日益凸显的生态危机
生态型政府的建设是为了应对日益凸显的生态危机，由于人们对自然的不合理开发利用和对环境的破坏，生态环境的系统结构已经收到较为严重的破坏。

当前人们对生态环境的破坏已经使其在一定程度上出现了自我调节能力丧失，这对人们的生存有很大的威胁。

所以世界各国正在通过采取相应的措施来对生态环境进行补救。

生态危机在我国表现的较为严重，主要表现在以下几个方面。

一是水土流失，水土流失直接导致了我国农业的产量下降，这在经济上是巨大的损失；水土流失还对河流造成了一定的影响，使我国许多地区洪涝灾害不断，这也间接地影响了我国农业和经济的发展。

二是土地荒漠化。

在我国，沙化的土地接近五分之一，造成土地沙化的直接原始我国对林业资源和草原资源的不合理利用，虽然我国一直在搞土地沙化的恢复工作，也取得了一定的成效，但是从总体上来看，我国的土地沙化现象仍然在加剧。

（二）适应政府改革创新的需要
在我国经济体制改革时期，我国政府的职能也对经济体制的变化做出了相应的变革，政府从原有形态变为了服务型政府。

现在面对新的社会发展形势，发展生态文明的已成为必然趋势，政府需要对其职能再一次做出改变。

在原有体制下，经济的发展主要靠从自然资源的索取，现在的体制应该倾向于生态环境，走可持续发展之路。

所以在新的形势下，我国行政体制要把生态管理列为政府职能之中，这就是要构建生态型政府。

在应对生态危机的过程中，生态型政府应该号召群众的参与性，让一些非政府的组织也参与到生态型社会的构建当中
来。

当然，在此过程中，政府应该占主导地位，并合理引导群众。

也应该建立合理的监督体制，使得政府更好地实现成功转型。

（三）保证经济可持续发展
生态型政府是适应新形势的要求，生态型政府可以保证经济又快又好的发展。

生态型政府的构建就是为了让生态环境能够得到合理的发展，并且实现经济的发持续发展。

生态型政府能够更好地实现生态经济的发展。

生态型经济要求在现在生态资源承受力范围内，充分挖掘潜在的资源。

通过对生产方式和消费方式的改变，建立高效的生态产业，并且建立适宜的生态环境。

生态经济要求经济的发展与生态文明建设紧密地联系在一起，在保证生态文明发展的基础上发展经济。

当今，由于全球化的经济理念的诞生，国际上的贸易竞争越来越激烈。

在国际市场上，环保的，绿色的产品才是真正受到欢迎的产品，而且其竞争力也略胜一筹。

而这些绿色的环保的产品又建立在生态经济理论的基础之上。

所有生态型政府的构建，已经成为了我国生态形态的重要趋势。

我们必须通过行政手段与经济手段的合理结合，才能发展起我国的绿色产业。

生态型政府的构建通过对产业的引导，可以改变我国在国际贸易市场上的现有地位，才能把我国引导向生态型经济的发展模式，这样才能实现经济的又快又好的发展。

（四）维护广大人民根本利益的客观要求
政府的基本职能是服务职能，服务人民是政府的本质属性。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党和政府一切政策活动的出发点和落脚点。

在五位一体的建设中，明确提出生态建设的重要性，并以国家政策、法律制度的高度保障人们的生态权益。

其实生态环境与每一个公民的利益息息相关，并发生至关重要的影响，生态环境的破坏将会使得广大人民的利益受到损害。

所以建设生态型政府，维护人民的生态权益，并享受生态建设的文明成果，其实质就是维护广大人民的根本利益。

三、生态型政府建设的困境
我国学者对生态型政府的构建主要集中到生态型政府的概念和内容方面的研究。

我国生态型政府还仍在构建构成当中，在这个过程中仍然是困难重重，这主要表现在政府的生态意识还较为薄弱，缺乏对生态文明发展的系统认识；相关生态文明建设的法律仍有欠缺；我国环境治理的方法比较单一，缺乏更有效的治理方法；在生态环保方面权责划分不清晰，职能行使不规范。

（一）政府生态意识淡薄
计划时代我国经济思想注重政府对经济的干预，指令性计化性的惯性思维长期存在于政府的建设中，过于强调人的主观能动性而忽略客观规律性，导致我国政府的生态意识相对滞后于世界大潮。

近些年来虽然政府在环境保护给予高度重视，但在生态环境方面仍具有很大的滞后性。

这主要表现在：政府制定追求GDP增长为主的指标，其主要目标的经济增长，忽略了环境保护，甚至不惜以破坏环境为代价换取所谓的“高速度”。

走上了一条类似于西方国家早期出现的先污染后治理的老路。

后期采取污染防治执法概念，并未表现出良好的治理效果，而导致在环境保护中政府投资失败的政策取向。

（二）相关法律缺失
从我国长期的政治运行来看，人治色彩浓厚，法治意识淡薄。

在政府治理中长期的人治色彩尚未根除，在经济领域、环境治理经常依靠人为的想法作为治理的依据，而忽视作为制度性规范的法律的根本作用。

法律作为国家的基本保障，在国家的治理起到了非常重要的作用，然后我国在生态管理方面的法律却很少，这给我国的生态管理造成了很大的困难。

二十世纪80年代和90年代大规模的生态和环境保护的立法，生态恶化的趋势尚未得到有效遏
制，生态法律并没有真正发挥作用，我国的生态管理尚未实现法治[11]。

主要存在以下问题：1，不准确的生态法律定位，导致法律的规范性大打折扣，执行混乱局面时有发生。

2，法律制度不完善，存在严密性危机，擦边球、钻法律空子的现象普遍存在。

3，法制建设和生态危机的需求现状不适应，导致了治理问题的严重滞后性，成为制约经济、社会各方的发展的瓶颈。

4，执法力度不够，危害生态环境的想象难以得到根治，加重生态危机。

（三）环境治理方法单一
近二三十年来，我国基于急需发展经济实力，改善人民生活质量的迫切形势，开展以经济建设为中心的崛起道路中，在生态保护与经济建设中发生了策略失当。

很多部门及地方政府过于看重经济的增长，处处以经济作为衡量发展成败的关键，大多采取了传统的粗犷性生产方式,片面追求经济指标，忽视生态环境效益，甚至不惜以环境为代价换取经济的高速增长。

在发展中致使环境不断恶化，形势空前严峻。

中国生态环境呈现总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大的不良局面。

具体表现为水土流失严重，沙漠化迅速发展，草原退化加剧，森林资源锐减，水体污染明显加重，环境污染向农村蔓延。

并同时面临着人口压力、工业化压力、市场化压力。

而在治理策略方法上缺乏科学思量和有效运作机制。

生态环境治理方法过于单一，主要通过行政化手段和经济手段治理生态环境，试图通过经济上的制约，行政化的强制减少污染，而非从根本途径上消灭产生生态危机的隐患，亦缺乏实施广泛型和灵活性，不能从根本上解决生态环境危机。

这对我国的环境治理十分不利，也是我国构建生态型政府的一个大难题。

（四）权责划分不清
政府官员的责任长期以来存在量化不明确、规范不当，监督不利的现象，无论是以前的首长制，还是现在的行政领导负责制，都存在或多或少的存在责权不当问题。

从实践运行的
效果来看不难发现，我国政府的权力有待继续规范和监督，在生态方面的问题主要表现在以下方面。

环境执法中的政府的努力是不够的，执行程序和缺乏可操作性，甚至出现多头管理，权责不清，部门互相推诿，最后无人管理的现象，对环境治理造成了很大的困难。

正如我们所熟知的，政府部门和机构设置不合理，环境管理仍然属于不同的部门，导致环境政策的制定是诚信的缺失，缺乏连贯性。

例如，地下水由国土资源部来管理，建设部门负责城市和工业用水的建筑业，畜牧业和渔业水供应，由家林业局部负责[10]。

分割的管理部门使环境问题的政策缺乏诚信意识，经济发展规划和环境保护规划分两套方案往往有冲突，这种情况下政府会率先考虑经济发展。

因此，应该对政府所承担的责任加以明细化，制定统一政府责任的规定或制度，从而整合政府应该承担的责任，此外还要强化内部监督，提高问责制度的刚性，也是其真正发挥效力的措施所在[13]。

四、生态型政府建设的途径
（一）强化生态意识，确立生态优先的执政理念
生态意识是一种健康的，合理的态度和观念，人类应该有处理好人与自然环境的关系。

其意义在于维护生命权，顺应自然规律，自然和谐的关系，一个良性循环和自然生态系统的动态平衡保护[14]。

在生态型政府的构建中，我们首先应该强调政府的生态意识，把生态放在治理的第一位。

为提高我国政府的生态意识，可以将生态文明作为考察地方政府效绩的一个重要指标。

在经济发展中要使经济发展会生态平衡和平发展；坚持可持续发展原则，保证当代人的发展不影响子孙后代的发展继续；坚持公平的原则，实现“代内公平”，“代际公平”及其他生物世界的公平；坚持共同的原则，加强不同区域的生态合作。

因此，在城市规划，建设的支柱产业，投资和其他方面承载能力都应该以生态环境为基础，充分考虑生态环境的价值，对眼前利益和长远利益，经济效益和生态效益，现实的利益和潜在利益作出明确判断，并邮寄结合[15]。

（二）健全法律规范，完善政府生态管理制度
生态型政府构建过程是建立政府生态管理和生态法规过程。

第一，绿色的绩效考核体系的建立[16]。

摆脱过，GDP和财政收入为评价指标，目前，除了节能减排目标的评估，还要资源和成本评价经济发展环境污染的消费，即绿色GDP核算体系的开始，同时，也应该是空气质量水质以及生态满意度纳入考核标准。

其次，生态责任体系的建立。

在现有的制度下，官员经常有“越位”造成生态环境破坏的现象。

首先我国应该建立健全的问责制定，明确各个职位的职责，建立相关法律，对失职者依法追求其政治责任和法律责任。

第二，还应该建立生态补偿制度和相关法律，一切资源利用和开发应该遵守相关制度和法律，对违规违法的要追究其责任，并赔偿受损者。

最后，完善政府决策机制。

改善生态民主，保障人民的知情权和参与权，项目申报，审批过程建立专家咨询证明系统，科学决策的保证，杜绝一切由政府安排的实践[17]。

（三）鼓励社会参与，建立多元化的环境治理格局
政府是在负责生态与管理的关键问题是最重要的，应发挥主导作用。

首先，要发挥好环境监管立法的作用，权力和政治接触社会各界，鼓励公民，通过环境信访向人大和政协会议的建议和其他传统方式参与环境治理[18]。

其次，以专业的知识，技术，信息和资金，与其他多学科优势的帮助下，创建了一个重要的投资项目环境影响评价和环境决策听证，发动大众对环境治理以及做理想的探索。

再次，重视非政府组织（NGO）角色的作用，通过对环境NGO 的有用的类型发展的支持，安全成熟的环保NGO可以影响政策的制定和实施，促进效率的提高和政府环境治理改善质量，形成良性的发展。

最后，加强政府间的合作，在中央，省、县的垂直合作间隔，包括与经济圈城市生态区合作，也要重视规划，环保，金融，水，建筑，林园和其他政府部门之间的合作。