政府会计改革的研究与探讨尹建凤

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政府会计改革的研究与探讨

尹建凤 吉林省长春市莲花山生态旅游度假区财政局 130033

摘要:随着我国社会主义市场经济的不断发展,加上我国与国外经济交流的日益频繁,如何更加有效的发挥政府会计在促进我国经济发展方面的作用是我国政府会计改革必须面对的一个重大问题。有效的政府会计是政府高效治理、廉政透明以及实现相应的政治效应和经济效率的基石,因此,加快我国政府会计改革就显得尤为重要了,本文就政府会计改革来进行一些浅显的研究和探讨,希望可以给我国政府会计改革提供一些有益的建议和帮助。

关键词:政府会计;改革

一、引言

(一)政府会计的内涵

根据国际会计准则委员会的规定,政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同,政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计界定为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况,报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。

(二)对政府会计改革进行研究和分析的现实意义

1、可以加快我国政府会计改革的步伐,进一步提高我国政府会计信息的透明度。随着我国加入WTO以及我国与国外各项交流的不断增多,为了更好的兑现我国的入世承诺,我国就应该要加快政府会计改革,以便更好的适应经济日益全球化对政府会计的要求。当前从世界范围来看,建议一套完整的政府会计准则体系,定期的向公众公布政府的综合财务报告,已经成为国际上加强政府公共管理、提高政府财政透明度的重要手段和通行惯例。

2、提高我国政府的公共执政能入。加快政府会计改革,可以帮助我国政府建立一个完善的政府会计信息系统,而政府会计信息系统不仅可以反映政府的各项活动,更可以形成对政府的一种有效的约束与监督,这样就可以提高我国政府各项行为的规范性和有效性,从而杜绝各种违法行为的发现,进而就可以进一步提高我国政府的公共执政能力。

3、对我国政府会计进行研究与分析还可以加快我国政府会计的国际化进程。当前,会计各项会计准则、惯例都是依据西方发达国家而确定的,为了更好的促进我国经济发展,提高我国的开放水平,就必定需要学习国外各项会计准则与惯例,但我们也必须认识到,生搬硬抄的学习和借鉴的东西是不可能符合我国基本国情的,因此,加强我国政府会计改革的研究,就有助于我国建立既适合我国国情的又符合国际会计惯例的政府会计准则,从而就可以加快我国政府会计改革的步伐。

二、当前我国政府会计存在的问题

(一)现行的政府会计不能全面反映我国政府的资金运动

1、当前我国政府对国有企业、国有控股公司的投入资本,仅仅列为“一般预算支出”,这就不能很好的反映投资中形成的产权,同时,把国有资产出售、转让所得的收益也列为“一般预算收入”,也不能全面的反映国有资产投资的减少,从而难以为我国政府更好的管理国有资产提供科学的依据。

2、行政事业单位的固定资产不计提折旧,不反映其损耗价值,在这样的核算方式下,行政事业单位的账面价值只反映历史成本,难以反映其真实的实际净值。

(二)现行的政府会计反映的信息不充分

当前,由于我国政府会计中存在的各种问题,我国现行的政府会计核算内容根本无法全面的反映出政府财政管理工作的全貌。随着我国政府财政管理体系改革的不断深化,以前单纯的考核预算执行情况已经不能反映财政工作好坏,这就需要我国政府会计工作充分、全面的反映出政府各项财政信息,但当前我国的政府会计根本无法全面的反映出我国政府的整体财政状况与工作绩效,从而就无法评价政府工作的好坏。

三、如何加快我国政府会计的改革

上面我国分析和探讨了当前我国政府会计存在的种种问题和不足,这些问题和不足严重制约了我国政府会计的发展,面对问题,我们不能有视无睹,而是要积极思考,全面推进我国政府会计改革,使其可以更好的适应我国未来社会经济发展的需要。

(一)构建政府会计目标

会计起源于受托责任,离开受托责任来谈会计,无异于舍本逐末,根本起不到任何的作用,因此,我国要加快政府会计改革,首先就必须增强公共受托责任观念,树立以反映受托责任履行情况为主的政府会计目标。我国政府机关依法行使国家各项权利,根本目的是全心全意的为广大人民群众服务,政府根据国家法律可以依法向公众征收各项税收,但政府也必须对各项政府财政资金的使用的经济学和有效性负责,因此,政府会计目标的设计应该能帮助政府更好的履行公共受托责任,只有这样政府会计才能更好的为我国社会经济服务。

(二)政府会计的记账基础应向权责发生制转变

我国现行的收付实现制下的政府财务报告根本不能全面反映政府资金的运动状况,反映出的会计信息也不够完整,而权责发生制可以提供政府财政收入支出方面更加全面、准确的信息,同时也能够全面、准确的反映政府的资产与负责。从而就可以为给我政府的各项财政决策提供科学的依据,进而就可以提高我国政府财务报告的准确性和可行性。

(三)建立符合我国国情的概念统一的政府会计准则体系

我国要想加快我国政府会计改革,就必须建立符合我国国情的概念统一的政府会计准则体系。我国现阶段加快我国政府会计准则体系的建设可以从以下几个方面入手:一是政府会计准则的制定机构问题。根据我国《会计法》规定,我国会计准则统一由我国的财政部制定和发布,由于会计准则的制度是一项复杂的系统过程,为了保证我国会计准则制定的质量,我国财政部应该要成立专门的会计准则制定部门,全面负责我国会计准则的研究、制定等工作,这样才能从根本上保证我国会计

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奶牛养殖企业内部审计若干问题探讨

赵洪连 天津嘉立荷牧业有限公司 300402

摘要:近年来,由于安全事件频发,我国乳制品行业遭到了一定的冲击,笔者所从事的奶牛养殖企业,虽然与市场上的乳制品安全没有直接关系,但是作为乳制品的重要源头,通过加强对奶牛养殖企业的审计监督,但在为社会提供更多优质奶源方面具有重要作用。笔者就这一问题将自己在奶牛养殖企业内部审计方面积累的一些心得进行了整理,与大家一起探讨,以起到抛砖引玉的作用。

关键词:内牛养殖;内部审计;指标;方法;难点

随着世界经济危机的爆发以及我国各类奶制品企业质量问题的发生,导致当前奶牛养殖企业陷入了发展的低估,面对这种情况,作为奶牛养殖企业的一名从业人员,有必要从自身,尤其是从企业的内部审计方面为企业走出困境,做出自己的努力。

一、影响奶牛养殖企业内部审计的重要指标

在考察奶牛养殖企业的内部审计问题时,需要首先关注一下奶牛养殖这一行业影响企业内部审计的主要指标。它主要包括以下几个方面:

1.牛奶价格及其体细胞数和细菌数

无疑,奶牛养殖企业最重要的收入来源就是牛奶,因此,牛奶价格对于奶牛养殖企业生存和发展有着重要的影响。当前我国牛奶价格受到政府调控,但也遵守价值规律,许多乳制品加工企业根据原料奶的体细胞数、细菌数、蛋白质及脂肪含量等指标,实施高质加价、低质减价的措施。所以牛奶的价格也反映了生奶质量的优劣,在进行审计时,可以通过这一指标来判断牧场的经营管理状况。所谓体细胞数是指每毫升牛奶中所包含的体细胞数量,是判断奶牛健康状况和牛奶质量高低的一项重要指标。细菌数是每毫升生牛奶中的细菌含量,它反映着一个奶牛养殖企业的饲养、生产、管理水平以及卫生状况。在对其进行审计时,如果发现生奶的细菌数指标高于10万只,其体细胞数指标超过50万只,则该牧场的牛奶生产质量很可能存在安全隐患,需要从奶牛饲养的各个环节进行排查,找出原因以后,予以及时解决。

2.成母牛的单产以及头日的饲料成本

成母牛是指从产奶第一天一直到淘汰的奶牛,它是奶牛养殖企业最重要的生产工具,因此,成母牛的单产数量将直接决定着奶牛养殖企业的收入,同时,它也是奶牛养殖企业养殖技术水平的高低的重要体现,一般情况下,在消耗相同饲料的情况下,养殖技术水平高的企业,其产奶数量和质量要高于普通企业。从这里看出,并不是说一头奶牛每天产的奶越多越好,它还受到饲料这一因素的影响。这里的饲

准则制定的质量和效率;二是,加快政府会计准则理论结构的研究,尤其是政府会计理论中的一些基本问题,如政府会计目标、会计要素以及会计报告等,这样才能为我国政府科学的制定会计准则体系打下坚实的基础。

(四)加快我国政府会计改革人才的培养

我国政府会计改革能否取得良好的效果很大程度上取决去政府会计改革人才的质量和数量。现阶段由于种种原因,使得我国会计改革人才相对的缺乏,因此,为了更好的推动我国政府会计改革,我们应该要未雨绸缪,加强我国政府会计改革人才的培养。当前我国政府会计改革方面的人才主要可以划分为三个层次:第一层次是制定政策会计政策的人员,主要集中在财政部门;第二层次的是推行政策制度的人员,主要集中在政府主管部门;第三层次的是具体的操作人员,主要集中在基层执行部门。三个层次中第一层次是最重要的,第一层次的人员既是我国制定各项会计政策的关键,也是培训第二、三层次的基础力量,因此,首先要极为重视第一层次人员的培训与教育,提高其专业技能和道德素养,同时,利用第一层次的人员来带动第二、三层次人员的培养,如请政府会计政策的制定人员去各个基层执行部门讲座等。

(五)逐渐完善政府财务报告的披露内容

1、增加政府层面财务报表和基金层面财务报表。利用基金层面财务报表着重提供以下三个方面的信息:一是,预算执行情况,即政府的各项资金是否按照预算来支出;二是,国有资产方面的信息,特别是国有资产的产权结构以及国有资产保值增值的情况;三是社会保障基金管理和使用情况方面的信息,即社会保障基金是否落到了实处,用到了改用了地方。

2、增加管理层的阐述和说明。管理层的阐述和说明主要是政府部门对财务报表进行介绍,用通俗易懂的言语向公众提供财务报表信息,这样不仅可以要公众更加了解政府的财政报表,更有利于政府强化管理业绩的管理和形成履行公共受托责任的政治文化。

3、增加现金流量表。编制政府现金流量表,可以有效的解决目前我国现金流量信息方面的短缺现象,从而为我国宏观经济决策提高科学的依据。

参考文献:

[1]任明东,完善我国政府会计体系的探讨[J].黑龙江对外经贸,2010,(12)

[2]郭剑涛,关于完善我国政府会计改革的探讨[J].魅力中国2010(28).

[3]卢凤娟,现阶段我国政府会计改革应解决的主要问题[J].绿色财会2011(5).

[4]崔慧岩,浅谈政府会计改革[J].山东纺织经济,2010(8).