政府会计改革对策研究

大及其 代表 对 总预 算 的编 制和 执行
情 况 的审 议 需求 。（ ）各 级审 计机 ２
关。依 法对 各级 人 民政 府及 其 各部 门的财政 收支 的真 实 、合法 和效 益
资产 属于 全 民所 有 ，社 会公 众需 要
了解 国有 资 产 的 管理 和 运 行 情 况 ｄ （ ４）我 国绝 大 部 分非盈 利 组织 都是 国有 的 ，它们部 分或全 部地 从政 府 取得 经 费 ，并执 行 国家 各项 事业 的 发展 任 务 ，它们 提供 服 务 的数量 和
息最 重要 的使用 者群 体 ，他们 应 该 成 为 我 国政府 会 计信 息最 为 重要 的
浪潮 在 全世 界迅 速掀 起 。为 了实现 上述 目标 ，针 对 我 国 目前 政府 会计
存在 的 问题 ，需做 好 以下几 方面工 作。
一
产 品 和公 共服 务 的接 受者 ，还 应 当 包括其他 有特 殊需 求 的群 体 。（ 国 ５）
益相 关 的方面。（ 我 国 大量的 国有 ３）
管理中， 发起 了 “ 公共 管理 ” 新 活动 ，
１扩展 财务 报告使 用者 。 务报 ． 财 告 的使 用 者至 少 应 当包 括 ：１ 各级 （）
人 民代 表 大 会及 其代 表 。在我 国各 级政府 的财 务 报告 必 须满 足 各级 人
外政 府和 国际 组织 。
２明确 财 务 报告 使 用 者 的信 息 ．
、
服 务 对象 ，应 该 将他 们作 为 首要 会 计 目标 进行定 位。因此 ， 政府 会计 制 度 应将评 价 政 府 受托 责任 的履 行情
况 作 为 自己追 求 的最终 目标 ，应 当
尽快 明 确我 国政 府 会计 目
信 息需 求和 财务 报 告能够 提 供 的信
息还 是 有所 涉及 。 随着我 国的政 府 职 能不 断转 变 ， 相应 地 ， 府 会计 制 政
部 使用 者 的信 息需 求 ；既应 当包括 财 务 信 息 也 应该 包 括 非财 务 信 息 。 可 分 以下几 类来 考 虑不 同使 用者 的
着 经济 生 活 的 日趋 复 杂化 ，各 国政 府 面对 政 府支 出 的压 力、政 府债 务 的负担 和政 府 风险 等 问题 ，都希 望 加 强政府 财 务 管理 、发挥 政 府财 务 管理 的控 制作 用 ，提 高政 府财 务信 息 的透 明度 ，以对政 府未 来 的持 续
运营 能力有正 确 的评 估 。为此 ， 国外 将企业 管理 的理念 引 入到 政府 公共
供 的信 息进 行经 济决 策 和加 强 财务 管理 。（ 广 大的社 会公 众。其 中既 ４）
包括 社会 资 源的 提供 者 也包括 公 共
的委 托 来 使 用 和 管 理 国 家财 务 资
源 ， 会公 众 、 级 人 民代表 大会 以 社 各
及相 关政 府 部 门是 我 国政 府 会计 信
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强 调对 政府 受 托责 任 的监 督 、预 算
信 息 的透 明度 和 法治 的公 开 。新 公
共管理 活动浪 潮 的推 动 ，是政 府 会 计 改 革 的时代 背景 。 “ 公共 管理 ” 新 主 义 要 求 政府 加 强支 出成 本 管 理 ，
更 加有 效地 使 用资 源 ，反 映政府 负
透 明度 。因此 ， 动政府 会计 改革 适 推
应 了这种 形 式 的需要 。政 府财 政 困 难 是 政 府 会 计 改 革 的 内在 动 力 ， 维
护和 改 善政 府形 象 是市 政府 会计 改 革 的外 在动 力 ，正是 在 这些 因素 的
综合 作 用下 ，一 场政 府 会计 改革 的
提 供 反 映政 府 使 用社 会 资 源 、履 行 位 不 同年 度 的责 任 履 行 情况 。 特 别 是 可 以防止 本 届 领 导 为政 绩 而 大量 举 债 ，而债 务 由下任 领 导 偿 还 的短 期 化 行 为。此 外 ， 国有资 产产 权及 把 收益 权 的价 值 运 动 纳 入 政 府 会 计 ，
需 求 。 由 于 政 府 承 担 了 广 泛 的 受 托
标 的 定 位
责任 ， 财务 报告 的使 用 者众 多 ， 同 不 的使 用者 对财 务 报告 信息 的 需求 各
我 国 现 行 的 预 算 会计 体 系 中 ，
５ 公共支出与采购・０ ０ ／０ ２ ２ １／ ２ ４
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信 息 需 求 ： １ 广 大 人 民 可 以 通 过 各 （）
度 的建 设 也 应 与 政府 改 革相 配 套 ，
首 先应 明确政 府 会计 的 目标 。在 构
建 我 国 政 府 会 计 目标 方 面 ，可 从 以 下 几个 方面入 手：
级 人 民代 表 大 会 委 托 政 府 行 使 职 责 ，通 过 人 民代表 的选举 和 人 民代 表 大会 进行 官员 的选举和 委任 。（ ２） 公共财 政 的基 本理 念 是 “ 之于 民、 取 用 之于 民 ” 人 民群众 必 然 关心财 政 ， 资金 是 否用 于和 人 民利 益 、社 会利
质 量 也是人 们所 关心 的。 由此 可见 ，我 国政 府是 受公 民
债 情况 ， 防范财 政 风 险 ， 更充 分 的披
露政 府 财务 信息 ，增 加 政府 工作 的
进行 审计 ， 此 ， 因 他们 也是 财 务信 息
的使 用者。（ ） ３ 各级人 民政府 和 公共 部 门。这 是我 国 当前 财务 报告 的主 要使用 者 ，他们 根 据财 务 报告 所提
Ｃ Ｗ Ｊｇ ｅ回 财 经 ａ ｕ／ Ｗｉ ｉ ｒ ｉ 务 纬
政府 会计 改革对 策研 究
● 郭 恒 泰
从２ 世 纪７ 年 代 末 期 以 来 ， Ｏ Ｏ 随
虽 然 并 未对 会 计 目标 作 出 明 确 规 定 ，但 是对 财务 报告 的使用 者 及其
有偏 重 ， 因此 ， 府 财务 报告 的 内容 政 必然是 多方面 的 ，既应 当保证 内部 使 用 者 的信息 需 求 ，还 应 当满 足 外