关于新政府会计制度的思考和建议

关于新政府会计制度的思考和建议

作者：张航

来源：《企业文化》2019年第15期

新政府会计制度自2019年1月日起施行，明确了新的单位会计处理标准，我们已经按照新政府会计制度要求开帐建账适应了几个月的时间。在工作中，我们积累了自己的一些想法和对新政府会计制度的思考。

一、关于新政府提出会计制度委机关可能遇到的问题

（一）核算方式变得更加复杂，报表的编制过程艰难，人员的工作量增加

新的制度提倡双重核算的方式，这种核算方式十分的复杂。从以前的收付实现制财务核算方式变为了权责发生制和收付实现制结合，这两种核算模式相互配合，这种新的核算方式会大大加大工作量。这种会计制度强化了功能，也大大增加了复杂度由于委机关财务人员编制基本上是在办公室设置，承担了大量办公室的工作，铁路护路联防经费部门预算自2017年纳入委机关以后，业务量增多，加之新政核算的工作量增加。会计人员要适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。委机关会计人员编制不足，要更好地完成日常财务工作，压力很大。

（二）新旧制度过渡期太快，财务人员的适应过程太短

许多财务人员不是会计专业毕业生，他们的专业知识不够丰富，一直沿用从老财务人员身上学习的核算方法，把账务做平。短时间里，他们很难改变自己工作中的核算习惯。同时，由于新制度的施行没有足够的时间过度，会造成财务人员工作负担过重，没有缓冲的过程，甚至有可能造成做账过程的错误增多。加之新制度与旧制度相比，更细化、更具体，且增加了折旧、在建工程核算等许多新的内容，基于财务人员尚未进行统一业务学习培训期间上，财务人员将无法轻松解决核算工作中的新问题。

（三）会计核算方法的变化，最大的区别在于对资产的管理方法

固定资产对计提折旧和摊销来反映资产的使用状况对单位也提出了新的要求。要想正确反映资产的实际情况，必须保证以往的固资台账及盘点数据正确，要加大固资整理清查梳理工作，在此基础上才能正确核算固定资产和清理，才能保证账务处理正确。

（四）新政府会计制度的账务系统设计仍存在以往的未能解决的问题

新政账务处理既然是双分录，此制度开发出来的软件还是没有给财务人员识别自己账务处理是否正确的提醒，比如此分录的搭配是否和设置有冲突或者错漏，我们都在学习适应新政的过程中，还无法更好的察觉和识别账务处理科目分录中存在的错漏，如果新增这些配套的提醒功能会更方便财务工作的推进。

二、关于新制度可能遇到问题的相应措施

（一）及时加强财务工作人员专业知识，提高专业的工作水平，加大财务人员的配备

应该尽快做好提高行政机关单位工作人员的综合能力，新政府的会计制度对于以前的制度進行了较大的改变，在原有的基础上进行了创新，应该积极组织会计工作人员及时地了解新的会计制度，了解相应的行为准则。在指导财务人员学习新会计制度期间，可邀请一些讲师对他们进行集中培训。培训中，先针对会计制度新旧衔接问题展开讲解，再教授如何在新会计制度实施过程中科学应用财务软件。同时，明确在实际工作中，要依据新会计制度修订内容对部门内部会计核算内容进行细化和调整，严格执行资产、负债清查工作，核销好长期挂账往来款项，并结合自身实际情况，对原制度中相关会计科目进行转换。同时，调试好会计信息系统，衔接好新旧账套。同时，在新会计制度推行过程中，要多组织财务人员参加一些专题培训。如预算会计年末转结专题辅导、预算会计报表编制实务专题辅导等专题活动，以理论与实务相结合的方式，有针对性的训练财务人员操作能力，提高他们的业务水平，为新政府会计制度的执行做好铺垫。在新政府会计制度实施过程中，要加强委机关财务人员队伍建设，积极引进优秀的人才，提高行政机关单位的财务管理能力，适应当前的工作压力。同时，要成立一个专门的内部控制领导小组，主要负责依照新政府会计制度相关规定对业务流程加以梳理，明确各个业务流程中的责任主体，系统化完善业务执行方案，细分工作内容，以保证会计工作规范性，从根本上避免在新旧会计制度衔接过程中出现虚列支出、套取资金、挪用资金等不良行为。

（二）注重财务数据系统的建设，提高工作效率

新会计制度下，优化建设财务数据系统，对会计工作质量提高有着一定促进作用，更方便对财务数据进行加工处理，交流相关财务数据。同时，在系统支撑下，可实现财、物、人、研等环节的系统化运行，方便管理者随时掌握单位实际运行状况。委机关要结合会计制度的具体准则和具体的实际情况，对核算信息及时更新和优化，这样可以大大提高记账的分析效率。财务核算软件的开发商也应该积极看到财务人员提出的要求，要研究出具体的方案对软件进行优化改革，帮助单位对财务进行核算。而在财务数据系统建设之前，要先针对财务数据系统建设重要性进行宣传，以加大对系统建设资金的投入。同时，在财务数据系统建设过程中，要更多的关注财务数据加密问题，对财务数据财务分层管理，以避免因财务数据外泄而引起较大的经济损失，保证财务数据安全性。另外，要提高财务人员财务信息安全理念，要求财务人员针对黑客行为动向进行分析，站在主动局面预防可能发生的财务数据安全问题。

（三）及时了解单位的财务情况，做好改革

在新制度以后，所有施行新政的单位应该对自身做一个全面的调查，清点财务状况，还要对报表进行整理。其中，在财务清点时，要注意进行大清查，以为新会计制度实施后的重新建账奠定良好基础。首先，在清点财务时，要以实地盘点方式为主，对单位内现有库存现金进行清点。接着，仔细核对银行存款，一旦发现有错误问题，及时分析错误原因，对问题加以处理。其次，在清点财务时，仔细核对单位的往来款项，不管是应收账款，还是应付账款、其他应收付款等，都要一一核对，以保证财务清点结果准确性。再次，在清点财务时，要重视对单位库存进行盘点。包括所有原材料和产品，并编制一个盘点表，主要用于后续对财务数据的整理。除此之外，还要对所有固定资产、低值易耗品进行清点，编制好相关账面数据，用作财务清点依据。会计报表，是能够直观反映单位财务状况和预算执行情况的书面文件，一般是以月报、季报、年报方式编写而成。在会计报表整理时，要仔细整理资产负债表、收支支出总表、经费支出明细表、专项资金支出明细表和报表说明书，以便于用于财务问题的分析。由于行政机关单位时间长，可能会存留一些以前的问题，应该及时进行解决，否则会给新制度的实行带来巨大麻烦。即了解财务情况是实施新政的前提，也是财务管理改革工作的要点，要把握好这一方面工作，以顺利过渡到新会计制度实施环境下，重新调整好财务管理工作，提高财务管理业务水平。

（四）系统化分析财务制度问题，想好对策

新旧会计制度相比，更加关注资金使用效率问题，且进一步完善了相关会计要素。在这个背景下，要针对财务报销制度不健全等问题加以分析。目前，单位里仍然存在着“穿旧鞋走新路”的财务报销工作问题，甚至有财务报销凭证失真情况的发生。为解决这一系列问题，保证财务信息真实性，应依照新政府会计制度对单位财务报销制度加以完善。首先，在对财务报销制度进行完善期间，要先对新政府会计制度内容进行分析，在把握好新会计制度内容基础上制定财务报销制度，突出财务报销制度的针对性。其次，要依照财务报销制度内容审核报销凭证，坚决不报销超出限额标准的费用。基于财务报销制度实施背景下，还要建立财务报销审核和监督机制，成一个财务监督小组，由专业的监督员负责审核、监督财务报销，大大提高报销业务开展水平。

在对新政府会计制度进行执行过程中，也要重视完善相关内部控制制度，于制度中明确规定对资金风险的内部控制方法，科学识别风险，控制风险。同时，在内部控制制度完善过程中，要以财务部门为核心，对各个部门的业务进行审核，准确排查风险点，提前做好资金风险防控工作。

在积极推行新政府会计制度背景下，要努力健全单位内资产管理制度。首先，在对资产管理制度进行构建时，明确要求财务人员要严格按照新会计制度落实资金管理工作，对单位内部资金采取分项管理方法。分项管理工作中，依照用途、性质等标准进行分类。同时，明确要科学处理报废资产和折旧资产，以保证资产处理的合理性。其次，在制度构建时，要明确要求各部门提高资产管理意识，实时检查部门内资金使用情况，避免一些不合理资金使用行为的发