政府会计制度解读

编号
会政财01表 会政财02表 会政财03表 会政财04表
报表名称
资产负债表 收入费用表 净资产变动表 现金流量表 附注
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度 年度
类别
财务报表（包括 政府综合财务报 告和政府部门财
务报告。 并按规定编制合 并财务报表）
编号 会政预01表 会政预02表 会政预03表
报表名称
编制期
预算收入支出表
年度
预算结转结余变动表
年度
财政拨款预算收入支出表 年度
类别
预算报表 （决算报表）
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
2013年版事业单位会计制度 报表名称
资产负债表 收入支出表 财政补助收入支出表 附注
2011年版医院会计制度 报表名称
资产负债表 收入费用总表 现金流量表 财政补助收支情况表 附注
2013年版事业单位会计制度 2011年版医院会计制度
审计 税务 财政
多方要求 不同，导 致报表、 数据矛盾 重重
改革背景 适用范围 核算模式
“3+5要素”
会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
预算收 入
“3”
预算支
出
预算收入是指政府会计主体在 预算年度内依法取得的并纳入 预算管理的现金流入
预算会 计
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部 分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。 至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：
TEXT 法律
准则 TEXT
TEXT 制度
规定 TEXT
第一层次 中华人民会计法
2.现行制度难以准确反映政府机关的家底
由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收 支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家 底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财 务报告的信息需求。
3.会计信息可比性低
另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口 径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编 制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府 会计标准体系进行改革。
C
科学评价单位绩效
权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职成本，从而有助 于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施 预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。
D
提高财务透明度
政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息， 提高单位财务透明度。
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度 年度
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编百度文库 业务举例
业务举例
财务会计（权责发生制）
预算会计（收付实现制）
所有经济业务
仅反映预算资金的增减变动
只反映财务会计要素
只反映预算会计要素
只使用财务会计科目
只使用预算会计科目
第二层次
事业单位会计准 则
第三层次
第四层次
通用会计制度：事 业单位会计制度 特殊行业会计制度： 医院会计制度；基 层医疗卫生机构会 计制度；高等学校 会计制度等10个行 业
单位内部会计管 理规定
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
1.《预算法》的要求
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责 发生制为基础编制政府综合财务报告。
费用
指报告期内 导致政府会 计主体净资 产减少的、 含有服务潜 力或者经济 利益的经济 资源的流出
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
2013年版事业单位会计制度
2011年版医院会计制度
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
预算会计科目
2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号—— 存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固 定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》，2017年1月1日实施
2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计 准则第6号—— 政府储备物资》，2018年1月1日实施
指政府会计主 体过去的经济 业务或者事项 形成的，由政 府会计主体控 制的，预期能 够产生服务潜 力或者带来经 济利益流入的 经济资源
负债
指政府会计主 体过去的经济 业务或者事项 形成的，预期 会导致经济资 源流出政府会 计主体的现时 义务
净资产
指政府会 计主体资 产扣除负 债后的净 额
收入
指报告期内 导致政府会 计主体净资 产增加的、 含有服务潜 力或者经济 利益的经济 资源的流入
政府我会们计毕制业度啦解读
其实是答辩的标题地方
报告人 微信号
政府会计相关政策跟踪
政府会计制度
2017年10月24日，财政部印发 了《政府会计制度——行政事业 单位会计科目和报表》（财会 〔2017〕25号，以下简称《制 度》），自2019年1月1日起施 行，鼓励行政事业单位提前执 行。
具体准则
2018年1月1日正式实施： 《政府会计准则第5号——公共 基础设施》、《政府会计准则 第6号—— 政府储备物资》
本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的 会计处理，由财政部另行规定。
《政府会计准则——基本准则》第一章 总则 第二条 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称 政府会计主体）。
前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间 接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、 事业单位和其他单位。
2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
《政府会计准则——基本准则》，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应 当由财政部遵循本准则制定。”
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组 织会计制度》的社会团体，不适用本准则。
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
预算会计 预算会计部分实行收付实现制
财务会计 财务会计实行权责发生制
双功能 双基础 双报告
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
预算收入类：6001——6609，9个科目 预算支出类：7101——7901， 8个科目 预算结余类，8001——8701，9个科目
计26个科目
财务会计科目
资产类：1001——1902，35个科目 负债类：2001——2901，16个科目 净资产类：3001——3501,7个科目 收入类：4001——4609,11个科目 费用类：5001——5901,8个科目
在财务报表中反映
在预算报表中反映
各自相对独立。不交叉，不重叠
后续问题
.
纳税申报系统的衔接问题
财务软件的衔接问题
人员的培训问题
新旧账的衔接问题
ADD YOUR TITLE
改革尚未完善之处：自然资源会计、减值会计、 现金流量表等
THANKS
2017.12
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后， 主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计， 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、 《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医 院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业 单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位 会计制度等有关制度等。
预算支出是指政府会计主体 在预算年度内依法发生并纳 入预算管理的现金流出
预算结 余
收付实现制。预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余额，以 及历年滚存的资金余额，是预算结余。 即，预算结余包括结余资金和结转资金
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
“5”
财务会计
资产
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告 制度改革方案》，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、 主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生 制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和 基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会 计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。
计48个科目
2011年版医院会计制度
资产类：1001——1901，23个科目 负债类：2001——2402，13个科目 净资产类：3001——3501, 7个科目 收入类：4001——4301, 4个科目 费用类：5001——5302, 5个科目
计52个科目
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
计77个科目
只和预算执行情况有关
收付实现制 只反映预算收支和结余
不重叠
与企业会计相似
权责发生制 反映资产、负债、净资产、收入和费用 反映政府机关的资金使用效率.
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
2013年版事业单位会计制度
资产类：1001——1701，17个科目 负债类：2001——2402，11个科目 净资产类：3001——3404, 9个科目 收入类：4001——4501, 6个科目 支出类：5001——5401, 5个科目
总说明 附录
政府会 计制度
报表编 制说明
报表 格式
会计科目 名称和编
号
会计科 目适用 说明
改革背景 适用范围 核算模式
会计要素 会计科目 报表编制 业务举例 例
《企业会计制度》第一部分 总说明
二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单 位，特别说明的除外）。
纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的 单位，不执行本制度。
基本准则
2017年1月1日正式实施的 《政府会计准则——基本 准则》
具体准则
2017年1月1日正式实施： 《政府会计准则第1号—— 存货》、《政府会计准则 第2号——投资》、《政府 会计准则第3号——固定资 产》、《政府会计准则第4 号——无形资产》
目录
改革背景 适用范围 核算模式 会计要素 会计科目 报表编制 业务举例
A
规范会计行为
收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业 务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。
B
夯实财务管理基础
有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反映增 量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的 绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。