政府会计制度解读PPT模板
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度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》 • 医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科
学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国 有建设单位会计制度等有关制度等
改革背景
至2014年，我国事业单位会计制度体系
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会 计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。
审计税务财政多 方要求不同，导 致报表、数据矛
盾重重
核算模式
预算会计部分实行收 付实现制
预算会计
财务会计实行权责 发生制
财务会计
双功能 双基础 双报告
第四部分
会计要素
预算 会计
预算 收入
预算收入是指政府会计主体在 预算年度内依法取得的并纳入 预算管理的现金流入
预算 支出
预算支出是指政府会计主体在预算 年度内依法发生并纳入预算管理的 现金流出
➢ 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营 利组织会计制度》的社会团体，不适用本准则。
第三部分
核算模式
2013年版事业 单位会计制度
事业单位会计核算一般采用收付实现制，但 部分经济业务或者事项的核算应当按照本制 度的规定采用权责发生制
2011年版医 院会计制度
医院会计采用权责发生制基础 医院会计要素包括资产、负债、净资产、收 入和费用
改革背景
2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准 则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》， 2017年1月1日实施 2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号—— 政府储备 物资》，2018年1月1日实施
2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。
《政府会计准则——基本准则》，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。”
改革背景
提高财务透明度
政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和 财务信息，提高单位财务透明度。
科学评价单位绩效
政府会计制度解读
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第一 层次
法律
中华人民会计法
第二 层次
准则
事业单位会计准则
第三 层次
制度
通用会计制度：事业单位会计制度 特殊行业会计制度：医院会计制度； 基层医疗卫生机构会计制度； 高等学校会计制度等10个行业
第四 层次
规定
单位内部会计管理规定
改革背景
《预算法》的要求
01
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责
收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业 务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。
改革背景
总说明 附录
会计科目名 称和编号
政府会 计制度
报表编制 说明
会计科目 适用说明
报表 格式
第二部分
适用范围
《企业Biblioteka Baidu计制度》第一部分 总说明
本制度适用于各级各类行政单位和事业单位 （以下统称单位，特别说明的除外）
attention to your needs.
汇报人：
时间：
目录
1、改革背景 2、适用范围 3、核算模式 4、会计要素
5、会计科目 6、报表编制 7、业务举例
第一部分
改革背景
企业文化
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖：
• 财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计 • 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制
纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小 企业会计准则的单位，不执行本制度
本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经 济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定
适用范围
《政府会计准则——基本准则》第一章 总则
➢ 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府 会计主体）。
➢ 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或 者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、 社会团体、事业单位和其他单位。
权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职 成本，从而有助于科学评价单位耗费公共资源、成 本边际等情况，建立并有效实施预算绩效评价制度， 提升单位绩效评价的科学性。
03
04
01
02
规范会计行为
夯实财务管理基础
有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反 映增量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资 产管理的绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。
发生制为基础编制政府综合财务报告。
现行制度难以准确反映政府机关的家底
02
由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算
收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债
“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府
综合财务报告的信息需求。
03
会计信息可比性低
另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口
径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编
制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府
会计标准体系进行改革。
改革背景
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案》，确立了政府会计 改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具 体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责 发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则 的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规 范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、 具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。
预算 结余
预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余 额，以及历年滚存的资金余额，是预算结余。即， 预算结余包括结余资金和结转资金
学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国 有建设单位会计制度等有关制度等
改革背景
至2014年，我国事业单位会计制度体系
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会 计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。
审计税务财政多 方要求不同，导 致报表、数据矛
盾重重
核算模式
预算会计部分实行收 付实现制
预算会计
财务会计实行权责 发生制
财务会计
双功能 双基础 双报告
第四部分
会计要素
预算 会计
预算 收入
预算收入是指政府会计主体在 预算年度内依法取得的并纳入 预算管理的现金流入
预算 支出
预算支出是指政府会计主体在预算 年度内依法发生并纳入预算管理的 现金流出
➢ 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营 利组织会计制度》的社会团体，不适用本准则。
第三部分
核算模式
2013年版事业 单位会计制度
事业单位会计核算一般采用收付实现制，但 部分经济业务或者事项的核算应当按照本制 度的规定采用权责发生制
2011年版医 院会计制度
医院会计采用权责发生制基础 医院会计要素包括资产、负债、净资产、收 入和费用
改革背景
2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准 则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》， 2017年1月1日实施 2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号—— 政府储备 物资》，2018年1月1日实施
2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。
《政府会计准则——基本准则》，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。”
改革背景
提高财务透明度
政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和 财务信息，提高单位财务透明度。
科学评价单位绩效
政府会计制度解读
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第一 层次
法律
中华人民会计法
第二 层次
准则
事业单位会计准则
第三 层次
制度
通用会计制度：事业单位会计制度 特殊行业会计制度：医院会计制度； 基层医疗卫生机构会计制度； 高等学校会计制度等10个行业
第四 层次
规定
单位内部会计管理规定
改革背景
《预算法》的要求
01
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责
收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业 务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。
改革背景
总说明 附录
会计科目名 称和编号
政府会 计制度
报表编制 说明
会计科目 适用说明
报表 格式
第二部分
适用范围
《企业Biblioteka Baidu计制度》第一部分 总说明
本制度适用于各级各类行政单位和事业单位 （以下统称单位，特别说明的除外）
attention to your needs.
汇报人：
时间：
目录
1、改革背景 2、适用范围 3、核算模式 4、会计要素
5、会计科目 6、报表编制 7、业务举例
第一部分
改革背景
企业文化
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖：
• 财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计 • 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制
纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小 企业会计准则的单位，不执行本制度
本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经 济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定
适用范围
《政府会计准则——基本准则》第一章 总则
➢ 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府 会计主体）。
➢ 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或 者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、 社会团体、事业单位和其他单位。
权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职 成本，从而有助于科学评价单位耗费公共资源、成 本边际等情况，建立并有效实施预算绩效评价制度， 提升单位绩效评价的科学性。
03
04
01
02
规范会计行为
夯实财务管理基础
有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反 映增量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资 产管理的绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。
发生制为基础编制政府综合财务报告。
现行制度难以准确反映政府机关的家底
02
由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算
收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债
“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府
综合财务报告的信息需求。
03
会计信息可比性低
另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口
径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编
制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府
会计标准体系进行改革。
改革背景
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案》，确立了政府会计 改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具 体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责 发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则 的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规 范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、 具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。
预算 结余
预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余 额，以及历年滚存的资金余额，是预算结余。即， 预算结余包括结余资金和结转资金