政策解读：农业部解读《全国现代农业发展规划》

政策解读：农业部解读《全国现代农业发展规划》农业部新闻办公室于2012年2月14日10时举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山和发展计划司司长钱克明向媒体介绍《全国现代农业发展规划》的有关情况，并回答记者提问。

一、政策简介：

巩固农业基础、实现农业现代化，一直是我国现代化建设的重要目标和重点任务。党的十六大以来，中央坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策，增加农业投入，深化农村改革，有力推动了传统农业向现代农业加快转变，我国农业发展取得了长足的进步。但是，与快速发展的工业化、城镇化相比，我国农业现代化仍明显滞后，农业发展基础还比较薄弱，成为经济社会发展的一条短腿，成为影响现代化建设的瓶颈。

党的十七届五中全会明确提出"在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是'十二五'时期的一项重大任务";《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对"三化同步"做出了总体安排。为全面加快我国现代农业发展进程，经国务院批准，由农业部牵头，国家发改委、财政部、水利部、科技部、工业与信息化部、商务部共同参与，在广泛听取有关部门、地方政府、农业专家和涉农企业等各方面意见的基础上，编制了《全国现代农业发展规划》，并经国务院审定通过。最近，国务院以国发[2012]4号文件印发了《全国现代农业发展规划》；昨天，中国政府网授权发布了《规划》的全文。由国务院发布《全国现代农业发展规划》这是新中国成立以来的首次，具有重要标志性意义：标志着党中央、国务院在"三化同步"中高度重视农业现代化；标志着发展现代农业从理念要求变成了实际举措；标志着现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排；标志着今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件，"十二五"将成为推进现代农业发展的重要时期。为了使大家对《规划》结构促进农民持续较快增收为主要目标和主体内容有一个大致清晰的了解，我简要介绍一下。

《规划》分析了现阶段现代农业的发展形势，作出了"三个更加"的判断，这就是：发展现代农业的基础更加坚实，条件更加有力，要求更加迫切，表明"十二五"时期是加快发展现代农业重要战略机遇期。《规划》提出了现代农业发展的指导思想、基本原则与发展目标。指导思想概括为"一、二、三、四、五"这就是"一条主线、两个目标、三个能力、四个化、五个支撑"的发展思路，即以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和，以提

高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制五个支撑。确立了现代农业发展"五个坚持"的基本原则。这就是：坚持确保国家粮食安全，坚持和完善农村基本经营制度，坚持科教兴农和人才强农，坚持政府支持、农民主体、社会参与，坚持分类指导、重点突破、梯次推进。

提出了现代农业建设"5年取得明显进展、10年取得突破性进展"的阶段目标。到2015年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。到2020年，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。并将有关现代农业发展目标细化量化为7个方面27条具体、可考核的指标。《规划》从加快转变农业发展方式的关键环节入手，明确提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务，一是完善现代农业产业体系；二是强化农业科技和人才支撑；三是改善农业基础设施和装备条件；四是增强农产品质量安全保障能力；五是提高农业产业化和规模化经营水平；六是大力发展农业社会化服务；七是加强农业资源和生态环境保护；八是创建国家现代农业示范区。

围绕上述目标和任务，《规划》按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，将我国现代农业发展划分为重点推进、率先实现和稳步发展3类区域，分别就每个区域的范围、特点、功能定位及发展方向进行了概述。以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，提出了在"十二五"时期实施旱涝保收高标准农田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等14项重大工程。为确保现代农业发展取得实质性进展，《规划》从我国国情和农业发展实际情况出发，提出了建立农业投入稳定增长机制、加大农业支持保护力度、提高农业对外开放水平、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导等6个方面的保障措施。可以讲，《规划》通篇都体现了"三化同步"的战略思想，为我国现代农业发展描绘了美好的蓝图。农业部将按照国务院的要求，会同各有关方面抓好组织实施，以促进我国现代农业持续快速地发展。

二、答记者问

1、《全国现代农业发展规划》是第一次以国务院名义发布的有关现代农业的文件，请问我们为什么要制定现代农业发展规划？另外，我们选择在这个时候发布有什么考虑？有关部门和农业部有着怎样的考虑呢？

答：现代农业对于一个国家的发展来讲是非常重要的"一篇文章"。《全国现代农业发展规划》是我国第一次发布，国家制定现代农业发展规划的目的是为了加快现代农业的建设进度。我们国家已经到了这个时候，农业发展已经有了这个条件。

我们国家选择这个时候来制定《全国现代农业发展规划》主要是从以下几方面考虑的：第一，从世界经验看，发展现代农业必须全面规划、系统推进。纵观世界各国已经完成现代化建设的国家，在工业化和城镇化推进过程中都有一个怎么实现农业现代化的问题，农业现代化都有一个走什么路？怎么来规划的问题。我们国家也一样。在我们经济发展的过程中，我们有一篇大的文章也是绕不过去的--如何在"三化同步"中加快实现农业现代化。第二，从我国现代农业发展进程看，已经具备了全面推进的基础和条件。改革开放以来，我国农业发展取得了长足进步，粮食连续八年增产，农业科技贡献率、耕种收综合机械化水平分别达到53.5%和54.5%,标志着农业的物质技术装备条件显著改善。同时，我们已经初步构建了强农惠农富农的政策体系，我们的经营体制机制也在不断完善，新型的农业经营主体不断发展壮大。展望未来一个时期，工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显，政策支持将更加强化，科技支撑将更加有力。这时候提出农业现代化发展规划是适时的。

第三，从"三化同步"推进要求看，必须加快农业现代化进程，补齐"三化同步"短板。当前我国农业发展虽然取得了明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%,农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变，这说明农业现代化仍然是国家现代化建设的短腿，我们要加快现代农业发展，以实现与工业化、城镇化的平稳协调发展，同时打牢国民经济发展的基础。

我们认为，此时国务院发布第一部指导全国现代农业建设的《规划》具有重大的意义。这个意义体现在这是国家从现代化建设全局出发，做出的一项重大部署，充分显示了中央加快推进"三化同步"的决心和信心，规划的发布和实施必将对顺利推进国家现代化大业产生重大而深远的影响。"十二五"将成为建设现代农业的重要历史时期，也是我们加快发展的时期。

2、推进现代农业发展是世界各国面临的一个难题，请问在中国这样一个人多地少的国家，现代农业发展有什么特点，与其他国家有什么不同？

答：什么叫现代农业？我认为现代农业是相对于传统农业而言是一个更大的概念。从发展的要求和结果来看，现代农业我们可以用"高产、优质、高效、生态、安全"来理解；从建设过程和途径来看，我认为主要体现"用现代物质条件来装备农业"、"用现代科学技术改造农业"、"用现代产业体系提升农业"、"用现代经营方式推进农业"、"用现代发展理念引领农业