城市协同应急管理课件

T威胁
ST战略
1.政法委在行政管理中的尴尬地 1.加强基层党组织建设，深入群众
位
2.健全基层党组织主动走访联系群众制
2. 社会治安问题的长期性、复 度
杂性、反复性
3.深化主题教育活动，密切党和人民群
3.群体性事件的方式多样化
众血肉联系
4.网络等媒体缺乏是非标准，容
易误导舆论
WT战略 1.落实重大事项风险评估机制 2.落实领导干部下访接访 3.完善突发事 4.外部件演练制度，熟悉流程
O机会
SO战略
1.西方各国政府再造运动的影响 1.探索试点大联勤综合管理工作
2.现代科学技术的发展提供了强 2.加大电子政务的深入，加强党建信息
大动力
化建设
3.法律法规的进一步完善
3.加强人才战略，ห้องสมุดไป่ตู้大高层次人才培养
4.群众越来越高的法制思想
引进力度
WO战略 1.完善突发事件应急管理预案 2.落实群众工作制度，创新机制 和方法 3. 推进学习型党组织建设
1.应急管理的基本概念
• 应急管理的定义
应急管理是为了降低突发灾难性事件的危害，基于突发事件的原因、 突发事件的发生和发展过程以及产生的负面影响的科学分析。有 效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法， 对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理。
1.应急管理的基本概念
• 应急管理的现状
政府应急机制建设及应用
教师： 樊 博
城市协同应急管理
课程大纲
理论： 1.应急管理的基本概念 2.应急管理的生命周期 3.应急预案体系的建设 4.应急体制和机制建设 案例： 5.应急预案规划设计 6.应急联动系统建设 7.应急预警网格划分 8.应急救援资源计算
1.应急管理的基本概念
• 突发事件的定义： （1）突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、
• 应急预案： 应急预案是在辨识和评估潜在的风险因素、事故类型、发生可能性、
事件后果的严重程度及影响范畴的基础上，对应急机构职责、人 员、技术、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做 出的具体安排。应急预案实质上是应急流程的预先设计。
截止2007年初，全国各地、各部门、各基层单位共编制各类应急 预案超过150万件。
4.应急体制和机制建设
• 应急体制
4.应急体制和机制建设
应急机制
5.应急预案规划设计
2
1 基于部门战略SWOT寻找发展方向
定义阶段
需找公民需求
）
2 绘制政法委处理动拆迁突发事件流程 测量阶段
实 证
研
3 鱼骨图分析流程问题
分析阶段
究
框
对工作流程进行再设计 4 提高群众工作质量
改进 阶段
架
建立信息反馈机制
1.应急管理的基本概念
• 应急管理的现状 （1）过多的事件，过少的思考 （2）过多的慌乱，过少的理性 （3）过多的概念，过少的统一 （4）过多的个性，过少的共性 （5）过多的原则，过少的机理 （6）过强的形式，过弱的操作 （7）过量的实践，过少的理论 （8）过多的因袭，过少的创新
2.应急管理的生命周期
• 突发事件的分类：
自然灾害
事故灾害
公共卫生灾害
社会安全事件
自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、 生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难类：主要包括工矿商贸企业事故、交通运输事故、公共设施和设备事 故、核辐射事故、环境污染事故和生态破坏事故等
公共卫生类：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业 危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
城市协同应急管理
5.应急预案规划设计
在分析当前形势后，政法委应朝着以下几个目标发展：
（1）降低部门利益分歧，各部门通力合作，协同工作。 增强发现、控制、处置能力，形成统一指挥、反应灵敏、 协调有序、运转高效的应急反应机制；建立可以快速反应、 信息共享的协同领导机制。
（2）夯实基层基础，提高群众工作质量。在提升素质上 狠下功夫，固本强基，激发活力，打造一流的政法综治工 作队伍。
社会安全类：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事 件、群体性事件以及其它刑事案件等。
1.应急管理的基本概念
• 突发事件的特点：
（1）高发性：高频发生 （2）综合型：过程复杂 （3）放大性：信息社会 （4）扩散性：衍生灾害 （5）敏感性：民众利益
1.应急管理的基本概念
• 应急管理的特点
（3）开创“信息公开以及信息获取”流程，实现点对点，时 效性突出的信息反馈机制。
城市协同应急管理
5.应急预案规划设计
财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危急 公共安全的紧急事件——（《国家突发公共安全 事件总体应急预案》，2005）
（2）突然发生，造成或可能造成严重社会危 害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件—— （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007）
1.应急管理的基本概念
5 新流程的比较优势
控制阶段
城市协同应急管理
5.应急预案规划设计
一、定义阶段：基于部门战略SWOT分析寻找发展方向
外部
内部
S优势 1.党对政法委工作的绝对领导 2.在突发事件中，政法委具有绝对的领 导协调地位 3.充足的财政支持 4.维护稳定置于政法委工作的首位 5．坚持与时俱进、改革创新
W劣势 1. 对复杂多变的突发事件和治安 情况反应不够敏锐 2.应对上访群众的解决群体性事 件的机制、方法亟待完善、创新 3.应急预案流程不够清晰完备
• 响应（Response）：针对事件性质，特点和危害程度，启动相应预案，调动政府及社会力 量展开救援。
• 恢复（Recovery）：对灾害损失进行评估，制定恢复重建计划，进行具体的救助、补偿、 抚慰等。
2.应急管理的生命周期
3.应急预案体系的建设
3.应急预案体系的建设
3.应急预案体系的建设
2.应急管理的生命周期
4R理论
• 减轻（Reduction）：汇总分析本区域可能发生突发事件的隐患，建立突发事件监测和预警 制度，包括完善监测网络，划分监测区域，确定监测点等。确定应急救援所需的物资、设 备和工具。
• 就绪（Readiness）：（1）建立汇集、存储、分析、传输突发事件信息的信息系统，实现 跨部门、跨地区的应急联动协同。（2）建立应急预案体系，设计预警机制、处置程序、应 急保障以及事后恢复机制。