打击城区非法营运行为的思考

打击城区非法营运行为的思考打击城区非法营运行为的思考

非法营运是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的行为，它是与合法经营相对立的。非法营运行为严重扰乱市场经济秩序，侵犯了合法经营者的利益和乘客的合法权益，也给道路运输工作带来了较大的安全隐患。近年来，我县城区非法营运呈现打击——反弹——再打击的怪圈。那么为什么会存在这种情况?非法营运行为有哪些危害?打击非法营运行为有哪些困难以及怎样打击？针对以上问题，简单谈谈打击我县城区非法营运行为的几点思考。

一、基本情况

目前xx县城建成区面积约10余平方公里，人口约20万人，仅有出租汽车230辆，而参与非法营运的残疾人代步车、电三轮及其他社会车辆不低于200辆。

二、非法营运存在的根源

（一）出租车数量少，非法营运具有一定的市场空间。按照每万人拥有出租车20辆的比例，xx县城也应该有400辆出租车，但因目前县城出租汽车数量仅有230辆，运力严重不足，远远不能满足县城群众出行的需求，特别是学生上学、放学、职工上、下班以及春运等出行高峰，供需矛

盾更显突出，这就给非法营运者以可乘之机。也因为出租汽车数量少，长期供不应求，所以一些出租汽车为了多拼客，存在挑客选客现象，即3人以上的客人不载，街道狭窄、容易雍堵的地方不去，带有行李的不载、议价等行为，既损坏了出租车行业的良好形象，又给城市客运市场造成一定的“盲区”，出现了部分乘客乘车难的现象，这就给不挑客选客、不讨价还价的“黑车”非法营运创造了生存空间。而城区群众乘车只为到达目的地，没有意识到安全隐患等问题，且觉得只有一小段路程又是在城区，没有多大安全隐患，这样就给那些以低价购置非法营运车辆者提供了市场。其次，还有相当一部分乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多，对是否为合法经营不能够有效区分，只要有营运车辆乘坐就行。另一方面，由于出租汽车需要缴纳相关税费，营运成本高，收费较高；而非法营运不缴纳相关税费，营运成本低，收费偏低，所以一些乘客为了省钱，宁肯坐无手续的非法营运车辆，而不愿意乘坐保险齐全、收费相对较高的合法经营车辆，这就为非法营运车辆从事非法营运活动创造了条件。

（二）可观的利润导致非法营运者铤而走险。目前xx县一台出租车，其营运许可手续可卖到几十万元左右，而一台非法营运的车辆（含报废车）少的几千元，多的也最多几万元。因非法营运车辆的购置投入成本较低，逃避了相

关部门的控管，不用交纳国家有关税费，更不用交管理费用，其营运成本低廉，有相当可观的利润空间，这可观的利益就导致许多人宁愿冒着随时被查处的风险而明目张胆进行非法运营获利。

（三）小车驾驶技术含量不高，从业人员复杂。随着社会经济的发展和产业结构的调整，部分人员下岗、失业，以及农村富余劳动力的不断增加，给就业形势带来严峻考验。由于驾驶技能相对简单，又不需要太高的文化水平，为了谋生，这些就业困难人员纷纷低价购买车辆从事非法经营活动。甚至一些机关、企事业单位职工个人私家车（目前还包括参战军人）在满足自用的前提下，利用空闲时间也偷偷从事非法营运。这些人大多法律意识淡薄，认为这是“自谋生路”、“自食其力”，应该得到允许和鼓励，而不应该被打击和取缔。如“参战军人”以为保卫国家和人民生命财产流过血、受过伤，现在因生活困难等为由参与非法营运。也有一些人员由于不了解道路运输行政许可制度，看到别人未办理营运手续“正常”营运，也私自购车从事非法营运。

（四）查处取证难度大、彻底取缔困难。查处非法营运往往面临“两难”，即取证难、执行难。首先，由于运输的流动性大，加之有的非法营运驾驶员受过多次打击，长期练就的规避能力，致使查处难；其次，有的乘客怕受打击报复，有的急于赶路怕耽误时间，有的怕受到追究不予配

合，有些法律意识淡薄的乘客甚至与非法营运的驾驶员串通一气，辱骂、阻止执法人员正常的执法活动，致使打击非法营运工作难上加难。再次，有的非法营运者专门购买价格低廉、面临报废的车辆参与非法营运，一旦被查扣，面对高额的处罚金额，就弃车另购同样价格低廉的二手车投入非法营运，形成查处后照样购车从事非法经营活动的“怪圈”。此外，有的特殊群体如残疾人、艾滋病人、参战军人、妇女等非法营运者被查处后采取到单位哭闹、赖在办公室几天不走等方式抗拒处罚，甚至有的以自残、绝食、自杀等方式相威胁，给打击非法营运执法者带来了极大的心理负担。

（五）法律法规保障机制不建全。法律法规实施保障机制不建全，也是造成非法运营屡禁不止的原因之一。当前，从国家到地方相继出台了众多道路运输的法律法规和政策规定，但从实际效果上看还是难以落实。如根据《社会信用体系建设规划纲要（2014--2020）》的规定，我县制定了非法营运者可纳入失信“黑名单”，但由于还没有相关的软件支撑，又难以接入其他系统的平台，起不到震慑作用。特别是运政执法人员在打击非法运营车辆过程中，由于缺乏有效的取证手段以及有效的执法保障措施，经常受到非法经营者的围攻、辱骂、甚至还不时受到恐吓、报复，使运政执法人员人身安全受到威胁，心理上存在畏难情绪，执法工作也为此严重受阻。还有的非法运营车辆被查扣后，一些

熟人甚至相关单位领导替“黑车”驾驶员说情风不断，给执法单位主要负责人及执法人员带来了巨大的人情压力，因为本单位的工作也要得到相关部门及领导的支持和配合。

三、非法营运的危害

(一)偷逃税费，严重损害国家利益。取得道路运输经营许可的出租车每年要向国家缴纳数万元税费，还要投保100多万元的承运人第三责任险，而非法营运车辆只缴纳交强险等部分保险费甚至有的报废车根本没缴纳保险，不用交个人所得税，逃税漏税现象一直十分严重，给国家造成了大量税费损失。

(二)挤占市场，侵犯合法经营者权益。因非法营运者运营成本低廉，扰乱了正常的道路运输市场秩序，挤占合法营运出租车的生存空间，每天有将近三分之一的客人被他们抢走！而且非法营运形式多样，有残车、奔奔车、电三轮、摩托车，还有以出租形式存在的跑周边县区的长途出租客运，严重扰乱了我县的城市出租客运市场。

(三)埋下隐患，侵害乘客合法权益。很多非法营运车辆是买来的报废车、劣质的二手车，甚至是套牌车、假牌假证车，他们不定期进行安全检测，车辆安全性能极差，而且车主未定期参与安全教育培训，交通安全意识淡薄，不具备驾驶营运车辆的基本条件，再加上为了经济利益，超速、

超员、超载及违反交通法规现象较为普遍，而且在营运过程中怕被查处，精神高度紧张，安全隐患极大，乘客安全得不到保障，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到有效保障。有的非法营运者交通肇事后常发生弃车逃逸，使事故受害者无法得到应有的赔偿。

(四)扰乱市场，影响行业管理稳定。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺市场份额，对合法经营者造成极大的冲击，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。2015年10月，按理说正是出行人员多、生意好的时期，却因非法营运“黑车”多而发生出租车驾驶员罢运事件，给社会造成了不良的影响。

(五)唯利是图，引发系列社会问题。因为共同的利益关系，排挤其他客运车辆及逃避检查。与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。如2015年底在城区非法营运的数十名残疾人联合起来，对抗出租车的挤压，公开和出租车叫嚣“你们跑白天，我们跑晚上”，并在执法部门的打击过程中公开把车辆全部集中到道路运输局门口，以解决其生计问题为借口要挟行业管理部门。

（六）违法违规，有损城市文明形象。不少非法营运车辆为拉到客人，往往在车站、医院、酒店、学校、公交停靠点等随意占道停放，拉帮结伙，高声揽客，严重扰乱城

市交通秩序。还有的非法营运的残疾人代步车车辆五花八门、车身残破、车容脏乱，严重影响了城市文明形象。

四、打击城区非法营运的对策建议

由于城区客运市场具有垄断性和高回报性，所以非法营运在城区客运市场发展和完善的进程中，其产生具有必然性，要使非法营运行为从更本上得到杜绝是不可能的。要使城市公共客运规范运行，只有打破垄断行为，运用市场经济的规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使供求关系由市场自行调节，但这可能还需要一定时间。

对于未放开市场的情况下，要打击非法营运，仅靠行业管理部门是不够的，我认为要以联合执法为抓手，形成集中力量、协同配合、齐抓共管的工作格局。

（一）标本兼治，堵疏结合。首先，要根据市场需求，合理规划运力投放，及时增加合法营运车辆，用合法车辆挤压非法空间。如我县要挤占非法营运车辆，至少要投放120辆以上出租车，而我县目前尚有120辆出租车指标，可及时招标投放。其次，要形成强大的宣传舆论氛围。通过发放宣传品，在报纸、电视台开辟专栏等，通过“小手牵大手”等强大的宣传攻势，引导乘客充分认识到非法营运的危害性，从而理解和支持打击非法营运活动，自觉抵制乘坐非法营运车辆，望“黑车”而却步，使非法营运车辆丧失

客源，没有需求，也就没有了市场。再次，由管理部门督促客运企业加强管理，督促从业人员规范运营，扎实提升服务质量，不断提高自身竞争能力，为方便城区广大居民出行提供优质热情的服务，真正使城市出租汽车成为值得群众信赖的文明行业和文明窗口。

（二）整合力量，联合执法。要在县政府的统一领导下，制定打击非法营运工作方案，形成由道路运输、公安、交警、民政、残联等部门组成的联合执法队伍，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，并建立长效管理机制，建立定期例会制度，定期通报情况，了解存在的情况和问题，研究应对措施，不断提高执法管理效能。

（三）依靠科技，证固定据。由于非法营运具有很强的流动性和隐蔽性，很难找到对稽查有利的证据。针对这一问题，稽查人员可以通过部门联动，充分利用公安的天网工程和执法记录仪等手段，对“黑车”的运行情况采集视频证据，将主动权掌握在自己手中，使得非法营运无处可逃，在证据面前“无话可说”。对涉嫌非法营运的车辆进行立案调查，发现一例，坚决查处一例，绝不手软。

（四）转变方式，灵活应对。在稽查时，不注重方式方法，也会给稽查工作带来被动，主要体现在群众的围观，乘客的阻挠，这就要求执法人员在调查时竟可能地将驾驶员与乘客分离，以免乘客与驾驶员串通一气或驾驶员借人多

势众与执法人员产生冲突。打击非法营运的阻力主要体现在查处的难度上，乘客与司机双方必须要有交易行为才能进行查处，但在实际执法中，一些乘客往往不愿作证，这样就无法对非法营运驾驶员进行有效处罚。另外，由于非法营运驾驶员大多是无业人员，为了生计问题千方百计规避处罚，这就又给打击非法营运增加了难度。在打击非法营运的过程中，乘客的口供是证明非法营运的重要依据，但取证的难度却远远超过了大家的想象。有的乘客觉得自己坐的是“黑车”，违背了相关部门的规定，被查处时，觉得难为情，思想上有顾虑，不愿做笔录；有的乘客在做笔录时害怕被打击报复，思想上有担心，不主动配合；有的乘客确实是因为有急事而乘坐“黑车”，当“黑车”被查后乘客却立即离开现场，无法取笔录；还有的和驾驶员串通一气，互相称对方为亲戚或朋友，干扰执法人员做笔录。这就要求我们要灵活机动，晓之以理，动之以情，使其主动配合调查；或者主动“配合”乘客，边走边谈现场录音录像，采用先进录音录像设备取证作为处罚“黑车”的直接证据。

（五）抓住重点，把握关键。加大对人员流动较大场所如客运站、火车站、医院、学校附近、主要街道等的稽查力度。哪里有需求，哪里就有市场。客运站、火车站、医院等人员流动性大的场所往往也成为非法营运车辆出没的要道。这里具有客人多的先天优势，很多非法营运车辆为

了揽客，不惜被查处的代价停靠这些场所附近揽客，有些非法营运车辆几乎每天按时“上班”。对这类车辆要抓现行，可以采取蹲点的方式进行稽查，对这类车辆的活动进行摸底，收集有利证据，在证据确凿充分时进行查处。

（六）奖励举报，群防群治。为了让广大群众积极参与，除通过媒体宣传等多种形式形成强大的舆论宣传氛围外，建立完善举报投诉制度也是非常重要的。2015 年11月，县政府出台了关于打非治违的通知，明确规定举报非法营运可根据情况给予200--2000元的奖励，并公布举报电话，奖励举报投诉，为打击“黑车”建立强有力的群众基础，形成“政府主导、行业主抓、部门协作、群众参与”良好局面。

（七）严格考核，兑现奖惩。由于稽查工作本身的特点以及道路运输法律法规对执法人员保障机制的不健全，执法人员往往要面临围攻、恐吓、责骂等多种不利影响，其心理有时或长期处于亚健康状态，在打击非法营运的同时，应当给一线的运政执法人员一定的精神关怀，确保执法人员身体、心理健康。同时，落实考核机制，严格兑现奖惩，对工作成绩突出的，给予一定的奖励，对因打击非法营运工作不力造成严重后果的，要严肃追究责任，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好态势。

（八）严肃纪律，强化监督。为防止国家机关、企、事业单位干部职工为“黑车”讲人情，“黑车”一经查处就

开具“三联单”，报送一份到县纪检监察部门。县纪检监察部门定期对执法单位进行监督检查，如发现国家机关、企事业单位工作人员为“黑车”驾驶人讲人情、执法人员不作为或乱作为的，根据情节给予相应的纪律处分，严重的直至开除公职或解聘，维护法律的公平和尊严。