加强城市管理行政执法队伍建设管理和考核;制定和完善考核办法情况

加强城市管理行政执法队伍建设管理
和考核；制定和完善考核办法情况
为逐步规范和完善我局队伍建设的长效机制，客观地评价各基层单位和每个基层工作人员的工作成效，奖优罚劣，保证全局工作的完成，保证行政执法岗位责任制的贯彻实施，鼓励先进、鞭策后进，根据有关法律、法规、规章及我局制定了管理和考核制度。

现就落实情况简要汇报如下：
一、建设标准
根河市城市管理行政执法队伍建设的管理和考核以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，内强素质，外塑形象，努力建设一支“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的行政执法队伍。

（一）以人为本、强化素质的原则。

（二）坚持标准、效率优先的原则。

（三）突出重点、全面提高的原则。

（四）挖掘潜能、开拓创新的原则。

二、组织体系
城管执法队伍建设管理和考核按照压缩行政管理人员，充实一线队伍力量。

实行“一支队伍、统一管理、分级负责”的管理原则。

统一管理标准，统一执法文书，统一处罚标准，统一行为规范，统一服装标志，统一考核标准。

实施分级管理责任制，突出基层建设，夯实基础。

市城市管理行政执法局应及时制定加强队伍建设和管理的政策、制度、规定，提
出一个时期队伍建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。

三、管理和考核
具体由局办公室负责行政执法责任制的考核工作。

考核办法实行领导考核和定期考核相结合;定期检查与日常测评及年终考核相结合，考核工作坚持客观、公正的原则。

考核每年2次，上半年考核在7月进行，年终进行全年度考核。

个人年度考核与机关工作人员年度考核相结合。

考核等次分为优秀、称职、不称职。

对执法责任制完成得好的集体和个人结合考核给予适当奖励。

对行政执法过错责任制依照我局制定的《行政执法错案追究责任制度》执行。

考核的主要内容有: 1、学习宣传城管法律、法规和政策的情况;2、执法岗位责任制执行情况;3、工作目标任务完成情况; 4、工作作风、纪律、形象情况; 5、应纳入考核的其它工作项目。

四、队伍建设管理和考核的完成情况
（一）政治建设
我局针对城管执法队伍的实际和特点，围绕规范执法、文明执法、廉洁执法和队伍正规化建设这条主线，通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为城市管理行政执法工作提供不竭的精神动力。

我局以加强党的组织建设为主线，以思想政治教育为重点，以经常性思想工作为突破口，达到思想养成品德高尚；纪律养成政令畅通；作风
养成善打硬仗；行为养成举止端庄；执法养成礼貌纠章；学习养成勤奋向上；工作养成责任心强；生活养成和睦谦让。

主要做法有：
1.用科学的理论武装执法人员。

组织执法人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，引导执法人员坚定正确的政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

理论学习要注重实效，紧密联系思想和工作实际，学以致用，用正确的理论、崇高的信念统领城市管理行政执法队伍，使执法队伍始终保持正确的发展方向。

要将职责教育与“积极探索、勇于开拓，艰苦奋斗、无私奉献，团结一致、奋发向上，不畏艰难、敢打硬仗”四种精神教育紧密结合起来，我局通过事迹报告、座谈讨论等有效方法，引导执法人员树立“局兴我荣的大局意识、局衰我耻”的忧患意识，增强执法人员为城市管理行政执法事业爱岗敬业、忘我工作的责任感和使命感。

2.发挥共产党员先锋模范作用。

我局完善基层组织生活制度，采取生活会、小组会、重温入党志愿书等形式，牢固树立共产党员的先锋模范意识。

通过“共产党员突击队”、“共产党员服务队”等组织形式，在紧急情况下抢在前，在艰难任务中干在前，在危险情况下冲在前，以自身的模范作用影响和带动广大执法人员，克服一切困难，出色地完成执法任务。

3.加强中层干部和骨干队伍建设。

中层干部和基层骨干队伍是落实局党委决策事项的关键环节，是完成执法任务的
中坚力量。

我局充分发挥中层干部和骨干力量的专业特长，合理配置中层干部和骨干力量，科学安排岗位，通过交任务、压担子、常教育，不断提高中层干部的业务领导能力和岗位职责意识。

切实把中层干部和骨干力量建设成为朝气蓬勃、奋发有为、敢打硬仗、无往不胜的执法队伍中坚力量。

4.切实转变领导作风和机关工作作风。

良好的工作作风是密切干群关系，增强队伍凝聚力，提高执法成效的重要保证。

我局领导干部和机关工作人员坚持定期上岗执勤，带着问题和思考深入实际，切身体验一线执法工作。

重大节日、严冬酷暑等特殊时段，领导干部到执法一线慰问在岗人员；逢年过节，到特困同志家中看望。

通过心与心的交流，真正使领导干部成为执法人员工作生活上的贴心人和成长进步
的引路人。

5.全面实行政务公开。

城市管理行政执法机关的政务公开是使执法工作时刻置于人民群众监督的有效途径。

我局建立健全政务公开组织机构，实行首长负责制，并确定责任部门。

城管执法队伍的政务公开主要包括以下内容，相对集中行政处罚权的职能与职责范围；行政处罚的依据和处罚标准；实施行政处罚的法定程序，以及具体负责单位和经办人员；办事需要具备的文件、资料；服务承诺制度及行为规范五项承诺内容；举报电话及对执法人员违纪的投诉途径、处理办法等。

通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传车、宣传单等有效方式广泛公布政务公开事项，达到家喻户晓、人人
皆知，强化对权力运行的制约和监督，促进依法行政、文明执法。

6.加强廉政建设。

廉政建设是行政执法队伍政治建设的重要组织部分，加强廉政建设是保持城市管理行政执法队伍纯洁性的主要措施，是保证各级领导干部和执法人员正确用权的有效手段。

我局首先通过学习先进典型事迹、剖析典型案例、观看警示录像片等方法，加强执法队伍廉政教育，使各级领导和执法人员在思想上筑起拒腐防线，牢固树立正确的权力观。

其次，从案件调查、实施处罚、罚没物品和票据管理等关键环节入手，完善制度和措施，强化监督制约，消除人情风，杜绝人情案，使具体行政行为不变形、不走板，保证法律法规的正确有效实施。

（二）正规化建设
正规化建设是城市管理行政执法的建队之基、兴队之策。

城市管理行政执法队伍承担着艰苦的城市管理任务，工作的繁重性、实施行政处罚的严肃性、执勤时限的不确定性，决定了城管执法队伍必须实行严格的组织管理、整齐划一的规范要求和严肃的组织纪律，达到政令统一、令行禁止。

我局以正规化、专业化、规范化管理为切入点，学习和借鉴军队建设和管理的经验，确立统一的队伍管理标准，做到纪律严明、指挥高效、作风优良、举止规范、办公有序，培养顽强的作风、锤炼坚强的意志，把城市管理行政执法队伍建设成为善于完成各项执法工作，敢于承担急、难、险、重任务的一支铁军。

主要做法有：
1.加强队列训练。

按照军事化管理的总体要求，不断创新军事训练的内容和方式，养成城管执法队伍令行禁止、统一高效的战斗作风，在作息时间、集会纪律、请示报告等环节上严格要求，养成执法人员姿态规范、令行禁止的军人作风。

2.严格规范着装仪表和行为举止。

我局从着装仪表的细微之处抓起，从规范行为举止的非理性习惯入手。

要严格遵守市局的行为规范五项承诺和市局着装管理规定。

通过着装仪表和行为举止勤抓严管，使行政执法人员行为规范、待人礼貌、举止大方，内在素质不断提高，保证城管执法队伍外在形象、社会影响良好。

3.完善激励约束机制我局客观翔实记载执法人员的工
作成绩、突出贡献及失误、错误，以此作为个人评先、评优、入党、提职的主要依据。

要大树奉献光荣之风，切实推行罚懒治散的约束机制，遏制不思进取、得过且过的不良习气。

引导广大执法人员把心思放在事业上，把精力用在工作中。

为队伍正规化建设和执法工作提供强大的人力基础。

（三）法制建设
法制建设是城管执法队伍建设的重中之重，是正确履行职责、依法行政、规范执法的基础和保障，要切实加强法制工作制度建设，落实执法责任制，教育和培养执法人员依法办案、熟练掌握相关法律、法规，并能在实际工作中严格按照法定程序准确实施具体行政行为。

我局通过各种有效方式对执法人员进行法制培训，提高调查、取证、立案、处罚能
力，适用法律条款准确，严格依照城市管理行政处罚程序办案，提高办案质量。

认真落实重大案件报批备案制度，自觉接受社会监督、舆论监督和层级监督，扎实做好内部监督，不断增强城管执法队伍履行法定职责、秉公执法、依法办事的能力。

主要做法有：
1.严格按法定程序执法办案。

严格按照法定程序实施具体行政行为，具有法定的强制性，也是城管执法队伍实现依法行政的客观要求。

我局强化按法律程序办案的观念和意识，通过正确引导和剖析案件等有效方式，使执法人员了解按程序执法的极端重要性及违反程序执法的现实危害性，增强执法人员按法定程序执法的自觉性。

通过集中培训、在办案实践中锻炼、案卷范本展示、不规范案卷解剖等方法，使执法人员熟练掌握简易、一般案件的适法程序及听证的法定组织程序。

2.准确适用法律法规条款。

准确适用法律法规条款决定着具体行政行为能否成立，是依法实施行政处罚的关键所在。

我局采取学习与实践相结合的方式，不断提高执法人员正确运用法定条款的能力，通过复杂案件适用法条专题研讨等方式，增强适用法律法规的准确性和可操作性。

结合执法工作实际制定行政处罚幅度权限规定，认真抓好贯彻实施。

执法人员熟知城市管理行政执法职能权限，严禁越权执法。

不断提高城市管理行政执法队伍正确履行法定职责，依法实施行政处罚能力和水平。

3.扎实做好案卷档案管理工作。

我局加强对执法案卷档案管理的组织领导和专门指导，做到填写认真、立卷及时、分类归档、妥善保管，达到一案一卷、页序规范、装订工整、摆放有序、查阅方便。

4.加强督察检查工作。

根据我局实际，我局制定督察条例，建立督察制度，对全市城管执法队伍进行督察检查。

采取明查、暗访和专项检查等方式，运用摄像、录音、调查、取证等多种手段，对行政执法工作和执法人员进行全方位监督检查。

5.加强执法人员的业务培训。

我局突出抓好法律法规的学习培训。

组织执法人员学习城市管理法律法规和行政管理、行政执法有关知识，突出以干部骨干为重点，通过学习培训，不断提高执法人员的法律知识水平和执法能力，推动执法工作有效开展。

根河市城市管理行政执法局
2013年6月。