深化部门预算改革的实践与思考

方 面 做 了 一 些 工 作 ， 取 得 了 一 定 的 成 摸清底数 的基础上 ，根据 国家有关政策 项 支 出需求 。在规 范编 制程序上 ，采取
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效 ，为全 县经济 社会转 型跨越发展做 出 规定 ，按 照 “ 员经费按标 准 、公用 经 了 “ 人 二上 二下” 的编 制程序 ，分 阶段分
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部 门预 算是实现 财政管理 科学 化精 人 。 同 时 ，通 过 国有 资 产 登 记 审核 及 照轻重缓急 的顺序进行安排。
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细化 的根 本举 措 ，也是 规 范政府 行 为 ， “ 金库” 小 、公 车专 项治理 活动 ，摸清 了
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三是规 范程 序 ，做 实预算编 制。在
算及 决算 情况进行 全面 的评 审监督 ，加 法 ，明确 了各个 项 目的支 出标 准和资金 算 编制 的 内容相对 简单 ，支 出预算科 目
强政府性 资金 的绩效考评 。 用 途 ，核 定 了支 出额度 ，使部 门心 中有 使 用 不 够 合 理 。 尤其 是 在 项 目支 出 方
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了应 有 的 贡 献 。
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费按定 额 、项 目支 出按轻 重” 的原则及 步骤对部 门预算进行 布置 、报送 、研 究 保吃饭 、保运 转、保重 点的顺序 ，制定 下达 、调 整 再 报 、 综合 平 衡 、形 成 草
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部门预算 改革 的主 要做 法
我县从 ２０ 年 开始 ，选择公 安 、计 出统 一 的支 出标 准： 其 中 ，对 人 员经 案 、批 复 下 达 。在 部 门预 算 执 行过 程 ０６ 。 箸
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位全 面推行 部 门预算 改革。从 试点先行 报 ，对 超编 单位 ，在 应 有 编 制 的基 础 理 工 作 。
到全面推开 ，我们结 合贫 困县的实 际情 上 ，进 行适 度调 整 ， 既尊重 历史 实 际，
况 ， 强 化 领 导 、统 一 认 识 、 细 化 工 作 ， 又维护预 算编 制 的严 肃性。对 正常办公
工 资变动情 况进行审核 ，增强 了增人增 进行核 算。对项 目经 费支 出，根据 我县 制 、执行 、审核相分 离的制 约机 制 ，为
资 管理 ，建 立 了人 员编制实有人 数的数 经 济 发 展 目标 、任 务 与 财 力可 能 来 确 部 门预 算改革 向纵 深方 向发 展奠定 了基 据 库 ，摸清 了单位在 职人 员实有人数和 定 。在全 县提 前对下 一年度 的重点项 目 础 。第三 ，深化 国库集 中支付 改革 ，对 离退休 人数 ，建 立单位工资 数据库 ，实 进 行 安 排 的 基 础 上 ，事 先 进行 项 目论 预 算分 配 、资金拨 付和使 用等进行全 面 现 了动 态管理 ，从而将工资预 算核 实到 证 ，测定 支出概算 ，进 行分类排 队 ，按 监控 ，有效减少预 算执行 的随意性 。第
顺利 发展营造 了宽松 的发展环境 。 来维 系运 转和建设 ，在年初 预算 时一些 束 力 。 四 、进 一步深化 县级部 门预算改 革
三是 增强 了理财 意识 ，提 高 了各单 收支 只 能按 上 级 年 初 下 达 的 指 标 进 行 切
位理 财积极 性。部 门预算 改革使各 单位 块处 理 ，也影响 了预算 的全 面性和 准确 的 思 考
对预 算 内外 的资金进行 统筹安 排 ，形 成 和 问题 ，主要表现在 ：
项 下 ，待 实际执行 中再根据 情况 落实到
了统一 、完整 的预算 收支管理 体系 ，有
一
是对 部 门预 算 改革 的认 识还有待 具 体 项 目， 出现 了很 大 的不 确 定 性 ， 经
力地 增 强 了政府 的综合 调控 能力 ，使 资 进一 步提高 。有些部 门领 导认 为贫 困县 常会 出现变更和追 加现象 ，影响 了预 算
二、部 门预算 改革取得 的初 步成效 数，有利 于部 门科 学理 财 ，有 效地 控 制 面 ， 虽然 财 政 部 门积 极 与政 府进 行 对 通 过 实行 部 门预算 ，改变 了过 去财 了资金使 用 的随意性 ，避免 了浪费现 象 接 ，明确 了主要方 向和工作 重点 ，但 由 政部 门 “ 门预 算” 的状 况 ，预算编 制 发 生 ，提高 了财政资金的使用效益。 闭 的 内容更 为全 面，程序更 为透 明 ，方 法 更 为科 学 ，管理 更为精 细 ，也 有效地 规 题 范 了各单 位 的财 务行 为，促进 了全县依 于部 门的前期工作 不充分 ，导致有些项
三、部 门预算 改革存在 的 困难 和 问 目经常会发 生变更 ，而各部 门在 预算 时
采 取 的是项 目支 出 申报制度 ，在项 目的
部 门预 算 改革是 一项新 的重大 改革 规 模 、投 资等情况 不明确 的情况下 ，支
法理财进 程，主要体 现在 以下几个方面 ： 举 措 ，涉及 面广 ，专 业 性强 、内容 多 、 出编制相 对 比较粗 糙 ，加之具体 的项 目
实现 依 法行政 和 依法理 财 的 必然要 求。 各预算单 位的车辆 、房屋等 固定资产情 预 算编制方 法上 ，我们 实现 了由基数 法
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近两年 来 ，我们 隰县这个 国家重 点扶贫 况 ，从 而为车辆 、取暖 费用 的合理测 算 向零基预算 的转 变。从 ２０ ０８年开始 ，全
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四是 完善措施 ，强化执 行监 管。第
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实行预 算外资金统 管办法 ，从今 年
使编 制 时间不断前 移 ，编制手 段不断优 经 费 ，制定 了分 类 分 档 的 等 级定 额 标 开始 ，将行政 事业性收 费等预算 外资金
化 ，预算编 制 的科 学化 、规 范化水平得 准 。我们参 照市级标 准，按 照单位事权 全 部 纳 入 预算 管 理 ，有 效地 统筹 了资
到 了明 显提 升 。
一
职责 ，制定 了全县 的分项定额标 准 ，将 金 。第二 ，实行 了预算编 制 与预 算执行
００ 是摸 清家底 ，做好基 础工作 。我 预算单位分为 四类 ：Ａ类为 四大班 子，Ｂ 相分 离的办法。２ １ 年 ，我县按上级要
们全面 实行 了财 政 、编 办、人事 三家联 类 为 公 检 法 司 ，Ｃ类 为 全 县 各 行 政 单 求 ，单独设 立 了国库股 ，健全 了预算 、 合会 审工资制度 ，逐 月对 各单位人 员的 位 ，Ｄ类为 事 业单位 。离退 休人 员 另行 国 库 、支 付 中心 三个 机 构 ，卖 现 了编
二是 财力保 障 能力 制约部 门预 算改 相 近 的 增 支 事项 ，就 无 法进 行 调 剂 安
情况 ，亮 出 了财政 家底 ，提 高 了预 算工 革纵 深发展 。贫 困县人均财 力低 ，且 由 排 ，对 于新 增支 出只 能进 行重 新 申报 ，
作 的透 明度 ，从而增 强 了与各 预算 单位 于历 史原 因，债务 压力相对 较大 ，加之 造 成预算 执行 与编制 不相 衔接 的 问题 ，
一
四是绩 效考评和 刚性约 束有待于进 步加 强。部 门预 算特别是 项 目支 出预
保 有 压 ， 可 以集 中精 力 办 大 事 、办 好 意义 。一 些部 门认 为搞部 门预 算是 财政 算到 目前还没有建 立起有 效的绩效考 评
事 ，从 而优化 了支 出结构 ，保 证 了重点 卡脖 子的做 法 ，不 愿放弃过 去 的既得 利 和追踪 问效机制 ， 目前县级 财政还缺 乏
一
是提 高 了调 控 能力 ，优 化 了支 出 要求 高 、程序 严 ，加 之贫 困县主客观 因 操 作办 法 、资金 下达 较 晚，财 政部 门只
结 构 。通 过 实行 部 门预 算和 综合 预 算 ， 素制 约较 多，在 改革 中遇到 了一些 困难 能将 一部 分资金预 留在政府 预算 的功 能
项 目工 程 的顺 利 推 进 ，促 进 了经 济 社 会 益 ，要么 消极 抵触 ，要么不 负责任 ，要 项 目 算管理 的经验 ，在 管理上相对 乏 预
的健 康发展。
么漫 天要价 ，要 么少 报漏报 ，在报 送部 力 ， 降低 了财 政 资 金 的使 用 效 益。 同
二是 赢得 了理解支 持 ，营造 了财政 门预 算时应付 了事 ，工作 不深入 、不细 时 ，部 门预算 一旦批复 下达 ，项 目就 不 工作 宽松 氛 围。通过 部 门预 算 的编 制 、 化 ，影响 了预算 的准确性。 执行 ，我们及 时 向各 单位通 报财政 收支 能 改变用途 ，在这 种情况 下 ，遇 到性质
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金 分 配 更 好 地 体 现 了政 府 宏 观 调 控 的 要 财力 十分 紧张 ，保 了吃饭后 节余没 有多 编 制 的 科 学 性 。
求 ，遵循 了 “ 先保 障” 的原 则 ，尤 其 少 ，应该 有 多少钱 办多少事 ，哪里 需要 优 是 通过对 项 目的论证 和排序 ，做到 了有 往哪 里挪 ，实行部 门预算 改革没有现 实
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山西 财 税 ２ ｉ ｏ １年第 １ 期 １
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四，加强 国有资产 管理 ，建立 了管理数
四是规 范 了拨付 程序 ，提高 了资金 员质量参差 不齐 ，加 之一直 以来 习惯 于
据库 ，实行 了动态管理 。第五 ，实行 了 使 用效 益。通过 国库集 中支付 、重点项 基 数加增长 的老办 法，远远 不能适应 此 财 政投 资 评 审办 法 ，对项 目的概 （ ） 目投 资评 审 、 国有 资 产 规 范 管 理 等 办 项 工作 的需要。 因为这 些原 因 ，部 门预 预
进 一 步清楚 了本单位 人 、财 、物 等各方 性 ，预算 的精细化 管理程度 不高 。 面 的情况 ，促使 部 门更加 重视和加 强财
一
要加 大 宣传 力度 ，提 高单位 重视
三是 部 门 预 算 的 质 量 有 待 于 进 一 步 程度 。要争取各 级领导对部 门预 算改革
务 管理 ，有 效地 压 缩 了公 用 经费 开支 ， 提 高 。一 方面 ，预 算 股人 员相 对 较少 ， 的重视和支持 ，使广 大部 门领 导认 识到
的沟通 ，解 除 了过去 一些单位 认为 财政 上级 要求 的刚性支 出不断增 加 ，经 常在 增加县 级财政 的支 出压 力。有 时因为政
部 门厚此 薄彼 的误会 ，赢得 了各单 位对 财力 安排 上捉襟 见肘 ，疲 于应付 ，基本 策调 整、发 生突发性事件 ，执行 中调 整 财政 工作 的理 解 与支 持 ，为财政工 作 的 上是 靠 向上 级争取 项 目资金 和转 移支付 预算 的现象相 对较 多，影响 了预 算的约
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开发 县 ，为了更好 地统 筹资金 ，提 高财 奠 定 了基 础 。 政资 金使 用效 益 ，在深 化部 门预 算改革
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县 各 部 门取 消 了各 类支 出 “ 数加 增 基
二是分 类定标 ，做 到公 开透 明。在 长 ” 的预算 编制 办法，重新测 算每个 款
生 、城建 等 ６ 部 门进 行 了部 门预 算 改 费 ，按 单位实 有人数和 国家确定 的工资 中，建 立 了预算执行 分析制度 ，总结 预 个
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革试 点，２０ 年在全 县６ 个一级预算单 标 准 及 县执 行 的津 、补 贴标 准 进 行 编 算编制 和执行 的经验 ，逐 步改进预 算管 ０９ ３