广东省广州市花都区炭步镇经济社会发展战略规划纲要(2013-2030)

广东省广州市花都区炭步镇经济社会发展战略规划纲要（2013-2030）炭步镇位于广州市花都区西南部珠江流域巴江河畔，主要地貌为平原、台地和丘陵，总面积为113.33平方公里。

下辖27个行政村，1个社区居民委员会。

2012年末，炭步镇户籍人口4.93万人，外来暂住人口16000多人。

改革开放后，炭步镇坚持以经济建设为中心，经济和社会各项事业都取得了长足的发展。

进入21世纪以来，炭步镇一方面坚持“工业立镇，工业强镇”的思路，坚持“统一规划、分步实施、政府指导、市场运作、多元投入、滚动发展”的方针，全面打造具有岭南特色的工业重镇；另一方面充分发挥自身资源优势发展特色农业，种植业、养殖业和水产加工业等迅速崛起，使得炭步镇经济进入了一个新的历史阶段。

2012年完成地区生产总值27.47亿元，同比增长4.5%，占花都地区生产总值的4%；工业总产值48.75亿元，增长10.5%；农业总产值9.37亿元，增长2.4%；税收收入3.72亿元，增长20.77%；地方财政一般预算收入 1.0922亿元。

农民人均收入达13541元；实现外贸直接出口14800万美元。

一、炭步镇经济社会发展的优势和挑战
（一）炭步镇经济社会发展的优势和机遇
区位优越，交通便利。

炭步镇是花都区连通佛山、南海、三水等市县的主要通道，交通四通八达，现已形成水、陆、空相结合的立体交通网络。

随着广州市轨道交通在花都区建设，炭步镇区位优势将更加明显。

资源丰富，特色突出。

炭步镇历史悠久，拥有非常丰富的自然资源及人文资源。

一是涌现了远近闻名的“文岗香芋”、“骆村辣椒”、“文一冬瓜”、“鸭一水菜”等名优农产品，正形成“炭步
品牌”。

二是历史文物古迹众多，主要分为寺庙、宗祠书院、牌坊、古居和古树，镇内人文历史遗迹与传说非常丰富。

有代表性的古村落有朗头村和藏书院村。

朗头村已入选首批“广东古村落”，古建筑群气势宏伟，布局规整，错落有致，规模宏大，保存较好，2013年北京丰台世界园博会展出的岭南建筑就是以朗头村等地古建筑为模板的。

三是步镇拥有大面积的鱼塘和农田资源，把鱼塘作为永久开放性生态空间，结合优质农产品来发展特色乡村休闲和生态观光旅游具有很大的潜力。

中心镇地位助推炭步镇加快发展。

2002年5月，广东省建设厅确定炭步镇为省中心镇；2003年又被广州市确定为第二批中心镇，目前正在申报国家级重点镇。

广州对中心镇的建设与发展既给资金又给政策，不仅全额返还中心镇城市维护建设费等各项费用，而且连续五年由市、区（县级市）两级财政给每个中心镇安排建设资金1500万元，用于规划编制和基础设施建设；农业、水利、建设等部门也集中专项资金用于中心镇建设。

广州城市发展策略有利于炭步镇的产业转型。

广州城市空间发展的基本策略为南拓、北优、东进、西联。

“北优”是强调北部地区产业升级，利用北部土地及交通优势承接广州中心城区的部分传统产业转移，同时产业发展与生态保护相结合。

北优战略为炭步镇承接广州中心城区传统产业搬迁转移提供了政策，进而为炭步镇域经济发展注入了新的活力，但对传统产业、特别是重污染企业的发展是有限制的。

广佛一体化有利于炭步参与区域经济合作。

2006年12月19日广州二环高速的西二环北段正式通车，使得炭步镇成为广佛经济圈的重要节点。

而以广州新白云机场为核心的航空物流中心、花都汽
车产业区、花都珠宝城、狮岭（国际）皮革皮具城、南海经济开发区、乐平工业园等产业集聚区也为炭步镇带来了良好的合作机遇。

南海的汽车产业已具有一定的产业基础，只是由于行政地域上的分割，目前与炭步联系相对较少。

南海一些产业和炭步镇的产业联系紧密，因此可以合作发展。

（二）炭步镇经济社会发展的问题与挑战
产业结构有待调整。

炭步镇具有发展工业的良好基础，中心镇地位的获得也与工业（特别是重工业）的贡献密不可分。

长期以来，炭步镇走的是一条“工业立镇”的发展道路，在重视第二产业的同时，一定程度上弱化了对第一、第三产业的发展投入，致使三次产业结构逐渐失衡。

主要表现为传统工业一业独大，能耗指标高。

新兴工业、农业和第三产业所占比重较小，现代服务业缺乏活力。

第三产业发展滞后制约了炭步镇潜力的发挥，伴随着周边地区的竞争挤压，近年来炭步镇逐渐被花东、花山等镇所赶超，与毗邻的新华街的差距也逐渐扩大。

公共服务设施亟待完善。

与工业生产设施设备相比，炭步镇公共服务设施不尽完善，文化娱乐设施和体育设施数量不足，高等级的餐饮住宿接待设施缺口较大，这与中心镇的地位很不协调。

镇内主要有三个比较成规模的商业设施，四个幼儿园，八所小学，两所镇属初级中学，一所区级完全中学，一所一级甲等医院，一所敬老院，这些服务设施无论在数量还是质量上都有待提升。

公共服务设施影响居住环境和投资环境，并在很大程度上限制了中心镇区的“聚人气”功能，也使企业高层次人才更容易流失，对炭步镇的长远发展将产生非常不利的影响。

环境治理压力较大。

炭步镇水源巴江河污染较为严重，特别是在枯水期与干旱年份。

根据水环境质量检测结果，巴江河石油类超标2.5倍，总磷超标0.81倍，生化需氧量超标0.02倍，溶解氧也超标，其余指标基本达到III类标准。

农村污水部分用作肥料，部分就近排入临近河涌或水塘。

巴江河以及镇内河涌都在不同程度上受到污染，直接威胁到当地取水水源巴江河的水质。

同时，镇内的水泥制造厂对当地环境和景观也有一定影响。

建设用地指标紧张。

受国家宏观调控和耕地保护政策的限制，炭步镇现实可用的建设用地相对不足；农村土地仍然实行的是联产承包制，一家一户的小农经济，严重制约了农业产业化和现代化步伐，农村分散的住宅态势使土地资源的利用效率难以提高，也给生态环境治理造成较大困难。

建设用地不足不仅是炭步面临的重大问题，也是整个珠三角地区都亟待破解的难题。

创新能力有待加强。

目前，炭步镇工业企业的高级管理和研发设计人才严重短缺，研发力量不足，导致产品附加值难以提高，同时，也缺少带动和促进技术进步的行业性技术研发中心，无法形成合力去攻克行业的公共或关键技术，导致许多企业停留在低水平的仿造生产阶段。

小冶金、小纺织企业尤其如此。

中日关系趋紧，日系汽车在国内销量受阻，影响汽车城和炭步发展。

与此相反，德系汽车乘机扩大其在中国的市场。

佛山9月份刚完成一汽大众华南基地项目，近期又签署了二期建设项目，产量增加一倍。

这不能不影响到花都东风日产为主的汽车城的发展，炭步围绕日产汽车和汽车城的配套、协作项目也因此受到冲击。

二、经济社会发展总体战略
（一）指导思想和原则
坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照新型城镇化和新型产业化的总体要求，以产业结构调整和镇区建设为主线，充分利用区位、资源、环境的组合优势，依托珠江三角洲的广阔腹地，培育优势产业，发展特色经济，强工富镇、强镇富民；逐步完善和丰富城市职能，大力加强中心镇区及中心村的基础设施和人居环境建设，引导生产要素向中心城区集聚，强化中心镇地位；坚持科学、可持续的发展原则，保护生态环境，合理有序地配置和利用各种资源，把炭步镇建设成为产业结构合理、综合实力强大、生态文明安全、宜居宜业宜游的现代化小城镇，使之成为花都中心城区的重要组成部分、花都区西部的公共服务中心和广州北部重要工业基地的有机组成部分。

主要原则是：以新型工业化为龙头，加强三产融合；以产业要素集聚为契机，强化产城融合；以镇区建设为抓手，促进强镇富民；以生态保护为前提，建设美丽富饶新炭步。

（二）发展目标
产业竞争力大幅提高。

产业发展取得新进展，引进外资和社会资金有重大突破。

非公经济在全镇经济中的地位更加突出，产业结构得到优化；工业产品竞争力大大提升，都市农业得到优化发展，现代服务业的辐射带动作用更加明显。

中心镇区辐射带动能力显著增强。

新城建设和旧城改造齐头并进，城乡建设与产业发展相互支撑，城乡园林绿化成效显著，人居环境明显改善，城镇化进程快速推进，城乡关系更加协调，炭步镇区成为花都区重要的战略支撑点。

新农村建设全面完成。

培育优质产业，发展优势经济，扎实推进都市型农业进程，实现农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村
容整洁、管理民主，为中心镇地位的提升提供后备保障。

2025年提前全面建成小康社会，2030年达到基本现代化城镇的标准。

人民生活明显改善。

社会事业与经济发展齐头并进，就业、就医、就学、住房等问题得到很好解决，社会保障体系基本完善，社会治安和安全生产进一步好转，社会更加和谐，人民生活水平显著提高。

（三）主要战略
1.强镇富民战略
抓住广州市全域城市化的大好机遇，以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，推进城乡一体化，提高城镇化发展速度和质量，逐渐融入到广州市花都区核心区。

重点做好如下几方面工作：
·强工富镇，打造城市综合体
大胆探索城乡和谐发展新途径，全面更新城镇化观念，创造新型城镇化发展的新经验。

要按照有利于“优化资源配置、促进经济发展、完善城市功能、加强行政管理”的原则，全面部署中远期（“十三五”期间）做大做强工业，通过工业项目、工业园区的拉动，使炭步镇区及其毗邻的工业园区成为花都核心区有机组成部分。

·树立典型，建设都市农业示范基地
要集中力量重点建设环山、民主、文岗、大涡等中心村，逐步做大规模、强化特色，打造在珠三角内具有一定影响力的都市型农业示范基地。

以中心村为典型，辐射周边村庄，努力实现城乡一体化发展，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”；加快公共服务向农村延伸，以“路、水、电、气、医、学”为重点，统筹城乡基础设施和社会事
业发展，逐步提升炭步镇农村社会事业服务水平，成为广州市新农村建设和推进新型城镇化的典范。

·全面推进“三化”融合互动发展
全面推进新型城镇化、新型工业化和都市化农业建设步伐。

一是建设宜居宜业宜游新城镇。

针对能源重化工业集中的特征，扎实落实减排治污措施，改善城乡环境质量。

以生态绿化、污染治理为重点，让城镇居住环境更加优美。

二是在继续集中精力推进工业化的同时，切实推进资源能源节约。

鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、环保的生产方式和生活方式。

把节约土地放在突出位置，合理确定建设用地的开发时序和投资强度。

三是把加快工业化、城镇化与土地资源开发整理紧密结合，确保耕地资源应有的规模，用以维持花卉、芋头等特色农业的生产，坚持走现代农业与新型工业相结合的新型城镇化发展道路。

2.产城融合战略
要以产业集聚区为载体，引导各类生产要素和人口向镇区集中，为镇区聚人气、聚财气；以城镇建设为支撑，完善好集中区的配套服务功能，为产业发展保驾护航。

大力推进产城融合，打造“炭步人自豪、创业者向往、外来客羡慕”的宜居宜业宜游新炭步。

·以园区建设为引领，全力提升开发开放水平
按照现代化、生态化、品牌化的开发要求，举全镇之力建设巴江、联东、大涡三个产业园区。

在此基础上，加快培育和构筑一批产业特色鲜明、功能配置完善、支撑效应明显的产业集群。

培植包括总部经济、现代商贸物流、电子信息服务和休闲旅游业等在内的新兴产业，以此带动全镇范围内、特别是中心镇区的住宅、商业、
道路、市政等城市功能的建设，尽快形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局。

·以功能创新为支撑，全力打造产城融合新平台
以建设城市的理念开发产业园区，塑造园区的城市功能。

加快推进园区内部餐饮住宿、休闲娱乐、教育居住等商业项目的开发建设，加速集聚一批总部经济、电子商务、文化创意、第三方物流、教育培训等配套功能项目。

以园区建设为契机，加快园区周围地段商业项目的开发。

? 以管理创新为抓手，全面营造城镇管理新面貌
以“创新管理手段，提升城镇形象”为目标，进一步加大投入，强化管理，全力提升城镇管理水平。

以中心镇、中心村及大涡、巴江、联东三大产业园区为载体，健全完善“横向到边，纵向到底”的“网格化”管理模式，强化“条块结合，共建共享”的“动态化”管理机制，确保镇区有新特色，乡村有新面貌，企业有新形象，管理有新水平。

3.错位发展战略
合理配置资源，强化比较优势，避免和先发展起来的城镇简单竞争。

在大力发展工业的同时，依托良好的资源本底，进一步做深做透“绿色、生态、文化”文章，走错位发展之路。

·高度重视汽车后市场，依托花都区，融入大广佛
主动接轨花都汽车产业，在汽车城第四、五期规划用地周边，建设一个集汽车服务及文化于一体的多功能现代化汽车后市场服务基地。

前期以汽车零部件制造与供应为主，在中远期逐步丰富集汽车维修、汽车养护、汽车美容、汽车电子、汽车娱乐、汽车饰品、汽车租赁等在内的汽车服务。

并借助国际汽车城在国内外的影响力，
“搭便车”提升炭步的知名度，立足花都，融入广佛，放眼整个长三角。

·充分利用稀缺资源，发展现代旅游业，加速以产兴城
近中期精心构建乡村景观特色，软件、硬件“两手抓，两手硬”。

借助中央大力提倡建设美丽乡村的契机，紧密围绕地方文化，打造几个亮点，重点推出1-2个品牌（如朗头古村落）。

利用靠近珠三角巨大市场的区位优势，高度重视对现代都市型农业的培育，并以此为契机，推动农民增收，建设社会主义新农村。

·合理利用文化遗产资源，挖掘地方文化特色，塑造炭步新形象
充分利用古镇的文化积淀，在“小而特、小而精、小而美”上做文章，建设宜居城镇、美丽乡村，实现错位发展。

城市重要地段和建（构）筑物应格外注意，力求充分反映本地人居环境、人文关怀与核心价值，形成与当地历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇风貌，提升城市品位。

中心村、特色村建设亦应如此。

加强城镇历史文化遗产保护，重视历史文脉的继承和发展，弘扬地域传统文化，提升城市文化内涵，彰显岭南文化传承与创新的风韵，塑造炭步新形象。

4.新型产业化战略
要以转变发展方式为镇域经济发展的主线，坚持推动产业规模发展、集约发展、转型发展，努力培育战略性新兴产业，积极推进技术含量高、附加价值高、环境污染低的“两高一低”产业的发展。

·以信息化带动工业化，以工业化促进信息化
走新型工业化道路的一个重要方面是用信息化带动工业化，以信息化促进工业化，特别是要以信息技术手段来改造传统产业。

从
政府层面来讲，应该建立和完善信息化建设的管理体制运行机制，出台相关的鼓励政策，加大力度扶持信息化投入和建设。

从产业层面来说，炭步应该鼓励发展适应改造传统产业所急需的电子技术、机电一体化等信息化专用技术。

为此，炭步镇一方面需要大力引进国内外先进技术，借助外部力量提升自己的水平；另一方面，要加强自身技术力量的建设，注重培育信息技术和信息服务产业。

从企业层面来讲，信息化是生产现代化的必由之路，要加快企业自身的信息化建设，努力将信息化技术应用于企业产品的设计、制造、管理营销和服务的全过程。

·大力提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业
工业化要求发展传统优势产业，工业现代化和产业结构优化要求发展战略性新兴产业。

对于炭步而言，新型工业化进程中，二者不可偏废，必须兼顾。

炭步镇应凭借已有的工农业基础，集群化发展汽车零部件生产制造业，多元化发展纺织服装产业，基地化发展农产品加工贸易产业，改造提升建材五金铸造业。

此外，对于炭步传统产业，必须通过引进先进生产设备和改进生产工艺来提高生产自动化程度，加强基础设施建设，更加注重用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使其升级换代，节能降耗，提高市场竞争力。

战略性新兴产业具有科技含量和附加值高、产业链长的特点，代表着炭步镇未来的经济发展方向和前途，将成为镇域新的经济增长点。

新能源装备制造业、电子信息产业、休闲旅游业、都市农业、现代商贸物流业和教育培训业有可能成为炭步镇的战略性新兴产业，应该给予重点扶持。

通过培育新兴产业来调整产业结构，促进镇域经济转换升级，提高当地居住环境和人民生活水平。

·完善配套，重点发展生产性服务业
一是完善物流体系建设。

根据工业发展布局和不同行业特点，合理设置物流节点，形成点、线、面相结合的网络状物流辐射体系；二是扶持公共服务平台配套升级。

通过联东U谷和汽车后市场等重大项目的建设，加快形成公共技术研发平台、产品设备检测平台、技术产权交易平台、外贸公共服务平台和科技信息交流平台。

积极发展电子商务，开发产品网上交易市场，发展订单贸易；三是深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业；四是促进行业协会的发展。

充分发挥行业协会在沟通政府与企业中的作用，办好公共服务平台，帮助企业提高技术、开发市场、资质认定和规范市场秩序。

5.三产融合战略
促进第一产业向第二产业延伸，大力发展农副产品加工业，延长产业链，提高附加值；
引导第一产业向第三产业延伸，与乡村旅游联手，发展都市农业，扩大销售范围，提高优质农副产品的知名度和附加值；
实现第二产业向第一产业延伸，设施化、工厂化生产优质农副产品；
促进第二产业向第三产业延伸，加工业与商贸物流业、旅游业联手；
促进第三产业向第二产业延伸，把旅游业、商贸物流业结合起来；
引导第三产业向第一产业延伸，发展新型乡村旅游、休闲旅游和农业观光游。

6.项目驱动战略
项目是资金、资源、人才、信息等诸多发展要素的聚合体。

项目建设是调整经济结构的重要抓手，也是转变经济发展方式、实现科学发展的重要载体。

要策划和实施一批对镇域协调发展具有重大战略带动作用的产业发展项目。

借助联东U谷、汽车后市场建设的契机，培育和建设一批符合区域经济产业布局，能够带动产业集群和产业基地发展的重大项目；培育和建设一批符合国家“双高一优”产业政策的项目；培育和建设一批科技含量高、环境污染少、具有显著经济和社会效益的高技术产业化重点建设项目，打造一批知名企业和知名品牌，逐步构建竞争力强、带动力大、促进镇域经济社会又好又快发展的项目战略支撑体系。

推动电子商务、智能物流和汽车后市场方面的项目的加快实施。

策划和实施一批对镇域跨越发展具有重大战略支撑作用的基础设施建设项目。

以改善基础设施条件、完善城镇服务功能为目标，紧抓对全镇科学发展具有重大战略支撑作用的基础设施建设项目，以交通、水、电建设为重点，不断提升镇域经济发展支撑作用；以集中供水、集中供气、垃圾处理、污水处理等为重点，通过覆盖面和受益面较大的重大基础设施项目的建设，不断完善镇区的服务功能。

·策划和实施一批对镇域发展具有重大战略引领作用的社会公益建设项目。

紧紧抓住对科学发展有重大战略引领作用的社会公益建设项目，大力发展各项社会公共事业，通过各相关项目的建设，切实解决好人民群众的生产生活难题，改善群众的文化生活，使人民群众公平地享有经济发展的成果，实现和谐社会共建共享。

要不断完善现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健康和公共
医疗卫生体系。

大力推进一批重点教育项目、科技项目、医疗卫生项目、社会福利项目、社会救济项目、社区服务项目以及为“三农”服务的社会公益项目等，着力解决和改善城乡居民生产生活条件；大力推进一批重点文化产业项目、重点广播电视项目、重点体育健身项目、重点娱乐活动项目，提高人民群众的生活质量和身体素质。

通过社会公益项目的建设，加快城乡发展，促进社会和谐。

·策划和实施一批对镇域协调发展具有重大战略引领作用的生态环境建设项目。

以“重大生态建设项目解决重大环境问题”为思路，紧抓对镇域科学发展具有重大战略引领作用的生态环境建设项目。

以防止水污染、大气污染和固体废弃物污染为重点，以建设优美人居环境和宜居城镇为目标，实施覆盖全镇范围的重点水域综合治理工程、再生水利用工程、污水处理工程、安全饮水工程、垃圾综合处理厂工程、垃圾处理工程、厕所改造工程等。

不断改善城乡人居环境，提高城镇品位，实现经济、社会、生态三大效益的统一。

7.园区带动战略
以政府为主导，以园区为载体，依托骨干企业，积极培育产业集群，推进产业转型升级。

不断发展壮大园区经济，培植一批符合清洁生产要求、具有良好市场前景的新兴产业。

重点扶持一园一主业，提高园区产业关联度、集中度和产业特色，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以产业园区构建产业集群，加速推动炭步镇经济空间结构的优化发展。

·以政府为主导，拉大园区建设框架。

园区建设的起步阶段，政府建区是主导方向。

按照“高标准定位，适度举债，适度超前”的发展思路，采取政府拿一块、银行贷一块、开发补一块、民资投一块、建设垫一块、土地换一块、招标省一块等融资方式，坚持对。