英国福利体系演变和问题产生
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以社会保障为主体 ,包括医 疗保健服务、充分就业、 住房、教育等福利政策的 国家制度。
英国完善的福利制度的意义
1.促进经济的稳定和发展 2.稳定社会，缓解贫困 3.推进社会平等
1945年 1970年
最上层的10%的财产情况 56% 33.3%
最上层的10%的收入情况 27.6% 20%
背景
? 到了20世纪80年代，随着殖民地统治的瓦解 ，经济衰落、失业和人口老龄化等诸多社会经 济问题的困扰，人们对“福利国家”政策产生 了质疑，英国社会保障体系危机四伏，受到了 普遍的批评。
英国的社会福利制度
贾鹏飞、赵文霞
? 英国福利制度的演变 ? 英国福利制度存在的问题
原因
? 英国福利制度的改革
? 英国现代社会保障制度的建立 ? 传统理论下的英国福利制度
? 1601年，《旧济贫法》 ? 1834年，《新济贫法》 ? 1908年，《养老金法案》 ? 1934年，《失业法 》
英国现代社 会保障制度 的建立
英国福利制度改革的内容
一、撒切尔夫人的福利制度改革 二、约翰 ·梅杰的改革 三、布莱尔政府对福利制度的改革
1.养老金制度的改革
1986年英国通过新的社会保障法案------使养老金与收 入相关 （1）降低了养老金的发放基数：将原来采取的养老金 以收入最好的20年为基础来计算改为以雇员在职期间 平均收入为基础来计发 （2）丧偶者只能在计划中享受去世配偶的一半养老金。
欺诈现象普遍，福利基金损失严重
? 根据英国政府的估计，英国每年的福利支出中， 大约有 40亿英镑因欺诈而白白损失。
? 英国社会福利制度的问题在于 :
? 一方面，“福利国家”的模式对经济增长依赖 极大，压力过重 ;
? 另一方面，“福利国家”体制对经济增长的干 扰太多。
? 根本原因在于福利制度安排上的不尽合理。
? 高福利导致高税收 ------史学者皮埃尔 .莱昂认 为“英国对超过一万五千英镑以上部分的收 入要缴纳百分之九十的所得税”。
政府过多干预，有损经济效率
? 1998年 ，926万人领取养老金， 1245.5万人 享有儿童津贴， 97万人享受失业救济， 29万 人附加津贴， 20.9万户享有家庭收入补助。
2.医疗保险制度的改革 英国政府在 1982年开始鼓励使用商业合同医 院。后来逐渐允许私人服务，即允许公费病 人到私人医院看病。
强调个人自由选择
3.失业保险的改革
失
业
双
金
重
改革
采
待 遇 办
取 固 定 待
法
遇
办
法
对撒切尔夫人政府改革的评价
本质上 ----大力推行社会福利私有化进程 缺点：保守党政府的改革力度并不大 意义：保守党政府对英国福利国家的改革 最为重要的意义在于改革本身。
从
取
励
福
消
年
利
失
轻
到
业
失
工
津
业
作
贴
者
就
业
Байду номын сангаас
2．改革医疗制度
新的国民医疗保健计划，鼓励医疗保健服务的市 场化。
3．改革养老保险体系 1999年2月，英国议会通过《福利制度与 养老金法案》
布莱尔政府对福利制度的改革的评价
1.福利国家 2.普遍性原则
社会投资国家 选择性原则
3.效果显著
4.仍然任重而道远
? 1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》即《旧
济贫法》
区别对待原则
将那些确无劳动能力的人送入“济贫院”，对有劳 动能力的穷人即官方认为懒惰的穷人则进行惩罚
注重效率
? 1834年《新济贫法》 济贫院内济贫
任何人要想得到救济就必须进入济贫院中
当失业增长时，济贫支出直线上升
? 1942年，《贝弗里奇报告》 ? 工党领袖艾德礼的政府的福利国家实践 (1)1945 年《家庭津贴法》 (2)1946 年《国民保险法》《国民工伤保险法》和
《国民医疗保健法》 (3)1948 年《国民救助法》《儿童法》
? 贝弗里奇报告是一部具有时代意义的历史文献 ，它所提出的建立“福利国家”的基本思想
不仅决定了战后英国社会发展方向，同时影响了 当代西方资本主义发展轨迹。
? 1950年，艾德礼首相 (1883一1967)自豪地宣 布英国在世界上第一个建成了“福利国家 ”
1.经济持续稳定增长 ----1997年以来，保持 2% 2.失业人数下降
时间 人数
改革前的平均水平 350，000
改革后的平均水平 5，000
3.缓解了财政压力 -----养老金为例，目前只占 GDP的5—6%
福利增长过快，财政不堪重负
1951一1982年社会福利支付增长 2.7倍，而国内 生产总值只增长近 1倍。
1951一1982年社会福利支付占国内生产总值的 比重从 14.4% 跃升为 29.4% 。
过分追求公平，影响了经济效率
? 1976 年的英国加工制造业，税后利润率为 8.5%，比西欧、北美低 7个百分点。
布莱尔政府对福利制度的改革
指导思想：第三条道路 (The Third Way)
既不选美国自由市场经济发展的模式，也不选中央 集权的经济发展模式，主经建立既强调市场功能又 强调政府作用的混合型经济模式，试图在个人与政 府之间寻求新的平衡点，以实现再现代化、再民主 主义的传统。
1．改革失业保险体系
鼓
英国完善的福利制度的意义
1.促进经济的稳定和发展 2.稳定社会，缓解贫困 3.推进社会平等
1945年 1970年
最上层的10%的财产情况 56% 33.3%
最上层的10%的收入情况 27.6% 20%
背景
? 到了20世纪80年代，随着殖民地统治的瓦解 ，经济衰落、失业和人口老龄化等诸多社会经 济问题的困扰，人们对“福利国家”政策产生 了质疑，英国社会保障体系危机四伏，受到了 普遍的批评。
英国的社会福利制度
贾鹏飞、赵文霞
? 英国福利制度的演变 ? 英国福利制度存在的问题
原因
? 英国福利制度的改革
? 英国现代社会保障制度的建立 ? 传统理论下的英国福利制度
? 1601年，《旧济贫法》 ? 1834年，《新济贫法》 ? 1908年，《养老金法案》 ? 1934年，《失业法 》
英国现代社 会保障制度 的建立
英国福利制度改革的内容
一、撒切尔夫人的福利制度改革 二、约翰 ·梅杰的改革 三、布莱尔政府对福利制度的改革
1.养老金制度的改革
1986年英国通过新的社会保障法案------使养老金与收 入相关 （1）降低了养老金的发放基数：将原来采取的养老金 以收入最好的20年为基础来计算改为以雇员在职期间 平均收入为基础来计发 （2）丧偶者只能在计划中享受去世配偶的一半养老金。
欺诈现象普遍，福利基金损失严重
? 根据英国政府的估计，英国每年的福利支出中， 大约有 40亿英镑因欺诈而白白损失。
? 英国社会福利制度的问题在于 :
? 一方面，“福利国家”的模式对经济增长依赖 极大，压力过重 ;
? 另一方面，“福利国家”体制对经济增长的干 扰太多。
? 根本原因在于福利制度安排上的不尽合理。
? 高福利导致高税收 ------史学者皮埃尔 .莱昂认 为“英国对超过一万五千英镑以上部分的收 入要缴纳百分之九十的所得税”。
政府过多干预，有损经济效率
? 1998年 ，926万人领取养老金， 1245.5万人 享有儿童津贴， 97万人享受失业救济， 29万 人附加津贴， 20.9万户享有家庭收入补助。
2.医疗保险制度的改革 英国政府在 1982年开始鼓励使用商业合同医 院。后来逐渐允许私人服务，即允许公费病 人到私人医院看病。
强调个人自由选择
3.失业保险的改革
失
业
双
金
重
改革
采
待 遇 办
取 固 定 待
法
遇
办
法
对撒切尔夫人政府改革的评价
本质上 ----大力推行社会福利私有化进程 缺点：保守党政府的改革力度并不大 意义：保守党政府对英国福利国家的改革 最为重要的意义在于改革本身。
从
取
励
福
消
年
利
失
轻
到
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贴
者
就
业
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2．改革医疗制度
新的国民医疗保健计划，鼓励医疗保健服务的市 场化。
3．改革养老保险体系 1999年2月，英国议会通过《福利制度与 养老金法案》
布莱尔政府对福利制度的改革的评价
1.福利国家 2.普遍性原则
社会投资国家 选择性原则
3.效果显著
4.仍然任重而道远
? 1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》即《旧
济贫法》
区别对待原则
将那些确无劳动能力的人送入“济贫院”，对有劳 动能力的穷人即官方认为懒惰的穷人则进行惩罚
注重效率
? 1834年《新济贫法》 济贫院内济贫
任何人要想得到救济就必须进入济贫院中
当失业增长时，济贫支出直线上升
? 1942年，《贝弗里奇报告》 ? 工党领袖艾德礼的政府的福利国家实践 (1)1945 年《家庭津贴法》 (2)1946 年《国民保险法》《国民工伤保险法》和
《国民医疗保健法》 (3)1948 年《国民救助法》《儿童法》
? 贝弗里奇报告是一部具有时代意义的历史文献 ，它所提出的建立“福利国家”的基本思想
不仅决定了战后英国社会发展方向，同时影响了 当代西方资本主义发展轨迹。
? 1950年，艾德礼首相 (1883一1967)自豪地宣 布英国在世界上第一个建成了“福利国家 ”
1.经济持续稳定增长 ----1997年以来，保持 2% 2.失业人数下降
时间 人数
改革前的平均水平 350，000
改革后的平均水平 5，000
3.缓解了财政压力 -----养老金为例，目前只占 GDP的5—6%
福利增长过快，财政不堪重负
1951一1982年社会福利支付增长 2.7倍，而国内 生产总值只增长近 1倍。
1951一1982年社会福利支付占国内生产总值的 比重从 14.4% 跃升为 29.4% 。
过分追求公平，影响了经济效率
? 1976 年的英国加工制造业，税后利润率为 8.5%，比西欧、北美低 7个百分点。
布莱尔政府对福利制度的改革
指导思想：第三条道路 (The Third Way)
既不选美国自由市场经济发展的模式，也不选中央 集权的经济发展模式，主经建立既强调市场功能又 强调政府作用的混合型经济模式，试图在个人与政 府之间寻求新的平衡点，以实现再现代化、再民主 主义的传统。
1．改革失业保险体系
鼓