关于加强和创新社会管理的思考与建议

关于加强和创新社会管理的思考与建议

加强和创新社会管理，事关经济社会协调发展，事关社会政治和谐稳定，事关人民群众切身利益。近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，先后制定出台了一些文件和实施办法，效果较好。但是，我们也必须清醒地认识到，随着改革开放的不断深入，社会变革日益深刻，社会分化愈加明显，社会需求更趋多样，人口流动性不断加剧，社会管理工作面临着更加错综复杂的形势、更加严峻繁重的任务以及各种难以预料的困难和挑战。当前，我市社会管理创新的难点和障碍主要是：

一是社会矛盾化解难度日益加大。随着经济社会的快速发展，各项改革也相应的向纵深推进，将在更深层次上触及各方利益。利益机制的重建、利益格局的调整，给社会稳定带来许多更为复杂的问题，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，化解社会矛盾和预防、处置群体性事件的难度越来越大。比如，我们的城市拆迁、打击违法占地、打击乱搭乱建、取缔违法生产企业等，都存在这方面的问题。

二是流动人口管理难度不断增大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多;再加上大量的剩余农业劳动力涌向城市寻找就业机会，暂住人口大量增加，按现在的比例，仅市区流动人口将达到15—20万人。这样一来，对流动人口的管理难度日益加大。

三是预防和打击犯罪的难度加大。在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的日益加大，诱发、滋生犯罪的消极因素也同时存在，有的还有进一步蔓延的趋势。而且，犯罪智能化、组织化明显提高，新型犯罪增多，犯罪问题日益复杂，防范控制、查处侦破难度大的问题突出。比如，随着轿车日益家庭化，无处停车、乱停乱放现象日益增多，城市交通更加拥挤，交通管理难度增大，预防偷盗机动车的难度相应的也就增大，等等。

四是社会管理法律法规不够健全。尽管我国社会管理法律法规体系建设取得一定成绩，但由于社会管理涉及领域较多、任务繁重，需要有关法律法规进行规范的事项也在不断扩大，而我国社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在法律空白。特别是我国目前还没有一部专门性的社会组织管理的基本法律，对于如何规范信访行为、如何引导和利用社会舆论、如何引导和利用新兴媒体、如何有效管理城市、如何有效保障公民的社会保障权益等等，都缺乏位阶较高、效力较大的法律法规。要加强和创新社会管理，就必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素，坚定不移地推进社会管理升级，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，全方位加强社会管理、社会服务和社会保障，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，全面提升人民群众的安全感和幸福指数。结合工作实践，下面，我就我市加强和创新社会管理提几点建议：

一要强化社会治安综合治理。增强全民法制意识是社会管理的治本之策。要深入开展严打整治行动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。建立健全重点行业、重点领域、重大项目、重要事项社会稳定风险评估机制，有效预防群体性事件。发挥好乡镇综治信访维稳中心、社区管理服务中心、企业综治维稳中心“三大中心”的职能，及时化解矛盾纠纷，依法处置信访案件，维护正常的治安秩序、经济秩序和信访秩序。建立健全应急管理机制，提高应对突发事件能力。进一步完善安全生产监管机制，扎实开展安全生产专项整治，努力减少一般事故、控制伤亡事故、杜绝重特大事故。

二要加快社会保障体系建设。全力实施创业就业工程，促进就业和再就业。大力推进城乡居民医保和农村养老保险，扩大非公经济和灵活就业人员养老保险覆盖面。建立健全以廉租房、公共租赁住房为主体的保障性住房供给体系，着力解决城市新就业大学生、企业职工和中低收入家庭住房困难问题。进一步完善城乡一体化医疗救助制度，加快市(区县市)、乡、村四级救助网络建设，全面推进“平安计划”，实现救助主体从以政府为主到政府、社会共同参与的转变。

三要切实加强流动人口管理。特别是在城乡结合部和流动人口聚集的地方，全面树立“进了常德市，就是常德人”的理念，对外来人口实行亲情化服务、市民化待遇、人性化管理，增强流动人口的归属感和认同感。要建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流入地与流出地双向服务管理协作机制，有效整合信息平台和数据资源，依法加强对小旅馆

的管理，公安、房产、劳动和社会保障等部门要及时、全面、准确地掌握辖区内的流动人口和出租房屋情况，实现“人证对应、人房对应、人岗对应”。积极稳妥推进流动人口基本公共服务均等化。

四要积极提升社区服务功能。全力推进社区建设社会化、社区管理网格化、社区服务精细化、社区信息网络化“四化建设”，全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的管理模式，加强社区居委会办公场所建设，继续推进“十进社区”工作，形成“一站式”、“一条龙”的服务机制，实现社会管理社区化、社区管理社会化。突出整合群防群治力量，开展大院式、楼栋式、棚户式等多种模式的平安社区活动。加快社区矫正队伍建设，加强社区服刑人员亲情帮教工作，有效杜绝脱管漏管现象，促进管控教育措施的落实。整合社区、乡镇(街办)工作人员和各种协管力量，全员参与，全面提升社区服务水平。

五要健全城市管理长效机制。要大力推进城市道路交通疏堵保畅工程建设，突出解决占道停车问题，着力抓好停车站场建设、停车现场管理和停车市场培育，逐步形成配建停车场为主、路外停车为辅的城市停车格局。进一步完善城市管理综合执法制度，建立健全以定人、定时、定域为主的“三定”城市管理模式，全面提高城市管理水平。

加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。我们要围绕改善民生、促进民和、确保民安的目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，

维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设创造良好的社会秩序和发展环境。