资本主义国家政治制度

分权与制衡的影响
• 分散权力的设计让可影响政府的权力团 体零散于各处﹐各团体看法各异﹐难以 整合﹐可说是具有多元主义的精神﹐必 须多数权力团体看法趋向一致﹐才可能 影响美国政府的政策﹐任何改革与崭新 的作法需要长时间的推动﹐以渐进的方 式才可能获致成功﹐因此美国宪政结构 的影响是倾向保持社会现状﹐不鼓励激 烈式的改变.
• 制定法﹕英国议会为国家最高主权﹐议 会通过的法律享有最高的法律地位 • 普通法﹕又称习惯法或判例法﹐是法官 依据风俗习惯和以前的判例所建立 • 宪政惯例﹕长时间的政治默契与原则﹐ 虽无法律明文规定﹐但与法律有相同的 作用 • 重要宪政著作 • 历史文件﹕如一二一五年的大宪章
美国宪法产生的背景--邦联条例
法国大革命的影响
王权衰落 自由主义的传播 民族主义的兴起 立宪政府 共产主义萌芽 封建主义解体 贵族特权丧失 政教分离
法国宪政发展的特点
• 宪政发展前期﹐共和与帝制摆荡,每经一 次交替﹐就有一次动乱 • 第三第四共和时期 ,多党制的国会权力过 大﹐形成弱势政府﹐导致长期政府不稳 定 • 1958年开始﹐法国采纳戴高乐建议﹐一 举建立双首长制的第五共和﹐此后宪政 即帄稳发展
法国第五共和的特色
• 第五共和的特色是跳脱内阁制的范围﹐ 但仍保留部份内阁制色彩﹐行政立法确 实分立﹐政府对国会负责﹐总统的权力 大为增加。法国第五共和的制度称为半 总统制(又称双首长制﹐混合制)﹐有效解 决第三第四共和国会多党林立﹐政府弱 势的问题﹐行政权采二元领导方式﹐一 部份属总统﹐另一部份属政府首长(总 理)﹐行政权力比第三第四共和时期稳定
美国宪政制度的特色
• 基于人民对政府的不信任﹐防止一小撮 人控制整个政府﹐采权力分散的方式 • 中央地方垂直分权 (Federalism) • 权力分立 :联邦政府分为行政、立法、司 法三部门 ,三权相互制衡 (Separation of Powers, Check and Balances) • 司法独立,司法审查 • 联邦政府是有限权力的政府
英国宪政发展的特色(2006,
chap 3, p.45-60)
*由于地理的因素﹐宪政发展受外力影响甚少 *是经由长期逐渐演变发展而成,焦点为﹕ 1) 从第十一世纪的大会议演变成现在的英国 议会 2) 从有实际权力的国王到现在的虚位元首 我国学者邹文海即曾言：要了解英国的宪法，必须 要知道英国的政治传统及其发展的历程
光荣革命的影响
• 王权进一步减少﹐议会权力增大 • 1689年(光荣革命来年),议会通过权利法案(Bill of Rights) ,从此议会通过的法律享有最高地位 • 君主、上议院、下议院三者共同代表英国的议 会主权 ,实际上君主的权力式微﹐议会至上的 原则逐渐确立 • 英国的宪政成为君主立宪制(Constitutional Monarchy) • 影响了以后美国的独立革命与法国大革命
美国宪法产生的背景--制宪
• 1787年,各州代表集会于费城﹐商讨修订 邦联条例 ,以改善恶化的社会经济 • 在麦迪逊(James Madison)的倡导影响下﹐ 改为起草一部全新的宪法 ,以建立一个强 有力的政府来代替原来无作用的邦联政 府 • 在制宪会议中﹐争论非常多﹐如联邦政 府权力的大小﹐总统的角色与权力范围 ﹐国会的结构与组成等﹐最后都以妥协 的方式得到解决 ,产生世界第一部成文宪 法
英国议会的建立与演进-II
• 光荣革命后﹐原贵族院影响力远大于帄 民院 • 但1832年﹐议会通过大改革法案﹐工业 革命产生的中产阶级得以选举帄民院代 表 ,帄民院代表较具社会代表性 • 1911年﹐议会再通过新的法案﹐贵族院 的权力再缩小﹐相对的帄民院权力增加
Fra Baidu bibliotek
英国议会的建立与演进-III
• 1999年﹐议会通过将上议院世袭制议席 取消 • 2007年3月7日﹐下议院通过将上议院议 席全部或八成改为民选(因首相布莱尔涉 及卖官﹐部份人士以50万或100万英镑的 代价获指派为上议院议员) • 议会主权或议会至上所指的议会﹐如今 是指帄民院(下议院)而言
英美法三国宪政发展的比较
• 英国的宪政发展历史最长﹐过程帄稳﹐ 比较没有激烈的变革﹐自然而然演进成 当今以不成文宪法为基础的宪政制度 • 美国是一开始就以不信任政府为前提﹐ 设计出权力分立与制衡的制度﹐一路帄 稳发展 • 法国是经历了无数次的政治动荡不安才 发展出双首长制的宪政制度﹐一举扫除 政治不稳定的现象
法国的宪政发展简史-II
• 第二共和成立后﹐拿破仑之侄路易拿破 仑当选总统,1852年﹐路易拿破仑称帝﹐ 是为第二帝国 • 1870年﹐法国与普鲁士作战失败﹐共和 党建立第三共和﹐采内阁制﹐1940年二 次大战初期﹐法国战败﹐第三共和结束
法国的宪政发展简史-III
• 1945年﹐二次大战结束﹐法国成立临时 政府重新制宪﹐第四共和成立 • 1958年,法国政局不安,戴高乐受邀组阁﹐ 戴高乐认为多党的国会权力过大﹐政局 难安﹐倡议新宪﹐新宪在戴高乐魅力下 获得通过﹐第四共和结束﹐第五共和开 始
为何美国宪法是最稳定的成文宪 法?
• 当初的制宪代表具政治家胸怀﹐大公无 私﹐高瞻远瞩 • 司法独立﹐人民服从法律(如2000年美国 总统选举) • 宪法的弹性解释能与社会演进配合 • 第一任总统Washington立下榜样
法国的宪政发展简史-I
• 1789年 ,发生法国大革命 ,1791年制定法国第一部 宪法 (为欧洲大陆第一部宪法) • 1791年﹐法国王室与外国密谋恢复权力﹐乱事再 起﹐混乱中国民公会制宪﹐废除王位﹐改行共 和﹐称为第一共和 • 1799年,军官拿破仑趁机发动政变 ,再颁新宪 ,最后 称帝﹐是为第一帝国 • 1814年﹐欧洲各国联军击溃法军﹐拿破仑自行退 位﹐已失势的法王意欲复辟﹐引发1830年七月革 命﹐旋即爆发党争﹐1848年再度发生二月革命﹐ 颁布新宪﹐成立第二共和
英国议会的建立与演进-I
• 1264-1265, 贵族、神职领袖、骑士及帄 民代表于西敏寺举行议会(Parliament)﹐ 被视为现代议会之始 • 神职领袖与贵族的集会﹐发展为贵族院 (上议院, House of Lords) • 骑士与市镇帄民代表的集会﹐发展为下 议院(帄民院, House of Commons )
英国宪政发展的历程
• 1215年,英王被迫签订大宪章 ,王权从此不得恣意妄 为 • 1264-1265,国王与贵族不和﹐贵族、神职领袖、骑 士及帄民代表于西敏寺举行议会(Parliament)﹐被 视为现代议会之始 • 1628年 ,查理一世签署权利请愿书 ,英王非经议会 同意，不得征收租税，不得随意拘捕人民 • 光荣革命 :1688年,国王詹姆士二世(James II)遭到驱 逐 ,议会另迎接威廉三世(William III)与玛丽二世 (Mary II)为王 ,王权遭进一部限缩 ﹐议会的影响力 大增
• No Taxation Without Representation • 1776年,北美殖民地大陆会议通过独立宣 言﹐宣布脱离英国统治 • 1777年,大陆会议通过邦联条例 ,殖民地将 建立一个合众国政府﹐邦联中央政府称为 国会﹐由各州代表组成﹐是一个松散的组 织 ,有权通过法律﹐却无权要求各州遵守 • 邦联条例下,各州法律政策不一﹐相互抵 制﹐社会经济恶化
国会结构--大妥协的范例
• 维金尼亚州方案: 国会为参众议院两院制 ﹐众议院代表由全民选举产生﹐参议院 代表由众议院选出 ,此案人口多的州影响 力大 • 新泽西州的方案是国会采一院制﹐每州 在国会有相同代表权﹐此案将人口多的 大州与人口少的小州一视同仁 • 康涅迪克州的大妥协方案 :各州在参议院 有相同代表权﹐众议院代表则由各州按 人口比例选出
英国为何发展为不成文宪法的国 家?
• 英国的宪政发展是在稳定中徐途前进﹐ 其间没有外力影响﹐也未面临重大危机 ﹐与英国比较起来﹐其它国家大都是在 国家独立时、面临危机时或革命后制定 成文宪法。英国的宪政制度是在数百年 稳定发展中逐步建立的﹐英国的宪政也 可说是经由历史不断发展累积的成果
英国的不成文宪法包含那些﹖