产业结构政策的主要内容

增长速度于其他产业差距不能太大，使高增 长产业、减速增长产业和潜在增长产业的增 长速率差距较为合理，否则就会造成产业发 展过程中的结构性滞差。
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第二节 产业结构政策的主要内容
三、衰退产业援助政策 （一）衰退产业的概念及特征
衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内， 一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期 的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市 场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又 在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业 的基本特征是需求增长减速甚至停滞。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（二）支柱产业振兴的目标 1. 促进主导产业向支柱产业的有序转换 随着科学技术突飞猛进的发展，新兴主导产业 不断崛起，主导产业的更替速度在不断加快。支柱 产业的振兴必须以主导产业的不断更新选择为基础。 通过促进主导产业的规模化发展和竞争力的提高， 实现主导产业向支柱产业的有序转换。
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第二节 产业结构政策的主要内容
二、支柱产业政策 （一）支柱产业的概念
支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主 要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位。从静 态上看，支柱产业在国民经济中占有较大比重，与其 它产业的关联度较高；从动态看，支柱产业是具有较 大需求收入弹性、生产率上升快，对相关产业具有较 大带动作用的产业。
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（5）支持民族经济发展的潜在支柱性。一方面它 的发展关系到相关产业的发展及本国潜在的资源的 利用；另一方面，该产业是未来的一个时期潜在的 主导产业，在国内结构中具有高收入需求弹性和高 技术进步率的地位。
（6）存续时间上的暂时性，这种保护只是暂时性 的，一旦该产业的产品具有了足以同外国同类产品 相竞争的能力，该产业就不再需要保护。
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（二）衰退产业援助政策的具体内容
1．进行必要的产业融合
（1）产业结构政策对衰退产业援助不是维持其生存，而是帮助衰退产 业有序地收缩和转移，并引导其资本存量向高增长率产业部门转移。
（2）如果能够促进衰退产业与相关产业的融合，将对衰退产业具有极大 的帮助。
（3）必须积极引导和培育健康市场环境，促进产业融合产品需求的增长， 以适应产业融合规模扩大的需要。
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第二节 产业结构政策的主要内容
4．建立衰退产业特殊的社会保障制度 一般的社会保障难以满足衰退产业的要求，因而应建立衰
退产业的特殊的社会保障制度。 （1）可制定衰退产业下岗职工再就业援助计划。 （2）衰退产职工再就业指导中心，专门负责下岗职工 的技能培训、职业介绍等。 （3）可在衰退产业调整援助基金中分立衰退产业社会保障 基金，用于下岗职工的安置、生活补贴和再就业培训。
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2.幼稚产业的特征 （1）新生性
这类产业在工业后发国家往往是刚刚兴起，而在 工业先行国家则已经具有了一定的发展基础和较强 的产业竞争力。如果任其自由贸易、自由竞争，这 些产业难以维持生存，更难以发展壮大。
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（2）成本递减趋势 被保护的幼稚产业在本国往往具有良好的市场前
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四、幼稚产业扶持政策 （一）幼稚产业的涵义及特征
1. 幼稚产业的含义 所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业结构体系中，相 对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩” 阶段的产业。在开放的产业结构系统中，一个新产业的形成 和发展，必然会受到来自系统外部同行竞争的压力。工业后 发国家为了加速本国的工业化进程，发展民族产业，势必要 采取支持其发展的政策。
2．支柱产业结构协调化政策 （1）协调三大产业结构，促进产业协调发展
正确处理第一、二、三产业之间的关系，使其保 持协调发展，是转变经济增长方式，提高经济运行质 量和效益的内在要求，也是保持国民经济持续、快速、 健康发展，壮大支柱产业的客观需要。
例如，在计划经济年代，第三产业的发展较为滞 后，制约了经济的协调发展，也给我们的生活带来很 大的不便。因此，要加快第三产业的发展速度。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支 柱产业的生命周期 通过持续的技术创新，促进支柱产业内 部持续地进行技术革新，并及时地采用高新 技术来改造支柱产业的生产技术，使支柱产 业不断的更新和升级，提升产业的竞争力， 延长产业的生命周期。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的优质优 价产品，使供给结构与需求结构相适应。
（2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能力。 （3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化拉动有 关支柱产业升级。 （4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促进支柱 产业的结构优化和升级。
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第二节 产业结构政策的主要内容
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第二节 产业结构政策的主要内容
2.产业扶植和保护政策 对某些国内市场潜力巨大、技术先进、产
业关联度高的产业，在它成长到具有较强的 国际竞争力之前，需要政府在国际贸易协定 许可的范围内，通过适当的财政金融扶植政 策和贸易保护政策对其进行适当的扶植和保 护。
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第二节 产业结构政策的主要内容
3.优先发展基础产业政策 基础产业对主导产业具有巨大的支持能力，因此，政府对
（4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳 跃来振兴支柱产业 支柱产业须立足求实、重在创新，跟踪世 界产业发展的最新动态，迅速提升产业结构 ，特别是通过高新技术的发展来加速主导产 业向支柱产业的转换，振兴、发展支柱产业 。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（二）支柱产业政策的具体内容 1．支柱产业结构高度化政策
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第二节 产业结构政策的主要内容
衰退产业的特征： （1）产业内拥挤着众多未达到最小有效规模的 企业； （2）出现大面积的亏损； （3）生产的多是传统产品，产品需求增长率下 降较快，产业所提供的增加值在GDP中的比重呈下 降或者加速下降的趋势，因而新进入企业不断减少， 原有厂商不断退出；
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第二节 产业结构政策的主要内容
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第二节 产业结构政策的主要内容
3．制定相关财政、税费调控政策 （1）设立衰退产业调整援助基金，主要用于衰退
产业的转产贷款贴息及下岗职工安置。 （2）对衰退产业及所在地区实施适度的减免税费
制度，以缓解衰退产业的资金紧张状况。 （3）鼓励和支持企业用高新技术和先进设备武装
传统产业，促进其升级换代。对衰退产业技术更新 改造需要从国外进口的先进设备，经认定可免缴关 税。
（4）技术进步缓慢，技术创新停滞，但由于存在退出产业 的社会经济障碍，如因劳动密集型的特征，大量解散员工存 在社会风险，企业按市场原则退出该类产业比较困难； （5）产品的需求价格弹性和收入弹性非常低，因行业生产 能力过剩、需求不足，容易导致价格低于成本的恶性竞争的 发生，价格战较频繁，产业利润受到价格战的影响日趋下降 ； （6）产品受到新兴产业替代的威胁。有的衰退产业将被新 兴产业所替代，该产业的产品淘汰在即;有的虽然没有完全 被新兴产业所替代，但市场不断萎缩。
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第二节 产业结构政策的主要内容
1. 穆勒标准：潜在竞争力标准 如果某个产业由于缺乏技术方面的经验，生产率低下，
生产成本高于国际市场价格而无法与外国企业竞争，在一定 时期的保护下，该产业能够提高效率，并取得利润，该产业 即为幼稚产业。要注意一下几点：
第二节 产业结构政策的主要内容
（二）主导产业政策的内容 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策
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第二节 产业结构政策的主要内容
1.产业环境协调政策 政府在规划主导产业、培育和扶植主导产业发展
时，要通过采用各种有效手段，尽可能地协调主导 产业与产业环境之间的矛盾，解除主导产业发展的 约束条件，减少这些约束条件的消极影响，创造一 种比较完整的，有利于主导产业成长的市场条件和 有利于主导产业发展的环境，减少阻滞市场机制发 挥作用的各种行政壁垒。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（二）幼稚产业的选择标准 与幼稚产业的特征相对应，将幼稚产业保护理论运用到现
实中的关键是幼稚产业的确定问题，这两者是相互关联的 。关于保护对象的选择，李斯特提出，受保护的应是国内 幼稚但有发展前途的工业，受保护的对象在一段时间后能 够成长起来。
如何确定幼稚产业，这是个难题，如果选择不当，必然造 成资源的浪费。有关幼稚产业的判定标准有很多，以下提 供有代表性的五个标准。
主导产业的扶植，可以通过加大对基础产业的投资和扶植力 度，提高基础产业对主导产业的支持能力，以避免主导产业 在发展过程中由于基础产业和基础设施的制约而减缓发展速 度。
基础产业决定和反映着国民经济活动的发展方向与发展速 度，是“国之根本”，主要指能源、原材料、公共设施。比 如，石油、煤炭、钢铁、电力、铁路、港口、机场等基础产 业对国民经济发展和相关产业的支撑作用非常重要。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展 以第二产业为例，要求其内部结构具有明显的层
次性。产业间的相对地位协调，在产业的纵向层次 上要求优先发展基础产业，支持高新技术产业，基 础产业为支柱产业的发展提供良好的基础条件，高 新技术产业为支柱产业提供最新技术和与动力支持 ，最终促进整个产业协调发展。
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第二节 产业结构政策的主要内容
4.技术引导政策 主导产业的技术要求高，投资需求大，因此，在
实施主导产业政策时，要充分考虑通过技术政策优 化主导产业的产品结构，制定有利于主导产业成长 的技术进步政策，完善科技信息、流通体制，加强 产业界的科技队伍建设，并建立起有利于促进主导 产业发展的投融资体系，增加研究开发投入，促进 高新技术产业化。
和引导，对衰退产业的调整援助还十分薄弱。因而有必要将 对衰退产业的调整援助政策加入产业政策体系，并从“十一 五”计划起，列入每一个五年计划。主要内容应包括：
◆明确界定衰退产业，对衰退产业分别进行量化指标的界定 ，使符合条件的产业能够在衰退之前得到及时的调整和援助 。
◆对符合衰退产业条件的产业及所在地区，执行衰退产业调 整援助政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易 政策。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（2）重视产业结构演变规律，有目的的培育新兴支 柱产业 一般地说，可以采取两个途径，一个途径是通 过培育新的支柱产业群来替代原来的支柱产业群， 即整体替代；另一个途径是通过对原来支柱产业群 进行分化以形成新的支柱产业，即部分替代。两条 途径必须以产业结构所处阶段和发展趋势为根据。
景。随着时间的推移，生产规模的扩大，其生产成 本将会越来越低，到一定时期，其销售价格将低于 进口价格，且其成熟后给社会带来的收益，能够弥 补社会为保护而付出的成本。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（3）一定的外部经济性 一般具有两种形式：一是技术性外部经济，即指幼 稚产业在某些发展过程中能够形成全国范围内的知识 基础；二是金融性外部经济，即幼稚产业的发展能为 本国提供更广阔的市场。 （4）潜在的动态比较优势 被保护的幼稚产业是有发展前途的产业，从国际贸 易角度说，必须具有潜在的，通过成长会发挥出来的 比较优势。
（4）由于产业融合比较容易发生在高新技术产业和传统产业之间，通过 推动衰退产业高新技术化，可以生产出品质、性能更好的产品，提高产业的 技术含量，从而使衰退产业重现生机。政府应制定政策促进衰退产业与高新 技术产业的融合，而不是一味地寻求衰退产业的收缩和转移。
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第二节 产业结构政策的主要内容
2.将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划 中国传统的产业政策侧重于对重点产业、主导产业的扶持
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第二节 产业结构政策的主要内容
（3）加强产业关联效应，带动相关产业发展 建立支柱产业与其他产业间在投入产出联
系基础上的相互服务、相互促进的良性互动 机制，通过产业间的产品和服务关联、技术 关联等方式，促进支柱产业的发展。
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第二节 产业结构政策的主要内容
（4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展 协调产业增长速度分布，要求支柱产业的