产业结构政策
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2 i 1 ij
对于准则1的判断矩阵，用
aij
bij
素按行取平均值，W11=
1 1 ( a 21 a 22 ) ( a11 a12 ) ，W12= 2 2
得到
一个列向量W1=（W11 W12）′，即为该判断矩阵的 特征向量。它表示相对于准则1两种方案分别所占的 权重。
登高 必自 28
2017-05-11
主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，
相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。
2017-05-11
登高 必自
12
产业结构政策的主要内容
支柱产业振兴的目标： （1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。 （2）重视产业结构演变规律，有目的的培育
新兴支柱产业。
（3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支
产业结构政策效果检验方法
依次计算方案层相对于准则2、准则3判断矩
阵的特征向量、，组成矩阵。
用同样方法得出准则层相对于目标层的判断矩
阵的特征向量 。
2017-05-11
登高 必自
29
产业结构政策效果检验方法
4．比较产业结构政策实施前后的绩效差异 根据以上计算结果，计算最终判别向量P=W· Q=(P 1 P2),比较P1 、P2值的大小，若P2＞P1，则表明
判断矩阵中元素bij 表示对于准则1来说，方案i 相对于方案j的相对重要性，即以准则1作为评价内容， 政策前相对于政策后的相对产业绩效值。它可以由 专家评价得到。
2017-05-11 登高 必自 27
产业结构政策效果检验方法
3．计算判断矩阵的特征向量
b 代替矩阵中 的元素，使矩阵规范化。然后将规范化后的矩阵行元
政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开
始实施产业结构政策。
2017-05-11
登高 必自
3
第一节 产业结构政策概述
一、产业结构政策的内涵
产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时 期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和 一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部 门之间资源配臵方式、产业间及产业部门间比例关 系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促 进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政 策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进 而推动经济增长的政策体系。
2017-05பைடு நூலகம்11
登高 必自
33
谢
谢！
四、幼稚产业扶持政策
（一）幼稚产业的涵义及特征
所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构
体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，
处于“幼小稚嫩”阶段的产业。
2017-05-11
登高 必自
19
思考： 美日两国产业结构政策比较
日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣,并以惊人 的速度赶超欧美,成为世界第二大经济强国,日本政府英 明的产业结构政策功不可没。 然而面对20世纪90年代日本经济的极度萧条,政府的 产业结构政策已无回天之力。相比之下,美国政府通用的
2017-05-11
登高 必自
8
产业结构政策的主要内容
主导产业
支柱产业
幼稚产业
衰退产业
2017-05-11
登高 必自
9
产业结构政策的主要内容
一、主导产业政策
（一）主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具 有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发 展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特 征。主导产业的特征包括： 1．具有较强的关联效应 2．能创造出新的市场需求 3．具有较高的生产效率和高附加价值
2．增强政府政策干预能力
2017-05-11
登高 必自
32
产业结构政策在中国的应用
三、中国产业结构政策实施的建议
未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是
以下几个方面： 1．实行选择性的幼稚产业扶植政策 2.传统产业的升级发展 3．提升产业自主创新能力 4.通过节能减排实现产业可持续发展 5．推进农业产业化和城市化,促进产业结构升级
（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主
导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等
构成的政策体系；
（4）产业结构政策的制定主体是政府；
（5）产业结构政策的实施主体是企业，还有
政府和中介组织的合力。
2017-05-11
登高 必自
6
第一节 产业结构政策概述
二、产业结构政策的特征
1．产业结构政策具有明确的指导性 2．产业结构政策具有时序性和动态性
k ji
2017-05-11
登高 必自
23
产业结构政策效果检验方法
模型1中，全要素生产率的增长率可表示为：
3 ln Q k k k T TT T ik ln X ik T i 1
[2]
2017-05-11
登高 必自
24
产业结构政策效果检验方法
二、层次法（AHP）在产业结构政策效果 评价中的应用
3．产业结构政策还具有体系的协调性
2017-05-11
登高 必自
7
第一节 产业结构政策概述
三、产业结构政策的功能
1．调整资源和生产要素在不同产业间的配臵 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发 展战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作 用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具
产业结构政策的主要内容
三、衰退产业援助政策
（一）衰退产业的概念及特征 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内， 一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期 的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市 场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又 在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业
的基本特征是需求增长减速甚至停滞。
5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环 境压力和约束。
2017-05-11
登高 必自
31
产业结构政策在中国的应用
二、中国有效实施产业结构政策的前提条件
政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解 决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场 的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件：
1．完善市场机制
度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个 国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施 来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府 不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。 在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的 路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业
登高 必自 16
2017-05-11
产业结构政策的主要内容
特征：
（1）众多非规模经济的企业
（2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性 非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。
登高 必自 17
2017-05-11
2017-05-11
登高 必自
21
K
产业结构政策效果检验方法
一、全要素生产率检验方法
在索洛模型
Y AF( K , L) 中， K
代表资本投入， L
代表劳动投入， A 是衡量现期技术水平的指标。A / A
经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素生产
率的增长率。
2017-05-11
登高 必自
22
产业结构政策的主要内容
（二）衰退产业政策
1．进行必要的产业融合 2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产 业政策规划 3．制定相关财政、税费调控政策 4．建立衰退产业特殊的社会保障制度
国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业
再度盲目扩张紧急通知
2017-05-11 登高 必自 18
产业结构政策的主要内容
2017-05-11
登高 必自
4
第一节 产业结构政策概述
产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1）产业结构政策的目的是指导和促进产业 结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高 度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产 业结构演变规律；
2017-05-11
登高 必自
5
第一节 产业结构政策概述
产业经济学
产业结构政策
本章主要内容
1 2 3
产业结构政策概述
产业结构政策内容
产业结构政策绩效的检验方法
4
产业结构政策在中国的实践
2017-05-11
登高 必自
2
什么是产业结构政策？
产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战
后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高
实施产业结构政策具有正面效果，两者相差越大，政
策效果越显著。若P2＜P1，则得出相反的结论。
2017-05-11
登高 必自
30
产业结构政策在中国的应用
一、中国产业结构调整中存在的问题
1.第一产业比重转换较慢。
2.第二产业在三次产业内部结构不合理。
3.第三产业发展滞后。
4.产业素质较低，技术能力较差。
2017-05-11 登高 必自 25
产业结构政策效果检验方法
目标层
产业结构政策效果评价
准则层
准则1
准则2
准则3
方案层
实施产业结构政策前
实施产业结构政策后
2017-05-11
登高 必自
26
产业结构政策效果检验方法
2．构造判断矩阵
表1 方案层相对于准则1的判断矩阵
准则1 政策前 政策后 政策前 b11 b21 政策后 b12 b22
登高 必自 10
2017-05-11
产业结构政策的主要内容
（二）主导产业政策 1.产业环境协调政策
2.产业扶植和保护政策
3.优先发展基础产业政策
4.技术引导政策
2017-05-11
登高 必自
11
产业结构政策的主要内容
二、支柱产业政策
（一）支柱产业的概念和目标
支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的
第三节 产业结构政策效果检验方法
部门的产出可以用超越对数生产函数表示如下
ln QTk F k ( X 1kT , X 2kT , X 3kT , T )
3 3 1 k k k k 0 Tk T ik ln X iT ij ln X iT ln X k jT 2 i 1 i 1 j 1 3
柱产业的生命周期。
（4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳 跃来振兴支柱产业。
2017-05-11 登高 必自 13
产业结构政策的主要内容
（二）支柱产业政策 1．支柱产业结构高度化政策 （1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的 优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。 （2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能 力。 （3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化 拉动有关支柱产业升级。 （4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促 进支柱产业的结构优化和产业升级。
产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处
于不败之地,这不能不引起我们的思考。
2017-05-11
登高 必自
20
美国产业政策
仅局限在市场失灵的领域 注重回复和发挥市场机制 政策手段主要是间接性的 有所为有所不为
日本产业政策
集中在实现赶超的主导产业 注重发挥政府的主导作用 政策手段主要是直接的 广泛介入
1 k 2 ln X T TT T 2 i 1
k i k iT
k Q 其中： T
3
[1]
k k X X 、 2T 、 3T 分 k k k k k TT 别表示劳动、材料和资本消耗， 0 、 i 、 ij 、 i 、
k X 表示k部门第T期的产出， 1T
k 均为待估系数，且有 ij =
1．建立层次结构模型 运用AHP进行系统分析，首先要将所包含的因素 按层次分组，每一组作为一个层次，按照最高层、中 间层和最低层的形式排列起来。其中最高层表示解决 问题的目的，即应用AHP所要达到的目标；中间层表 示采用某种措施实现预定目标所涉及的中间环节，一 般又分为策略层、约束层、准则层等。最低层表示解 决问题的措施或政策(即方案)。以产业结构政策效果 评价为目标，并找出用来评价政策效果的主要准则， 建立层次结构模型见图1。
2017-05-11 登高 必自 14
产业结构政策的主要内容
2．支柱产业结构协调化政策
（1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。
（2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。
（3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。
2017-05-11
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15
对于准则1的判断矩阵，用
aij
bij
素按行取平均值，W11=
1 1 ( a 21 a 22 ) ( a11 a12 ) ，W12= 2 2
得到
一个列向量W1=（W11 W12）′，即为该判断矩阵的 特征向量。它表示相对于准则1两种方案分别所占的 权重。
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主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，
相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。
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12
产业结构政策的主要内容
支柱产业振兴的目标： （1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。 （2）重视产业结构演变规律，有目的的培育
新兴支柱产业。
（3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支
产业结构政策效果检验方法
依次计算方案层相对于准则2、准则3判断矩
阵的特征向量、，组成矩阵。
用同样方法得出准则层相对于目标层的判断矩
阵的特征向量 。
2017-05-11
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29
产业结构政策效果检验方法
4．比较产业结构政策实施前后的绩效差异 根据以上计算结果，计算最终判别向量P=W· Q=(P 1 P2),比较P1 、P2值的大小，若P2＞P1，则表明
判断矩阵中元素bij 表示对于准则1来说，方案i 相对于方案j的相对重要性，即以准则1作为评价内容， 政策前相对于政策后的相对产业绩效值。它可以由 专家评价得到。
2017-05-11 登高 必自 27
产业结构政策效果检验方法
3．计算判断矩阵的特征向量
b 代替矩阵中 的元素，使矩阵规范化。然后将规范化后的矩阵行元
政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开
始实施产业结构政策。
2017-05-11
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3
第一节 产业结构政策概述
一、产业结构政策的内涵
产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时 期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和 一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部 门之间资源配臵方式、产业间及产业部门间比例关 系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促 进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政 策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进 而推动经济增长的政策体系。
2017-05பைடு நூலகம்11
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谢
谢！
四、幼稚产业扶持政策
（一）幼稚产业的涵义及特征
所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构
体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，
处于“幼小稚嫩”阶段的产业。
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思考： 美日两国产业结构政策比较
日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣,并以惊人 的速度赶超欧美,成为世界第二大经济强国,日本政府英 明的产业结构政策功不可没。 然而面对20世纪90年代日本经济的极度萧条,政府的 产业结构政策已无回天之力。相比之下,美国政府通用的
2017-05-11
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产业结构政策的主要内容
主导产业
支柱产业
幼稚产业
衰退产业
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9
产业结构政策的主要内容
一、主导产业政策
（一）主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具 有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发 展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特 征。主导产业的特征包括： 1．具有较强的关联效应 2．能创造出新的市场需求 3．具有较高的生产效率和高附加价值
2．增强政府政策干预能力
2017-05-11
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32
产业结构政策在中国的应用
三、中国产业结构政策实施的建议
未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是
以下几个方面： 1．实行选择性的幼稚产业扶植政策 2.传统产业的升级发展 3．提升产业自主创新能力 4.通过节能减排实现产业可持续发展 5．推进农业产业化和城市化,促进产业结构升级
（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主
导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等
构成的政策体系；
（4）产业结构政策的制定主体是政府；
（5）产业结构政策的实施主体是企业，还有
政府和中介组织的合力。
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6
第一节 产业结构政策概述
二、产业结构政策的特征
1．产业结构政策具有明确的指导性 2．产业结构政策具有时序性和动态性
k ji
2017-05-11
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23
产业结构政策效果检验方法
模型1中，全要素生产率的增长率可表示为：
3 ln Q k k k T TT T ik ln X ik T i 1
[2]
2017-05-11
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24
产业结构政策效果检验方法
二、层次法（AHP）在产业结构政策效果 评价中的应用
3．产业结构政策还具有体系的协调性
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7
第一节 产业结构政策概述
三、产业结构政策的功能
1．调整资源和生产要素在不同产业间的配臵 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发 展战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作 用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具
产业结构政策的主要内容
三、衰退产业援助政策
（一）衰退产业的概念及特征 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内， 一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期 的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市 场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又 在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业
的基本特征是需求增长减速甚至停滞。
5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环 境压力和约束。
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产业结构政策在中国的应用
二、中国有效实施产业结构政策的前提条件
政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解 决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场 的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件：
1．完善市场机制
度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个 国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施 来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府 不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。 在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的 路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业
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产业结构政策的主要内容
特征：
（1）众多非规模经济的企业
（2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性 非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。
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K
产业结构政策效果检验方法
一、全要素生产率检验方法
在索洛模型
Y AF( K , L) 中， K
代表资本投入， L
代表劳动投入， A 是衡量现期技术水平的指标。A / A
经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素生产
率的增长率。
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产业结构政策的主要内容
（二）衰退产业政策
1．进行必要的产业融合 2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产 业政策规划 3．制定相关财政、税费调控政策 4．建立衰退产业特殊的社会保障制度
国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业
再度盲目扩张紧急通知
2017-05-11 登高 必自 18
产业结构政策的主要内容
2017-05-11
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4
第一节 产业结构政策概述
产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1）产业结构政策的目的是指导和促进产业 结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高 度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产 业结构演变规律；
2017-05-11
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5
第一节 产业结构政策概述
产业经济学
产业结构政策
本章主要内容
1 2 3
产业结构政策概述
产业结构政策内容
产业结构政策绩效的检验方法
4
产业结构政策在中国的实践
2017-05-11
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2
什么是产业结构政策？
产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战
后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高
实施产业结构政策具有正面效果，两者相差越大，政
策效果越显著。若P2＜P1，则得出相反的结论。
2017-05-11
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产业结构政策在中国的应用
一、中国产业结构调整中存在的问题
1.第一产业比重转换较慢。
2.第二产业在三次产业内部结构不合理。
3.第三产业发展滞后。
4.产业素质较低，技术能力较差。
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产业结构政策效果检验方法
目标层
产业结构政策效果评价
准则层
准则1
准则2
准则3
方案层
实施产业结构政策前
实施产业结构政策后
2017-05-11
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26
产业结构政策效果检验方法
2．构造判断矩阵
表1 方案层相对于准则1的判断矩阵
准则1 政策前 政策后 政策前 b11 b21 政策后 b12 b22
登高 必自 10
2017-05-11
产业结构政策的主要内容
（二）主导产业政策 1.产业环境协调政策
2.产业扶植和保护政策
3.优先发展基础产业政策
4.技术引导政策
2017-05-11
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11
产业结构政策的主要内容
二、支柱产业政策
（一）支柱产业的概念和目标
支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的
第三节 产业结构政策效果检验方法
部门的产出可以用超越对数生产函数表示如下
ln QTk F k ( X 1kT , X 2kT , X 3kT , T )
3 3 1 k k k k 0 Tk T ik ln X iT ij ln X iT ln X k jT 2 i 1 i 1 j 1 3
柱产业的生命周期。
（4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳 跃来振兴支柱产业。
2017-05-11 登高 必自 13
产业结构政策的主要内容
（二）支柱产业政策 1．支柱产业结构高度化政策 （1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的 优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。 （2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能 力。 （3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化 拉动有关支柱产业升级。 （4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促 进支柱产业的结构优化和产业升级。
产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处
于不败之地,这不能不引起我们的思考。
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美国产业政策
仅局限在市场失灵的领域 注重回复和发挥市场机制 政策手段主要是间接性的 有所为有所不为
日本产业政策
集中在实现赶超的主导产业 注重发挥政府的主导作用 政策手段主要是直接的 广泛介入
1 k 2 ln X T TT T 2 i 1
k i k iT
k Q 其中： T
3
[1]
k k X X 、 2T 、 3T 分 k k k k k TT 别表示劳动、材料和资本消耗， 0 、 i 、 ij 、 i 、
k X 表示k部门第T期的产出， 1T
k 均为待估系数，且有 ij =
1．建立层次结构模型 运用AHP进行系统分析，首先要将所包含的因素 按层次分组，每一组作为一个层次，按照最高层、中 间层和最低层的形式排列起来。其中最高层表示解决 问题的目的，即应用AHP所要达到的目标；中间层表 示采用某种措施实现预定目标所涉及的中间环节，一 般又分为策略层、约束层、准则层等。最低层表示解 决问题的措施或政策(即方案)。以产业结构政策效果 评价为目标，并找出用来评价政策效果的主要准则， 建立层次结构模型见图1。
2017-05-11 登高 必自 14
产业结构政策的主要内容
2．支柱产业结构协调化政策
（1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。
（2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。
（3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。
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