政府就业政策体系的构建与完善
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者人数 的不 断增加 ， 就业 形势 日益 严 峻。 这种 形势 下 。 在 不
二、 就业政策体 系的构建原则
要 克服上 述 的几 点不 足 ， 必须 制定 和完善我 国的就 就 业政策体 系。 在制定就业政策体 系中必须坚持如下原则 ：
断完善政府就业政 策体 系 ， 有 利于 消 除城 乡就业 二元 体 将 制， 解决 城乡就业政策分割 ； 有利 于实现 经济 的持续稳 定发 才智 ， 以实现 广大人民的根本利益 。
尽快建立 和完 善积极的就业 政策体 系和促 进就 业 的长效机 创业 和到西部 、 到基层 、 到农 村就业 。
制。 确保稳定 。
、
当前就 业 政策体 系的不 足
பைடு நூலகம்
盾 的办法最根本 的还是靠 两点 ： 一是靠 经济 总量 增加 ； 二是 靠经济结构优化 。 进一步落实鼓 励劳 动密集型产 业、 非公有
制经济和 中小企业发展 的各 项政策 ， 调处理结 构调整 、 协 科
当前政府就业政策体系 主要呈现 以下 几点 不足 ：
关 内容 。 一般要求对就业前 的劳动 者进行 培训 ， 培训 获得 资 立 促进就业 的长效 机制 结合 起来 。 做好 各项 再就业 政 策 的
格证才 能准入。 有效 的劳 动 预备 制度 和劳 动准 入制 度在 落实工作 ， 紧解 决 目前全 球性 金 融危 机环 境下所 面 临 的 而 抓 我 国的制定 和推 广工 作也 较 为迟缓 ， 还有 待 于进 一步 完善 紧迫性 问题 。 同时 ， 着 眼于 长远 ， 步把 就业 工作 转 到促 要 逐 政策和有关措施 。
中图分类 号 ：６ Ｇ４
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ３２ １）３— ４ ０ １ （００ ０ ０７— ３ ２
近年来 ， 政府坚持把 就业 放在 经济社 会发 展 的突 出位 于执法部 门之 间的多头管理 ， 引起 了种种 矛盾 ， 动者 的积 劳 置， 把扩大就业作 为宏 观经 济调控 的重要 目标 。 政府 不断加 极 性受到严重挫折 ， 响了社会 经济的平稳发展。 影 大就业 工作 力 度 ， 实施 积极 的就业 政 策 ， 既促 进 了就 业增 长， 又提高 了就业质 量。 而 ， 然 随着经 济 的不 断发 展及 劳动
一
（ ） 一 促进发展 的原则 。 前 ， 目 我国就业形 势严峻 ， 矛盾 展及 国家稳定 ； 也有 利 于调动 全体 劳 动者 的积 极性 和聪 明 突 出， 要集 中在两 点 ： 主 一是 就业 总 量供 大 于求 的矛 盾 突
出； 二是 就业 的地 区、 产业 、 能力 结构 矛盾突 出。 决以上矛 解
（ ） 业政策体 系构建 不够完整 ， 一 就 与就业政 策配套 的 技进步与促进就业 的关 系。 业政 策必 须有 利 于保持 经济 就 相关制度不够完 善。 就业 政策 及 措施 的制定 中对市 场机 社会 持续、 在 稳定 、 协调发展 ， 促进 就业稳 步增 长。
制 的影 响重 视程 度还不够。 在 完善就业政 策体 系过 程 中要充 分重 视 经济与 就业 、
（ ） 三 就业政 策及措施 的管理 体制不够 健全 ， 出多门 制 ， 政 统筹做好城镇新 增 劳动 力就业 和 各类 失业 人员 就业 工 的现象较为严重 ， 缺乏 统一 、 有效 的 管理体 制 。 各地 政府 多 作 。
根据本地情况 ， 以不 同的行 政部 门主管 就业 问题 ， 而 ， 因 往 这 种现象利弊是很 明显 的， 易造成混乱 。 （ ）就业 政策中缺乏职业培训及提高劳动者 素质 的相 四
胡则辉 汤宇烽
杭 州 ３０ １ ） １０ ２ （ 州师 范大 学钱 江学 院教 学部 浙 江 杭
摘 要： 政府就 业政 策体 系的完善是一个长期 的， 不断推进的过程 ， 制定制度 的 同时还必须考虑到与其相 关的制度 在 的完善 。 本文在对 ３前就 业政 策体 系进行 深入 分析的基础上 ， － ＂ 归纳 了就业政策体 系的构 建原则 ， 并提 出 了完善就 业政 策体 系的 几 点 建议 。 关键 词 ： 业 政 策 体 系 构 建 完善 就
第５ 卷第 ３ 期 ２１ ０ ０年 ９月
江 西 蓝 天 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮ Ｉ ＡＬ ＯＦ ＪＡＮＧＸＩＢＬ ＫＹ ＵＥ Ｓ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｔ ＩＹ
Ｖ０ １ ５． Ｎｏ ３ ． Ｓ ｐ ｅ ｅ ． ０１ ｅ ｔ ｍｂ ｒ ２ ０
政 府 就 业政 策体 系的构 建 与 完善
（ ） － 深化改革原则 。 一步深 化劳动 就业和相 关体 制 进
动建立全 国统一 的劳动力市场 ， 为扩大就业消除体制障碍 。 （ ）保障稳定 的原则 。 解决好 当前 的突 出问题 与建 三 把
往 出现劳动保障 、 民政 及企 业 主管部 门等多 头共管 的现象 ， 改革 ， 充分 发挥 市场在配置劳动 力资源 中 的基 础性作用 ， 推
（ ） 二 就业 政策制 定 中缺少 立法观念 。 目前制定 的就业 城 市与农村 、 专业 技术 人员 与普 通工 人 等方 面 的就 业协 调
政策多为地方性行政 法规 ， 往往 缺乏 可行性 和约束 力 ， 存在 发展 。 鼓励各类企业 拓展 经 营 ， 纳就业 ， 吸 实行 城 乡统筹 就 无法实施或难 以落实到位的情况。 业 和建立相应 统一的城乡劳动者 平等竞 争就业 的制度 和机
进全方位就业工 作上来 ， 统筹 考虑下 岗失业人 员 、 城镇新 增
上述不足 ， 严重地影响着就 业市 场的有序 运行 ， 同时 由 劳动力尤其是 高校 毕业 生和农 村 富余 劳动 力 的就业 问题 。
收稿 日期 ：０ ０—０ —０ ２１ ４ １
・
４ ・ ７
胡 则辉 、 字烽 ： 府就 业 政策 体 系的构 建 与完 善 （００ 汤 政 ２１）
二、 就业政策体 系的构建原则
要 克服上 述 的几 点不 足 ， 必须 制定 和完善我 国的就 就 业政策体 系。 在制定就业政策体 系中必须坚持如下原则 ：
断完善政府就业政 策体 系 ， 有 利于 消 除城 乡就业 二元 体 将 制， 解决 城乡就业政策分割 ； 有利 于实现 经济 的持续稳 定发 才智 ， 以实现 广大人民的根本利益 。
尽快建立 和完 善积极的就业 政策体 系和促 进就 业 的长效机 创业 和到西部 、 到基层 、 到农 村就业 。
制。 确保稳定 。
、
当前就 业 政策体 系的不 足
பைடு நூலகம்
盾 的办法最根本 的还是靠 两点 ： 一是靠 经济 总量 增加 ； 二是 靠经济结构优化 。 进一步落实鼓 励劳 动密集型产 业、 非公有
制经济和 中小企业发展 的各 项政策 ， 调处理结 构调整 、 协 科
当前政府就业政策体系 主要呈现 以下 几点 不足 ：
关 内容 。 一般要求对就业前 的劳动 者进行 培训 ， 培训 获得 资 立 促进就业 的长效 机制 结合 起来 。 做好 各项 再就业 政 策 的
格证才 能准入。 有效 的劳 动 预备 制度 和劳 动准 入制 度在 落实工作 ， 紧解 决 目前全 球性 金 融危 机环 境下所 面 临 的 而 抓 我 国的制定 和推 广工 作也 较 为迟缓 ， 还有 待 于进 一步 完善 紧迫性 问题 。 同时 ， 着 眼于 长远 ， 步把 就业 工作 转 到促 要 逐 政策和有关措施 。
中图分类 号 ：６ Ｇ４
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ３２ １）３— ４ ０ １ （００ ０ ０７— ３ ２
近年来 ， 政府坚持把 就业 放在 经济社 会发 展 的突 出位 于执法部 门之 间的多头管理 ， 引起 了种种 矛盾 ， 动者 的积 劳 置， 把扩大就业作 为宏 观经 济调控 的重要 目标 。 政府 不断加 极 性受到严重挫折 ， 响了社会 经济的平稳发展。 影 大就业 工作 力 度 ， 实施 积极 的就业 政 策 ， 既促 进 了就 业增 长， 又提高 了就业质 量。 而 ， 然 随着经 济 的不 断发 展及 劳动
一
（ ） 一 促进发展 的原则 。 前 ， 目 我国就业形 势严峻 ， 矛盾 展及 国家稳定 ； 也有 利 于调动 全体 劳 动者 的积 极性 和聪 明 突 出， 要集 中在两 点 ： 主 一是 就业 总 量供 大 于求 的矛 盾 突
出； 二是 就业 的地 区、 产业 、 能力 结构 矛盾突 出。 决以上矛 解
（ ） 业政策体 系构建 不够完整 ， 一 就 与就业政 策配套 的 技进步与促进就业 的关 系。 业政 策必 须有 利 于保持 经济 就 相关制度不够完 善。 就业 政策 及 措施 的制定 中对市 场机 社会 持续、 在 稳定 、 协调发展 ， 促进 就业稳 步增 长。
制 的影 响重 视程 度还不够。 在 完善就业政 策体 系过 程 中要充 分重 视 经济与 就业 、
（ ） 三 就业政 策及措施 的管理 体制不够 健全 ， 出多门 制 ， 政 统筹做好城镇新 增 劳动 力就业 和 各类 失业 人员 就业 工 的现象较为严重 ， 缺乏 统一 、 有效 的 管理体 制 。 各地 政府 多 作 。
根据本地情况 ， 以不 同的行 政部 门主管 就业 问题 ， 而 ， 因 往 这 种现象利弊是很 明显 的， 易造成混乱 。 （ ）就业 政策中缺乏职业培训及提高劳动者 素质 的相 四
胡则辉 汤宇烽
杭 州 ３０ １ ） １０ ２ （ 州师 范大 学钱 江学 院教 学部 浙 江 杭
摘 要： 政府就 业政 策体 系的完善是一个长期 的， 不断推进的过程 ， 制定制度 的 同时还必须考虑到与其相 关的制度 在 的完善 。 本文在对 ３前就 业政 策体 系进行 深入 分析的基础上 ， － ＂ 归纳 了就业政策体 系的构 建原则 ， 并提 出 了完善就 业政 策体 系的 几 点 建议 。 关键 词 ： 业 政 策 体 系 构 建 完善 就
第５ 卷第 ３ 期 ２１ ０ ０年 ９月
江 西 蓝 天 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮ Ｉ ＡＬ ＯＦ ＪＡＮＧＸＩＢＬ ＫＹ ＵＥ Ｓ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｔ ＩＹ
Ｖ０ １ ５． Ｎｏ ３ ． Ｓ ｐ ｅ ｅ ． ０１ ｅ ｔ ｍｂ ｒ ２ ０
政 府 就 业政 策体 系的构 建 与 完善
（ ） － 深化改革原则 。 一步深 化劳动 就业和相 关体 制 进
动建立全 国统一 的劳动力市场 ， 为扩大就业消除体制障碍 。 （ ）保障稳定 的原则 。 解决好 当前 的突 出问题 与建 三 把
往 出现劳动保障 、 民政 及企 业 主管部 门等多 头共管 的现象 ， 改革 ， 充分 发挥 市场在配置劳动 力资源 中 的基 础性作用 ， 推
（ ） 二 就业 政策制 定 中缺少 立法观念 。 目前制定 的就业 城 市与农村 、 专业 技术 人员 与普 通工 人 等方 面 的就 业协 调
政策多为地方性行政 法规 ， 往往 缺乏 可行性 和约束 力 ， 存在 发展 。 鼓励各类企业 拓展 经 营 ， 纳就业 ， 吸 实行 城 乡统筹 就 无法实施或难 以落实到位的情况。 业 和建立相应 统一的城乡劳动者 平等竞 争就业 的制度 和机
进全方位就业工 作上来 ， 统筹 考虑下 岗失业人 员 、 城镇新 增
上述不足 ， 严重地影响着就 业市 场的有序 运行 ， 同时 由 劳动力尤其是 高校 毕业 生和农 村 富余 劳动 力 的就业 问题 。
收稿 日期 ：０ ０—０ —０ ２１ ４ １
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胡 则辉 、 字烽 ： 府就 业 政策 体 系的构 建 与完 善 （００ 汤 政 ２１）