传统安全与非安全

思考：原因是什么呢？
• 首先，国内政治日趋“两极化”与深陷 “民主困境”。 • 其次，国内经济社会分化严重，国际金融 危机激化社会矛盾。 • 再者，国际恐怖主义、宗教极端势力与部 族民族矛盾作祟。西亚、南亚、中亚与东 南亚不同程度地存在着“三股势力”， “基地”组织与“塔利班”等在此具有长 期肆虐的“土壤”。
（3）特点不同：
1）来源和行为主体不同：传统安全问题中的行为主体和来 源相对比较明确，一般都是来自主权国家之间的利益冲突 与纷争，主要是国家和政府行为的结果。非传统安全问题 的行为主体和渊源则更具多样性，许多非传统安全威胁都 不是国家行为直接造成的，而是各类非国家行为体活动的 结果。如恐怖主义就是由许多个人、组织或集团等所为。 2）侵害客体不同：传统安全带来的威胁主要关系 到民族、国家与政权的生死存亡；而非传统安全问 题带来的威胁主要关系到人类的生存、社会的发展 和环境的保护。
2、传统安全与非传统安全的比较
（1）内涵不同： 传统安全：主要是指国家面临的军事威 胁及威胁国际安全的军事因素。传统安全 威胁由来已久。自从有了国家，也就有了 国家间的军事威胁。(美日印三国联合在马 拉巴尔冲绳军演:剑指何方?) 非传统安全：是相对传统安全威胁因素 而言的，指人类社会过去没有遇到或很少 见过的不很突出的安全威胁，是除军事、 政治和外交冲突以外的其他对主权国家及 人类整体生存与发展构成威胁的因素。
• 三、所谓“转型国家”的“阵痛”与“反 复”，政局动荡具有中期性、常态性与较 大的不确定性。其多处新旧体制转轨期， 由于“民主”体制不健全、“移植”民主 “水土不服”、旧体制惯性强大、军方与 财阀等既得利益集团长期坐大等，致使腐 败滋生、当局缺乏权威性，乃至不时发生 政变与“倒退”，周边国家政局动荡多属 此类。而吉尔吉斯斯坦自从2005年在西方 大国策动下爆发“颜色革命”以来，“复 制”西方“民主”，“革命后遗症”不断 发作。
• 在南亚，美国扩大阿富汗战 争，阿选举“后遗症”严重， 当选总统卡尔扎伊与“占领 国”、“占领军”之间摩擦 加剧。巴基斯坦重大恐怖袭 击接二连三，印度安全部队 遭反政府武装突袭，伤亡惨 重。 • 在东南亚，泰国政治继续 “打摆子”，“红衫军”越 闹越大，与政府“对决”的 可能性增大。缅甸军政府急 于在“大选”之前进一步 “收拾”缅北少数民族地方 武装，菲律宾选前角力升温。
• 西方大国加大介入诱发乱局。 • 美国奥巴马政府全球地缘战略“聚焦”亚洲，改 采软硬兼施的“巧实力”，将“反恐重心”东移 南亚，大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施 “越境打恐”，以所谓“大中亚战略”极力整合 中亚与南亚，加快“重返”东南亚，重点威慑伊 朗与朝鲜。尤其是，美国利用反对派、非政府组 织与互联网等，继续在中国周边地区推行所谓 “民主”，致使周边多个国家跌入“民主陷阱”， 陷入“民主乱象”，难以自拔。
• （二）国民经济受石油供给情况的影响大 • 我国是能源进口大国，国民经济极易 受国际油价波动的影响。国际油价每桶每 增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若 进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算， 一年将多支付147亿美元。
• 2008年7月11日，国际原油最高曾达到 147.25美元, 对经济运行情况和石油消费行 为影响显著。石油价格升高，不但增加经 济体系运行成本，加大了通胀的压力，而 且能源消费开支比例上升，反过来抑制其 他领域的消费。
• 而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、 墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自 中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等 重要能源资源已经被少数发达国家和跨国 公司所垄断，国际自由贸易量不足总产量 的50%，进口需求不可能无限得到满足。
• （四）能源运输安全面临诸多潜在威胁 • 我国进口石油运输有海运、铁道运输 和管道运输三种方式，由于石油进口的来 源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运 输，期间要经过一些重要的海上战略通道。 如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡， 尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。
• 三是影响中国对周边地区的经济“走出 去”战略，海外利益保护压力增大； • 四是对中国的周边外交带来新挑战，兼 顾“维权”与“维稳”的难度加大，中 国外交“不干涉内政”原则面临“中国 责任论”的冲击； • 五是影响周边区域合作进程，掣肘亚洲 经济一体化。
(二)什么是国家安全?
1、国家安全的含义
对国家安全的理解和概括，一般是指作 为政治权力组织的国家机器所建立的社会制 度的生存与发展的保障。它包括国家独立， 主权和领土完整以及相关的国家政权、社会 制度和国家机关的安全。广义的国家安全包 括国防、外交、政治、经济、文化、社会、 隐蔽战线等方面，狭义的国家安全仅指隐蔽 战线安全。
目前，西方国家已普遍将国家安全区分 为传统安全和非传统安全两大类
• 思考：周边国家政局动荡对中国和平发展 带来一系列严峻挑战有哪些？ • 一是其“外溢效应”危及中国的边疆稳定 与安全，尤其是中亚、南亚与西亚不稳恐 将冲击中国的地缘“西线”，“三股势力” 又将蠢蠢欲动，中国的“西部大开发”与 西部安全将面临新的复杂考验； • 二是西方大国等趁虚而入，浑水摸鱼，侵 蚀中国和平发展的地缘依托带；
• 在东北亚，蒙古爆发反政府示威，朝鲜半岛 局势扑朔迷离，日本鸠山政权民意支持率 “跌跌不休”。在西亚，美国加紧从伊拉克 “撤军”，而伊国内恐怖袭击不时升级。伊 朗选举“后遗症”未消，伊朗核问题即将面 临“摊牌”。
周边国家政局动荡“病症”大致有 三：
• 一、所谓“成熟民主国家”的周期性“折 腾”，政局动荡具有暂时性与可控性，如日 本、韩国、印度等。 • 二、所谓“地缘支点”国家的政局“波动” 乃至“震动”，包括伊拉克、阿富汗、巴基 斯坦、缅甸与朝鲜，这五个国家均具有重要 的地缘战略价值，西方又将其界定为所谓的 “问题国家”，认为其政局演变具有长期性、 突发性与高度不确定性。
传统安全与非传统安全
嘉兴南洋职业技术学院
本节主要内容
• 背景资料介绍 • 了解国家安全概念 • 重点理解什么是传统安全，什么非传统安 全概念 • 难点理解非传统安全的特征 • 传统安全案例：领土问题 • 非传统安全案例：能源危机
（一）背景材料
• 吉尔吉斯斯坦大规模骚 乱 • 4月7日，包括首都比什 凯克在内的吉尔吉斯斯 坦多个城市和地区发生 大规模骚乱。上万反对 派支持者走上街头，冲 击地方政府大楼，围攻 总统府，占领议会，并 与军警发生冲突。 • 4月8日，反对派组建的 “人民信任政府”负责 人奥通巴耶娃在比什凯 克宣布成立以她为总理 的临时政府。
• （三）石油进口的来源地相对集中 • 从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中 南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗 和俄罗斯是位居前列的原油输出国。 • 对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进 口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国 家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受 其害，石油安全的风险系数将随之攀升。
国家间更强调其合作性
案例：能源安全
背景：煤、电、油“三荒”
2010年1月27日，国务院决定成立国家能源 委员会，温家宝总理任主任，李克强副总 理任副主任，凸显出党中央、国务院对能 源问题的高度关注。保障石油安全是关系 我国经济和社会发展的战略性问题。随着 我国经济高速增长，石油消费量大幅增加， 石油需求的对外依存度不断攀升,石油安全 面临一些潜在的隐患。
（2）外延不同：
传统安全：按照威胁程度的大小，可以划分为军备 竞赛、军事威慑和战争三类。战争又有世界大战、 全面战争与局部战争，国际战争与国内战争，常规 战争与核战争，等等。视频欣赏：《中美舰队南海 对峙》 非传统安全：主要包括：经济安全、金融安全、人 口爆炸、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐 怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩 毒、非法移民、海盗、洗钱等 视频欣赏《索马里 海盗问题》 1+2
• 三是中国海上运输能力相对不足是能源运 输安全的重要隐患。我国海上石油运力的 严重不足已成为石油供应安全链条中的薄 弱环节。国际上，以承运本国进口原油的 份额来衡量进口石油运输安全问题，一般 而言，至少40%的进口原油由本国船舶承 运才算相对安全。而中国船舶只能承运进 口原油份额的10%，其余90%则依赖海外 油轮公司租船承运，这不但增加了成本， 而且很容易受制于人。
（5）解决的思路、方法和途径看
1）解决问题的安全观不同：
旧安全观
威慑遏制
新安全观
安全合作
2）解决问题的手段和途径的侧重点不同：非传 统安全威胁涵盖领域比传统安全威胁更广泛，不 能再以单一军事手段或以军事手段为主的手段， 而需要综合运用政治、经济、外交、法律、科技 等手段加以应对。国际社会应根据实际需要，必 须从共同安全出发，积极对话，采取形式多样的 合作方式，切实推进和发展安全合作
小笑话：
• 3月25日发改委上调油价，美军F22坠毁。 6月1日发改委上调油价，法航巴西失事。 6月30日发改委上涨油价，也门航空科摩罗来自百度文库难。
7月15日发改委声明油价未到位，伊朗里海航空坠机。 9月2日发改委上调油价，印度直升机坠毁。 11 月9日发改委宣布将上调油价，肯尼亚内罗毕飞机失事。 4月10日，波兰总统乘坐客机从波兰首都华沙飞往俄西部城市斯摩棱 斯克市，客机降落过程中坠毁。机上共有96人，波兰方面88人无一生 还。
3）表现形式不同：
非传统安全问题比传统安全问题具有更强的社会性、跨 国性和全球性。
非传统安全问题不仅是某个国家存在的个别问题，而且 是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国 家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造 成危害。因为非传统安全问题同特殊社会群体的个人行为直 接相关，而随着人类社会交往和联系的日益发展，特定人群 活动范围在不断地扩大。
• 我国能源运输安全面临诸多潜在威胁： • 一是美国谋求控制世界石油供给和运 输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。 世界已探明的石油储量70%在中东，美国 的全球战略布局在很大程度上是围绕石油 展开的，控制石油资源是美国在中东的基 本战略利益和目标。
• 二是海盗及海上恐怖主义对能源运输安全 构成的威胁。霍尔木兹海峡——印度洋— —马六甲海峡——南海是中国石油重要运 输线，这条航线上还有世界五大海盗多发 带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水 域。
这样非传统安全问题就很容易超越国家之间的各种政治、 地理、文化界限，从一个国家和地区向其他国家和地区蔓延， 使这些问题在世界范围内繁衍、嬗变和扩散，使个别国家的 问题演变成全球性的问题。
（4）凸现的背景不同
1）政治背景不同：非传统安全威胁的日益突出是在 冷战的结束和两极对抗格局终结的背景下发生的。 2）经济背景不同：非传统安全威胁的凸现是在经济 全球化迅猛发展的条件下产生的，经济全球化对整个 世界的效应实际上是一把“双刃剑”。经济全球化的 确可以实现资源的最优配置，进而给世界各国都带来 好处，并可以使各国从世界的共同进步中获得更多的 补偿，解决个别国家无法靠自身努力而解决的问题 ，
这次波兰损失一半国家精英，发改委为避嫌，特推迟两天上涨油价， 以免出现两国不必要的误会和冲突！！！！ 但结果是：飞机事件算是避嫌成功了，玉树又7级强震 …… 中国政府郑重声明：未来战争中，绝不首先动用发改委！
石油安全存在一些亟待解决的问题
• （一）石油的进口依存度不断增加 • 根据《油气杂志》发布的数据显示，2009年底， 全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石 油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目 前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的 局面. • 我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费 量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全 球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。 预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石 油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的 水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。