姜明安《行政法与行政诉讼法》(第5版)章节题库(第35章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关)【圣才出品】

第35章行政赔偿请求人和赔偿义务机关

一、概念题

1．行政赔偿请求人

答：行政赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的人。赔偿请求人既可能是公民，也可能是法人或其他组织。行政赔偿请求人包括：①受到行政侵权的公民、法人或其他组织；②受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属；③受害的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织。

2．行政赔偿义务机关

答：行政赔偿义务机关是指依法履行赔偿义务，接受赔偿请求，支付赔偿费用，参加赔偿诉讼程序的行政机关。行政赔偿义务机关可以包括：①行政机关；②共同行政赔偿义务机关；③法律、法规授权的组织；④委托机关；⑤行政赔偿义务机关被撤销后的责任承担者；

⑥经行政复议后的赔偿义务机关。

3．行政赔偿第三人

答：行政赔偿第三人是指同行政赔偿案件处理结果有法律上的厉害关系的，除行政赔偿请求人以外的公民、法人和其他组织。

4．行政赔偿申请书

答：行政赔偿申请书是指赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求的书面文件，也是赔偿义务机关据以审查赔偿请求、裁决赔偿内容及结果的依据。提出赔偿请求，首先应递交赔

偿申请书。

二、简答题

1．简述我国行政赔偿请求人的资格。（中财2009年研）

相关试题：我国公民请求行政赔偿应具备什么条件？

答：（1）行政赔偿请求人是指受违法行政侵害，依法有权请求行政赔偿的人。成为行政赔偿请求人必须具备下列条件：

①行政赔偿请求人恒定为相对人一方，作为行政主体的行政机关不能成为请求人；

②行政赔偿请求人是因违法行政损害其合法权益并造成实际损害的人；

③行政赔偿请求人必须是以自己的名义请求赔偿的人。

（2）我国行政赔偿请求人包括以下三类：

①公民

公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。公民的合法权益受到行政机关及其工作人员的行政违法行为侵犯并造成损害的，有资格请求行政赔偿。公民能否亲自行使行政赔偿请求权，要视其是否具备行为能力。不具备法定行为能力者，不能有效地行使请求权，故要由其法定代理人代为行使。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

②法人

法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人包括企业法人、机关法人、事业法人和社团法人等。法人的合法权益受国家保护，当其合法权益受到行政违法行为侵害时，可以请求行政赔偿。受害的法人终止，承受其权利的主体有权要求赔偿。

③其他组织

其他组织是指合法成立但不具备法人条件，没有取得法人资格的社会组织或经济组织。合法成立是指经主管机关批准成立或认可。其他组织同公民、法人一样，其合法权益受国家保护，因行政违法行为受到损害，可独立请求行政赔偿。受害的其他组织终止，承受其权利的组织或个人有权要求赔偿。

2．辨析：确定行政赔偿主体的原则是：谁侵权，谁赔偿，即谁实施了行政侵权行为，就由谁对受害人给予赔偿。（北大1999年研）

答：这种说法是片面的。“谁侵权，谁赔偿”是我国确定行政赔偿主体的一般原则，但不能忽视特殊情况下对行政赔偿主体的确定。

（1）一般情况下的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”这一规定明确了在一般情况下，行政赔偿义务机关为致害的行政机关以及致害的行政机关工作人员所在的机关。工作人员所在的机关指实施侵害时，其职权所属的行政机关，而不一定是该工作人员所隶属的行政机关。这一规定是“谁致害，谁为赔偿义务机关”原则的具体体现。

（2）特殊情况下的赔偿义务机关

①共同侵权时的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第七条第二款规定：“两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。”

②授权行政侵权时的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第七条第三款规定：“法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时

侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。”

③委托行政侵权时的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第七条第四款规定：“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”

④致害机关撤销时的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第七条第五款规定：“赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。”

⑤经复议的赔偿义务机关

《国家赔偿法》第八条规定：“经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。”

3．简述我国《国家赔偿法》确定的行政赔偿义务机关的范围。

答：按照《国家赔偿法》第七条和第八条的规定，行政赔偿义务机关有行政机关和法律、法规授权组织两类，此外还需要就一些特殊的情况进行分析：

（1）行政机关行政机关作为行政赔偿义务机关具体分五种情况：

①单个行政机关致害时的赔偿义务机关；

②两个以上行政机关共同致害时的赔偿义务机关；

③行政机关委托的组织或个人致害时的赔偿义务机关；

④赔偿义务机关被撤销时的赔偿义务机关；

⑤经行政复议的赔偿义务机关。

（2）法律、法规授权组织法律、法规授权组织在行使被授予的行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。

（3）几类特殊情况实践中，需要对以下几类行政机关行为致害的赔偿义务机关作进一步的确认：

①派出机关和派出机构一般来说，派出机关具有行政主体资格，并有独立的财政，可确认其赔偿义务机关资格；而派出机构，无论有无法律的明确授权，由于其财政独立的欠缺，由派出机构所在的行政机关作赔偿义务机关比较适宜。

②内部机构和临时机构在行政诉讼中，如果有法律、法规和规章的明确授权。行政机关的内部机构和临时机构可作第三十五章行政赔偿请求人和赔偿义务机关为行政诉讼的被告；如果没有法律、法规和规章的明确授权，则只能由其所在行政机关作被告。

③批准机关“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”

三、案例分析题

1．1998年7月，某市发生特大洪灾，蔡某趁机倒卖粮食，被该市某县公安局抓到。在询问蔡某之初，蔡某不承认自己有倒卖粮食的行为，公安人员秦某和李某认为蔡某态度恶劣，于是对其拳打脚踢，并不时用警棍电击蔡某。当时李某的朋友萧某（某商场职员）也在场，看着秦、李二人用警棍很是过瘾，也想试一下，于是要求秦某和李某让他代行职权，“审问”蔡某。李某将其警棍交给萧某，萧某在“代行职权”过程中，长时间电击蔡某，造成其多次昏厥。后李某对蔡某泼冷水，使其清醒。蔡某清醒后，交代了自己的违法行为。于是秦某和李某二人决定对蔡某作出处罚决定：捆绑示众5天，以示惩戒。蔡某被示众5天后释放。后查明，蔡某全身多处软组织受伤，部分系萧某电击所致，部分系秦某和李某殴打所致。