关于黄河三角洲地区东营市水资源管理深入思考
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关于黄河三角洲地区东营市水资源管理的深入思考[摘要] 介绍黄河三角洲的中心城市东营市水资源情况,存在的问题,提出全面加强水资源管理的对策措施。
[关键词] 东营市水资源分析可持续发展
黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口,包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区,共涉及19个县(市、区),总面积2.65万平方公里,占山东全省面积的1/6;总人口约985万人,约占全省总人口的1/10。
黄河三角洲作为全国最后一个待开发的大河三角洲,多年来一直受到国内外的广泛关注。
2009年11月,国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。
东营市处于黄河三角洲的中心,是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。
水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源,对于东营市具有十分重要的支撑和保障作用。
1、东营市水资源现状
东营市可利用水资源包括地表水、地下水和客水资源。
1.1 地表水。
全市多年平均降雨量556毫米,降水量时空分布不均,多集中在7、8月份,多年平均地表径流量为4.47亿立方米,现地表水每年可利用量为1.8亿立方米。
1.2地下水。
全市可利用地下水资源主要分布在黄河滩区、老黄河故道、刁口河和神仙沟黄河故道及广饶县小清河以南4个地下淡水区,总量1亿立方米。
1.3客水资源。
小清河在东营境内长34公里,多年入境水量5.82亿立方米,可利用水量为0.71亿立方米;支脉河在东营境内长68.2公里,多年入境水量
2.86亿立方米,可利用水量为0.36亿立方米;黄河流经我市境内138公里,全市90%以上的用水依靠黄河供给,是主要的客水资源,全市分水指标为7.28亿立方米;南水北调工程从2010年起规划引江水量为2亿立方米,远期2030年为
3.8亿立方米。
根据以上数据统计,目前全市可利用水资源总量达13.15亿立方米。
按照用水水平发展与节水规划相结合的原则,从国民经济各部门的发展指标和制定的用水定额角度分析,2020年东营市需水总量为12亿立方米。
综上所述,东营市水资源可利用总量较为充沛。
但随着经济社会尤其是高效生态经济区的建设,一大批重大基础项目不断上马,全市水资源需求不断增加,造成供需矛盾日益突出。
2、水资源供需紧张原因分析
据分析,造成全市水资源供需紧张的主要原因主要有以下几个方面:
1.1水利基础设施相对薄弱。
由于我市建市较晚,水利基础设施相对薄弱。
一是蓄水工程有待提高。
全市建成1000万立方米以上的水库19座,其中胜利油田管理10座,地方管理9座。
由于水工设施权属不同,导致调水管理协调难度大,工程效益未得到最大发挥,急需整合全市水库资源,提高整体效益。
二是灌区工程有待改造。
尽管灌区主干渠连续多年实施续建节水改造,但90年代以前
衬砌的渠道设计和建设标准偏低,部分区段老化、损毁,致使输水不畅或出现渗漏。
受黄河调水调沙影响,河床下切,部分引黄闸不能自流引水,亟待改善提高。
三是田间节水灌溉工程缺乏。
全市田间节水灌溉面积仅有60万亩,计划“十二五”期间再建设50万亩,由于该项工程投资大,目前省级以上尚无投资政策,推进较慢。
1.2水资源用水效率评价机制缺乏。
水资源供给主要从确保社会效益角度出发,单纯依靠政府指令性计划进行调控,以满足不同行业(尤其是农业)的用水需求。
由于缺乏用水效率评价机制,导致政府供水部门多为完成计划而不计成本,用水户过多强调用水权利而不注重节约,供需双方都缺乏投入与产出的供水效率观念。
每逢春灌,群众对引用水源、输供水成本等问题一概不予考虑,宁愿采用大水漫灌,也不注重末级田间节水灌溉工程建设,水资源浪费现象较为严重。
1.3水价杠杆调节手段缺乏。
根据2007年省物价局对全市灌区农业供水成本的监审结果,非农业供水成本为每立方米0.3225元,农业供水成本为每立方米0.1445元。
目前,全市农业水费价格为每立方米0.0552元,不足供水成本的40%。
由此,一方面导致农业供水成本与价格严重倒挂,市属引黄灌区亏损严重。
另一方面与其他沿黄地市相比,目前全市农业水价过低,群众惜水观念淡薄、不注意节约用水。
同时,目前非农业水费价格过低,工业、服务业部门以及供水公司产品收入过高,导致工业、服务业部门宁可增加用水指标也不愿投资安装节水设备,水重复利用率不高,造成水资源
损耗大。
1.4有效的用水计量方式缺乏。
受多种因素的制约,目前全市水费收取还不能完全实行精细化的计量收费,有的地区采用以灌溉时间为单元进行计收,有的以灌溉面积为单元进行计收,还有的以人口为单元进行计收,计量标准不一、收费方式混乱,由此导致用水户形成“用多用少一个样、用于不用一个样”的错误观念,存在跑冒滴漏等“吃大锅水”现象,不仅造成水资源的浪费,甚至出现违法盗取水问题,严重扰乱了供水市场。
3、加强水资源管理的措施
3.1切实加大水利基础设施建设力度
一是整合全市水库资源。
整合优化油地县水库设施,重新调整全市水系布局,串联黄河以南引黄渠系,延伸辐射东营经济高端产业区,实现境内长江水、黄河水、当地水的统一调度。
二是加强雨洪水资源利用工程建设。
改变过去应对洪水“以排为主、入海为安”的传统做法,在保证防洪安全的前提下,科学实施雨洪水资源化利用,利用水库、河道、沟渠收集雨洪水,实现丰蓄枯用。
逐步减少对地下水的开采,恢复地下水位,增加地下水战略储备。
三是加强田间节水工程建设。
在继续抓好大中型灌区节水改造的同时,重点加强田间节水工程建设,在黄灌区配套支、斗、农渠,在井灌区大力推广滴灌、喷灌和管灌等节水技术,打造黄河三角洲农业高效田间节水示范区。
四是水生态治理与修复工程建设。
继续加大水土保持综合治理力度,到2020年水土流失治理率达到80%以上。
3.2 统筹调度全市水资源
随着全市工业化和城镇化建设步伐的加快,工业和生活用水比重明显增加,非农业用水大量挤占农业用水,造成农业灌溉用水缺口逐年加大,给粮食安全生产带来隐患。
因此,从确保粮食安全稳定的大局出发,搞好供水结构调整,黄河水优先保障农业灌溉用水需求。
南水北调配套工程建成后,在充分利用黄河水的前提下,不足部分用江水保障工业和中心城区居民用水的需求。
3.3实行最严格的水资源管理制度
一是全面建立“三条红线”控制指标体系。
按照《山东省用水总量控制办法》要求,科学确定全市及各县区的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标,切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续利用的范围内。
二是不断完善取水许可制度。
将用水许可审批限定在区域用水总量控制指标内,并明确设定否决条件。
申请取水许可必须符合年度用水计划,必须符合产业政策和布局规划,必须符合用水定额标准。
三是健全完善取水监测系统。
从建立最严格水资源管理制度的实际出发,建立完善监测系统,制定统一的操作规范,保证监测方法简便易行,监测结果真实公平。
3.4 规范全市水市场
一是理顺工业水价。
按照国家推进资源性产品价格改革的要求,调整理顺全市工业供水价格,达到全市工业水价执行同一标准。
同时,按照市场化运作的路子,运用价格杠杆和市场机制调整水资源
供求关系,实行分类计价、超额累进加价制度。
二是理顺农业水价。
大力深化农业综合水价改革,整顿末级渠系水价,形成全市规范一致的终端水价,杜绝搭车收费。
三是理顺农村生活水价。
按照城乡统筹的工作要求,根据水资源量的区域分布和供水成本,在综合调查分析基础上,核定农村饮用水量和价格,出台规范性文件及水价补贴政策,实现同城同价。