蒙古族聚居区经济发展存在的问题及对策研究——以科尔沁为例

业 ， 出特 色 ， 强 企业 协 作 分２ 发 挥 工业 园区集 突 加 １ ２，
很 大 的 差 距 。 科 尔 沁 人 口 平 均 受 教 育 程 度 为 ６年 ，
２０ ７ 年 科 尔 沁 仍 有 文 盲 、 文 盲 ３ｌ ４ 人 。挣 扎 在 贫 ０ 半 ５
聚 产 业 、 范 带 动 和 扩 张 辐 射 的 功 能 ， 展 和 壮 大 县 示 发
以 吃饭 为 主 、 展 以追 赶 为 主 的 比较 稚 嫩 的 阶段 。 发 蒙 古 族 聚 居 区 县 域 经 济 发 展 的 不 适 应 性 正 在 日 渐 显
丰 富的煤 、 油、 、 、 、 、 、 灰 石 、 理石 、 石 金 银 铜 铁 镍 石 大
膨 润 土 、 腊 石 等 资 源 ， 品 位 较 高 ， 有 较 好 的 开 叶 且 具
横 贯 南 部 ４个 乡 镇 的 省 际 一 级 公 路 和 基 本 与 集 通 铁 路 平 行 的 国 道 ３ ３线 。 境 内 公 路 和 铁 路 里 程 分 别 为 ０ １０ １ ０公 里 和 １ ０公 里 。 ０ ７年 ， 路 、 路 货 运 量 仅 １ ２０ 铁 公
为 ６ ０万 吨 水 资 源 。 持 合 理 开 发 地 下 科 坚 水 、 分 利用 地 表水 、 出抓 好 节约 用 水 灌溉 ， 极 充 突 积 探 索和 建立 多元投 人机 制 ，继续 搞好农 田草原 水利
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６ ７亿 元 ， 外 投 资 ５ ６亿 元 ， ７ ． ％ 科 尔 沁 内 民 ． 域 ． 占 ３６ ， 间 投 资 不 过 ２亿 元 。 居 区 金 融 领 域 存 在 的 问 题 ， 聚 制
约 了聚居 区经 济 的发展 。
（ ） 乏 人 才 支撑 、 息 闭塞 三 缺 信
一
以科 尔 沁 为 例 ，近 年 来 由 于 商 业 金 融 机 构 的 急 剧 萎 缩 ， 临 工 商 银 行 、 业 银 行 等 多 家 金 融 机 构 的 面 农
，
蒙 古族 聚 居 区 经济 发 展 中存 在 的 问题
撤 并 ， 策 性 的 金 融 支 农 作 用 逐 渐 削 弱 。 业 发 展 银 政 农
收 稿 日期 ： ０ １ ６ ８ ２ １ —０ —１
也 不 乐 观 ， 科 尔 沁 重 点 工 业 企 业 投 人 总 金 额 现 仅 有
作者 简 介 ： 日力 嘎 （９ ７ ， ， 鸟 １８ 一） 女 内蒙 古通 辽 人 ， 州大 学 西 北少 数 民族 研 究 中心 硕 士 研 究 生 ， 究 方 向 ： 兰 研 民族 学 。
摘 要： 笔者以蒙古族科尔沁聚居 区为例 ， 通过生态环境 、 基础设施条件、 资金及教 育等因素分析蒙古族聚居 区
经济发展 的基本特征 ， 出影响蒙古族聚居 区经济发展 的主要因素及存在 问题， 指 并提出 了蒙古族聚居 区经济 的发展 对策， 为使蒙古族聚居 区经济 良性发展提供可行 性方案。
现 ， 且 在 发 展 中 形 成 了 明显 的 共 性 特 征 。 古 族 聚 并 蒙
居 区 经 济 发 展 基 本 特 征 为 传 统 农 业 为 主 导 ， 工 业 发
展 水 平 相 对 落 后 、 聚 居 区 人 均 收 入 偏 低 和 聚 居 区 生
贯 东 西 ４个 乡 镇 的 集 通 铁 路 ， 高 等 级 公 路 只 有 境 内
尔 沁 农 村 牧 区 的 金 融 信 贷 机 构 只 剩 下 农 村 信 用 合 作
社 ， 于 融 资能力 差 ， 经 济 发展 的支 持力 不从 心 ， 由 对 无力承担 支持 高风险 、低收益 的县域经 济发展 的繁 重 任 务 ， 在 一 定 程 度 上 抑 制 了 科 尔 沁 中 小 企 业 的 发
生 态 效 益 、 济 效 益 、 会 效 益 三 统 一 。 ［ 定 草 原 经 社 ・制 ｏ
发 展 规 划 ， 法 规 范 草 原 承 包 和 流 转 ， 厉 打 击 乱 开 依 严 草 原 和 变 相 开 荒 等 现 象 。 在 牧 区 要 完 善 和 推 行 联 合 牧场 模式 的经 营方式 ， 以基础 设施好 ， 理水 平和 即 管 经 验 技 术 较 高 的 牧 户 为 主 体 ， 依 据 自愿 原 则 把 草 场
关键孛 ： 蒙古族 ； 聚居 区； 基础设施建设
文章编号 ：７— —０ １－ ０ — （０ １０ — ６ — ３ ９ ８ ７ ８ ７ ２ ４ ２ ３ ２ １ ）４ ０ ８ ０ －
少 数 民 族 聚 居 区 经 济 发 展 是 在 自然 地 理 环 境 、 自然 资 源 基 础 、社 会 人 文 环 境 等 条 件 的共 同影 响 下 形 成 的 。 古 族 聚 居 区县 域 经 济 发 展 落 后 ， 总 体 上 蒙 从 说 大 都 处 在 人 口 以农 业 为 主 、 业 以 中 小 为 主 、 政 企 财
地 区发展 需求 存在较 大 差距 。科 尔沁地 方 经济 社会
发 展 急 需 的管 理 型 、 开 拓 型 、 复 合 型 高 素 质 人 才 奇 缺 ，人才 对地 方经 济社会 发展 的 决定和 促进 作用 没 有 发 挥 出 来 。 此 同 时 ， 些 较 高 素 质 的 农 牧 民 外 出 与 一 打 工 不 归 ， 成 农 村 牧 区 人 才 ， 别 是 青 壮 年 人 才 的 造 特 流 失 ， 响到农 牧业科 技水 平和 生产 效益 的提 高 。 影
以科 尔 沁 为 例 ， 个 区 域 内 人 口受 教 育 程 度 低 、 整
思 想 观 念 保 守 、 技 普 及 率 低 、 展 意 识 不 强 。 人 口 科 发
密 度 小 、 ４ ９散 、 通 、 息 不 发 达 等 因 素 ， 约 了 居 ￣￣－ 交 信 制
承 接 产 业 转 移 的理 想 载 体 。要 确 立 工 业 经 济 的 核 心
在 蒙 古 族 聚 居 区 未 来 的 经 济 发 展 中 ， 应 大 力 实 施 天然 次生 林 、 地综 合治理 、 流域 治理 、 济 林 、 沙 小 经
退 耕等 生态 建设 工程 ， 现重 点 治理 区域全 面好 转 。 实
把 生态保 护 与建 设和 结构调整 、 态 移 民有机 结 合 ， 生 大 力 推 广 免 耕 、 作 、 作 等 先 进 适 用 技 术 ， 极 调 间 轮 积 整 种 植 结 构 ， 止 水 土 流 失 和 沙 化 退 化 。 立 生 态 资 防 建 源 有 偿 使 用 和 生 态 环 境 补 偿 机 制 ， 合 理 开 发 利 用 生 态 资 源 。 实 解 决 保 护 区 农 牧 民 生 产 生 活 问题 ， 现 切 实
域工 业经 济 。 持 以工业 化为主 导 。 依 靠工业 化推 坚 …
困线上 的科 尔沁 农牧 民急 需提高 素质 和技 能 ，高等 级 科 技 人 才 更 加 匿 乏 ， 学 生 大 多 数 流 向发 达 地 区 。 大 近 年来 ， 着 高校 扩 招 ， 业 生数 量 增 加 ， 然来 科 随 毕 虽 尔 沁 就 业 的 毕 业 生 人 数 逐 年 增 多 ， 但 其 专 业 素 质 与
放 经 营 的 畜 牧 业 ， 生 态 环 境 的破 坏 十 分 明 显 。 尔 对 科 沁 现 仍 有 沙 漠 化 土 地 １ ３ ．４万 亩 ， 土 地 总 面 积 的 １９ 占
农 业 开 发 、 农 业 技 术 进 步 及 农 村 基 础 设 施 建 设 得 不 到 应 有 的金 融 扶 持 。 为 政 策 性 金 融 机 构 ， 作 目前 在 科
展 。 此 同 时 ， 外 投 资 和 科 尔 沁 内 民间 投 资 的 形 势 于 域
５ ． ２ 生 态 与 农 牧 业 生 产 的 矛 盾 突 出 。 自然 和 历 ５ ２ ％， 受
史 原 因 的 影 响 ， 力 投 入 不 大 ， 础 设 施 老 化 ， 牧 人 基 农 业 基 础 薄 弱 ， 在 １ ０万 亩 耕 地 中 ， 水 浇 地 面 积 不 足 ５ １ ３， ３ ０万 亩 草 场 、 溉 草 场 荒 废 殆 尽 。 地 下 拥 有 ／ １０ 灌
（ ） 乏 资 金 投 入 二 缺
产 条 件 相 对 落 后 。 少 数 民 族 聚 居 区 蕴 涵 着 经 济 发 展 的 内在 机 制 ，经 济 发 展 机 制 的运 行 要 素 中 既有 推 动 力 ， 有 制 动 力 ， 者 相 互 作 用 、 互 制 约 ， 成 了 少 也 二 相 构 数 民族 聚 居 区 经 济 发 展 的 促 协 力 ， 在 这 种 力 的 作 用 下 使 得 少 数 民族 聚 居 区 的 经 济 不 断 发 展 并 逐 渐 得 到 完 善 。
利 用 优 惠 政 策 和 有 效 资 金 ， 全 面 启 动 并 积 极 推 进 园 区道路 、 力、 水 、 污等基 础 设施建 设 。 导 各类 电 供 排 引 市 场要 素特 别是 关联度 较 高的生产 要素 向集 中区集
聚 。 筹 ２２ 排 污 的 无 害 化 处 理 ， 护 自然 环 境 的 持 统 １业 保 续 净 化 ， 使 ２２ 集 中 区 成 为 招 商 引 资 的 重 要 平 台 和 １业
行 只 专 营 农 副 产 品 收 购 信 贷 资 金 ， 急 需 政 策 扶 持 的
（ ） 态 环 境 、 础 设 施 建 设 差 一 生 基
以 科 尔 沁 为 例 ， 然 生 态 状 况 十 分 脆 弱 ， 水 量 自 降 小 ， 大沙多 ， 然灾 害频发 ， 种薄 收的种 植业 ， 风 自 广 粗
进城 镇化和 农业 产业 化 ，从整 体上提 升 县域经 济竞
争力 ， 点 是依 靠 现有 优 势 ， 育 壮大 支 柱产 业 ； 重 培 积
极 发 展 园 区 ２ 业 ， 成 产 业 集 聚 效 应 ； 以 产 业 化 为 １ ２ 形 要
龙 头 ， 快推 进农 业工 业化 。 加
（ ） 强 生 态建 设 ， 造 良 好 发 展 环 境 三 加 创
采 价 值 ， 是 由于 人 力 投 入 不 足 和 粗 放 经 营 ， 及 技 但 以 术 方 面 的 限 制 ， 许 多 资 源 尚 未 能 得 到 很 好 的 开 发 和
利 用 ， 开 发 利 用 的 效 益 也 不 明显 。 尔 沁 在 基 础 设 已 科
施 条 件 虽 然 有 了 明 显 的 改 善 ，但 远 远 落 后 于 发 达 地 区， 能满足 经济社会 发展 的需要 。 路仅 有南部横 不 铁
二 、 古族 聚 居 区经 济 发 展对 策 蒙
（ ） 强 基 础 设 施 建 设 ， 快 扶 贫 开 发 一 加 加
在 蒙 古 族 聚 居 区未 来 的 经 济 发 展 中 ， 应 把 水 利 建设 作 为提 高 农牧 业 综合 生 产 能 力 的保 障 工程 ， 把
水 利 作 为 重 点 项 目 、 势 产 业 、 导 产 业 配 套 ２ 程 来 优 主 １ ２
地 位 ， 过 二 产 的 壮 大 ， 化 一 产 ， 荣 三 产 。 走 出 通 优 繁
教 育 的 发 展 。 科 技 知 识 的 掌 握 还 比 较 落 后 。 内地 对 与
发达地 区相 比， 握 市场机 遇 ， 速发 展 的意 识都有 把 加
２ 业 经 济 发 展 的 误 区 ，走 新 型 ２ 业 化 道 路 ，集 聚 产 １ ２ １ ２
第２ ９卷第 ４ 期
Ｖｏ． ９， ｏ ４ １２ Ｎ ．
西 安 社 会 科 学
Ｘｉ ｎ Ｓｏ ｉ ｌ ｉｎｃ ’ ｃａ ｅ ｅ ａ Ｓｃ
２ １ 年 ８月 ０１
Ａｕ ｇ．，２ １１ ０
蒙古族 聚居 区经济发展存在的问题及对 策研究
以科 尔 沁为 例
乌 日力 嘎
（ 州大学西北 少数 民族研 究 中心 甘 肃 兰州 ７ ０ ２ ） 兰 ３ ０ ０