水利工程监管问题所在

水利工程监管问题所在

1部分水利工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水

利工程大多兴建于上世纪60-70年代，标准偏底，施工质量差，随着

运行期的增长，工程开始老化和损坏，形成病险或隐患工程。这些病

险水库有的需要降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病

运行，势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。

2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。因为水利工程缺乏维修

资金，致使很多水利工程年久失修，特别是很多病险工程没能得到即

时除险加固，工程效益锐减。

3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程

建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌

溉效益的发挥。

4机械设备流失，老化现象严重。因为缺乏管理，使原有的机械设备

有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病

运行。

5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机

构不健全，管理人员素质较底，造成了在执法过程中有法不依，执法

不严的现象时有发生。

6水利工程管理存有问题的原因。“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平底，制约了水利工程的发展。

6.1难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在上世纪50-60年代，

大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。

而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲

究经济效益。所以，难以抽调大批劳力兴建水利工程松了水利建设，

他们讲究经济效益。所以，难以抽调大批劳力兴建水利工程。

6.2管理不善，群众集体观点差。农村实行生产责任制后，特别是近

几年来，农民的个体经济意识较强，集体观点淡薄，从而在水利工程

建设上存有只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，损坏严重。

6.3管理人员待遇底，无自主权，影响了管护积极性如全市小型水库

管理人员的工资在每月500-600元左右，部分人员未参加养老保险加

之水库无财务自主权，一切开支都需要由各乡镇政府统管，这样势必

挫伤管理人员的管理积极性，防碍了水库的发展。

7水利管理工作谈几点建议

7.1进一步解放思想，更新观点。务必加快转变六种观点：一是转变

水利是单纯的公益事业、福利事业的观点，树立水利是国民经济的基

础设施和基础产业的观点；二是转变无偿供水的观点，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观点；三是转变水利事业只姓“农”的观点，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极展开

多种经营的观点；四是转变等靠要、吃皇粮的观点，树立试、闯、冒

依靠自己的观点；五是转变安于现状、守摊子的观点，树立开拓进取，大胆创新的观点；六是转变安于贫困、讲义不言利的观点，树立义利

并重、脱贫致富的观点。

7.2切实增强工程管理，依法规范项目法人职责。认真管好水利工程

是水务部门义不容辞的责任。项目法人是项目建设主体,对工程项目负

总责。进一步增强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人

建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。建立健全

科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合

理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,增强对

招标代理机构和评标专家的管理。要求各管理单位必须建立健全管理

机构。增强财务监管工作，实行独立核算，自负盈亏。同时市水利行

政主管部门定期对财务管理实行审计，对违反财经纪律，连年亏损的

水管单位负责人给予清退。

7.3认真学习水利法规，进一步落实工程管理措施。全市水利工作应在水利法规的准确指引下，广泛展开水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库出险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。

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