中美公务员制度差异论

录用制度比较
从中美公务员法关于录用的规定中可以看出，中美两国在公务员录取中 所遵循的原则是相同的，即国际上普遍的公平公开原则和择优录取原则。不
同的就是美国除了传统的笔试面试外，多了一个实际操作环节。一个合格的
能够达到公务员职位的人才才是公务员考试真正需要的人。所以，这个人必 须要有很强的综合素质，同时必须对自己将来要面对的工作有所了解，所以 就有了实际操作能力测试。而我国从开始组织公务员考试起，就把重点放在 了考试上。我国可以参考学习美国的录取制度，对于公务员的录用进行严格 把关。
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊 端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制 度比较，有以下几点不同： 一、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中 立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建 设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是 党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 二、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱 钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的 领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各 级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调 “与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 三、我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注 重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 四、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利 益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨， 我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。
中美差异
推行理念 中国 ：德才兼备 注重以德为先，人的表现及 组织意见（知识） 美国 : 唯才是用 注重以人为先，人的潜能 （能力） 招考制度 中国：缺位 申报招考制 美国：候补制（政务官与之同党派） 考试形式 中国：先笔试后面试 美国：一般只面试 选择的公正性 中国：部内制，行政首长可干涉 美国：部外制，人事行政.机构处于超然地 位，不受政治政党干涉
1990年3月在第七届全国人大第三次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席。 1992年10月在中共十四届一中全会上当选为中央政治局委员、常委、中央委员会总书 记，出任中央军事委员会主席。 1993年3月在第八届全国人民代表大会第一次会议上当选为中华人民共和国主席、中华 人民共和国中央军事委员会主席。 1997年9月在中共十五届一中全会上当选为中央政治局委员、常委、中央委员会总书记， 出任中央军事委员会主席。 1998年3月在第九届全国人民代表大会第一次会议上当选为中华人民共和国主席、中华 人民共和国中央军事委员会主席。 2002年11月在中共十六届一中全会上出任中央军事委员会主席。 2003年3月在十届全国人大一次会议上当选中华人民共和国中央军事委员会主席。 2004年9月中共十六届四中全会决定同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职 务。 2005年3月，十届全国人大三次会议第二次全体会议，通过了十届全国人大三次会议关 于接受江泽民辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求的决定。
我国公务员考核内容和标准
《中华人民共和国公务员法》第五章第三十三条规定： “对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、勤、 能、绩、廉，重点考核工作实绩。” 德主要是指思想表现、政治观念、组织纪律性、生活作风 和职业道德。能主要是指是否具备所在职位要求的文化知识、 专业技能和水平，以及管理能力、解决问题能力等。勤是考核 公务员在工作上是否积极主动，业务上是否勤学进取、勇于创 新。绩是考核的重点，主要是指完成工作的数量、质量和效率。 廉则考察公务员在工作和生活中是否严格遵守国家关于廉洁奉 公的规定，有无利用职权谋取不正当利益等行为。
中美差异对比
我国公务员制度下的反思
人力资源开发不足忽视对工作人员的终身教育有的政府部门人力资源 管理中存在重管理、轻开发的现象，忽略了工作人员自身素质提高的要求， 较少对员工进行培训，利用人才而忽略了培养人才的重要性，采用增加工 作强度、延迟工作时间的方式完成工作，忽略了提高工作人员综合素质和 工作效率的重要性。同时，有些政府部门习惯于注重人力资源的职前学历， 而忽视了人力资源的终身教育。许多组织在展示自身人力资源的知识和智 能层次时，喜欢用研究生、本科生、大专生的比例来说明，政府部门也不 例外。学历层次和人数比例固然可以从一定程度上反映组织人力资源的水 平，但是，在科学技术日新月异的知识经济时代，人力资源职前的学历背 景已无法真实地体现出组织中人力资源的现有实际知识和技能。新经济时 代中真正具有竞争力和发展前途的，是那些具有“学习能力”的组织。因 此，政府部门在“高标准、严要求”进行人才储备的同时，也应该认真地 思考在职人力资源的知识补充、终身教育等问题。
我国公务员薪酬制度
我国公务员实行职务级别工资制，由职务工资、级别工资、基础工资和工 龄工资四个补分组成。其中职务工资和级别工资是构成主体，职务工资是按公 务员的职务高低、责任轻重和工作的难易程度来确定工资标准，充分体现了按 劳分配的原则；级别工资是按公务员的能力和资历来确定工资标准，我国公务 员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准；基础工资是按大体维持公 务员本人的基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资；工龄 工资是按公务员的工作年限确定的工资标准。除此之外，工资制度还包括地区 津贴和岗位津贴。 此外，我国的公务员还享有福利和保险。福利是指国家行政机关在工资报 酬和劳动保险外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给 予公务员的一种生活保障和生活享受，例如食堂、图书馆、交通补贴、公费医 疗待遇等。保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公 务员给予物质帮助的制度。
我国公务员培训制度
我国《公务员培训规定（试行）》总结了公务员培训应遵循的原则： 理论联系实际，以人为本，全面发展，注重能力，学以致用，改革创新， 科学管理。 我国公务员培训的内容包括五个方面：第一，思想政治理论培训。中 国是一个共产党领导的社会主义国家，我国的公务员必须接受当的领导， 公务员培训必须遵循党的路线、方针和政策。第二，职业道德培训。在全 体公务员中大力开展职业道德培训，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、 公正廉洁为培训的主要内容。第三，推动科学发展、促进社会和谐能力培 训。仅仅围绕科学大战的主题，对深化改革开放、保障改善民生、维护社 会安定等过程中的热点难点问题进行培训，提高公务员分析、解决问题的 能力。第四，依法行政能力培训。沃恩必须坚持各级行政机关领导干部学 习法律法规，建立公务员依法行政培训的长效机制，增强全体公务员的依 法行政观念。第五，专门业务的培训。这是为了强化公务员的专门知识和 技能，进一步提高公务员的综合素质和工作能力。
第十四条 国家实行公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理 需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等 类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单 独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用 范围由国家另行规定。 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照 法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。
中国公务员 录用制度
第三十二条 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格 的予以任职；不合格的，取消录取。
美国公务员 录用制度
• 第一，机会均等原则。即不得因民族、种族、性别、出身、宗教信仰、政治见解、 婚姻状况等受到歧视，主要以平行和考绩作为衡量标准。 • 第二，公开招考原则。各种录取考试，都须公告通知、公开进行。 • 第三，择优录取原则。即公务员的录用主要根据报考人的老师成绩，并参考个人 资历、学历、品德和健康状况，择优录取。 • 依照法律规定，联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用 考试由州政府人事局执行；郡一下政府及其人事部门没有录用考试的权利，但必须 协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。 • 美国对于新录用公务员的试用期也不尽相同。其中，以“职业雇员”身份录用的 试用期为一年，而以“有条件的职业雇员”身份录用的试用期为三年。
美国公务员培训制度
在美国，公务员培训主要有以下几个原则：法制化原则——1958年美国通 过了《政府雇员培训法》，从法律层面上对公务员参加培训的权利义务做了明 确规定；实用性原则——首要原则，要求培训要与公务员的能力有关，要有益 于提高政府机构的工作绩效同时对个人也要有利；能力本位原则 ——以能力培 训为核心，以需求为导向，目的在于提高公务员工作方面的具体实践能力，从 而提高工工作效率；有机性原则 ——将公务员的培训与人事考核、职位晋升紧 密联系在一起，因此美国的公务员都非常乐意并积极参加培训以获得更多晋升 机会。 美国公务员培训的内容具有多元化的特点，一句培训内容来划分，美国公 务员的培训可分为基础培训、职业培训与发展培训三种类型。基础培训课程是 为全体政府公务员开展的长规定培训，主要包括公务员上岗必需课程、基本办 公技能课程、工作生活培训课程等。职业培训课程是不同部门和机构根据自身 的职责范围所提供的，包括政治知识培训、自然科学培训、管理培训、医学与 健康培训、交通运输与物流管理培训等。发展培训课程是联邦政府对具有一定 职务的高级公务员提供的培训，主要包括劳动关系政策和实践、人类行为和动 机、工作计划制定、时间编排、绩效监督和评估等。
美国公务员薪酬制度
美国公务员的工资分为两个系统，法定薪金系统和其他薪金系统。法定薪 金系统包括三种工资标准，即一般行政人员工资标准、国务院驻外人员工资标 准和退伍军人管理委员会和医务人员工资标准。其他薪金系统也包括三种工资 标准，即高级行政官员工资标准、邮政管理署人员工资标准和蓝领工人工资标 准。这样各类工作人员都有自己的工资标准，一方面体现了公平性，另一方面 也确立了一种激励机制。 美国实行宽带薪酬制度，为了对传统的带有大量等级层次的垂直型工资结 构进行一种改进和替代。它将原来的十几甚至几十个级别压缩成几个级别，并 将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理体系急操作流程。
美国公务员考核内容和标准
美国公务员效绩考核注重将内容与工作分析相联系， 通过职位分析，将工作说明书中的工作要项作为考核的重点， 以工作数量、工作质量、工作适应能力等因素作为考核指标。 采用的是综合测评体系，有以下四个重点内容：工作业绩和 内部协调情况；服务对象的反应；创新和学习情况；与其工 作相关的财务状况。
江泽民 1943年起参加地下党领导的学生运动，1946年4月加入中国共产党，1947年毕业于上海 交通大学电机系。上海解放后，历任上海益民食品一厂副工程师、工务科科长兼动力车 间主任、厂党支部书记、第一副厂长，上海制皂厂第一副厂长，一机部上海第二设计分 局电器专业科科长。1955年赴苏联莫斯科斯大林汽车厂实习。 1956年回国后，任长春第一汽车制造厂动力处副处长、副总动力师、动力分厂厂长。 1962年后任一机部上海电器科学研究所副所长，一机部武汉热工机械研究所所长、代理 党委书记，一机部外事局副局长、局长。 1980年后，任国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任兼秘书长、党组 成员。 1982年后，任电子工业部第一副部长、党组副书记，部长、党组书记。 1985年后，任上海市市长，中共上海市委副书记、书记。 1982年9月在中共第十二次全国代表大会上当选为中共中央委员。 1987年11月在中共十三届一中全会上当选为中共中央政治局委员。 1989年6月在中共十三届四中全会上当选为中共中央政治局常委，中共中央委员会总书 记。 1989年11月在中共十三届五中全会上任中共中央军事委员会主席。
中美公பைடு நூலகம்员制度差异论
工商管理类1207班
制作人员
资料收集：邓莎莎 许晓晓
ppt 制作 ：白惠文 许梦圆 演讲人员：黄 珊程 攀
公务员制度基本概念
公务员制度(Civil Service)，牵涉到两个主体：政府 的行政系统和任职于其中的人员。公务人员通常不包含 民选或委任的官员以及部队成员。许多国家的公务员 （或称政府雇员）都是通过竞争考试择优录取的。一般 而言，政务或民选官员制定政策，公务员负责执行。但 高级公务员通常在管辖范围内具有制定政策的权力。