1形势与政策——绪论
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
形势的规律性，是指影响形势变化、发展的各 要素之间具有某种必然的联系。形势的规律性，决 定了形势是能够被认知和驾驭的。
孙中山先生所说的“世界潮流，浩浩荡荡，顺 者则昌，逆之者亡”。 这里的 “潮流”就是指历 史发展的规律和世界形势发展变化的根本走向、总 体趋势。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
政 策 的 基 本 特 征
案例：“作始也简，将毕也巨”
1945年4月，在“七大”的预备会上，毛泽东引用庄 子的话说：“我们中国《庄子》上有句话说‘其作始也 简，其将毕也必巨’，现在我们还没有‘毕’，已经很 大了”。以此说明我们党历经艰辛，不断发展壮大的态 势。“星星之火，可以燎原”。新生事物开始时其势虽 微，但是因为它合乎历史发展前进方向，必然具有远大 前途。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
——形势与政策之间的联系 首先，形势是制定政策的客观依据，又是检验
政策的客观标准。握形势的现状和发展趋势，是制 定政策和执行政策的内在要求。政策必须建立在对 于形势的正确认识之上，必须以客观实际情况为依 据，才能以实现政策目标。
其次，政策对形势发展具有强大的推动作用。 正确的政策是促进形势发展的重要手段，是发展有 利形势的重要推动力量。政策对形势的发展所起的 作用有“正向”与“反向”之分。
三是具体政策，也称部门政策。 从横向看，政策又可分为对内与对外两大部分。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
政策的基本特征
第一，阶级性和政治性。 政策是一种政治措施和手段，属于上层建筑范畴，其实质是 阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。 第二，权威性和强制性。 在一定的范围被对公众行为具有普遍的约束力。同时，政策 是通过国家的行政力量使人们遵从，因而也具有强制性。 第三、价值取向与实践性。 目标取向是政策的灵魂。同时，政策具有实践性的特征。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
案例：“其兴业勃焉，其亡也忽焉”
1945年9月3日，为纪念抗战胜利，蒋介石巡视重庆市街。在当 天的日记中，他记载道：“沿途民众其发乎内心之一种情绪，对余 所表示敬慕爱戴之精神，狂欢热烈，实非笔墨所能形容。”得意之 情，跃然纸上。然而，短短4年后，曾经踌躇满志的蒋介石却写道： “时至今日，由余养育完成之党国，而由余之手毁灭之，此境此情 将何以堪？”在“叹息不止”之时，自感“为人唾弃，为世讥刺， 其耻辱悲惨于兹为甚”。
案例：“奇迹”与 “规律”
改革开放以来，中国经济以超出世界3倍左右的速度快速发展，创 造了世界经济史上的奇迹。
为什么我们能够保持良好的经济形势？最根本原因的是我们抓住 了决定经济社会发展的主要矛盾——生产力和生产关系的矛盾，改革了 原有的生产关系，形成了适应和推动中国社会生产力发展的基本经济制 度和社会主义市场经济体制。
从语源上看,“形势”就是指某种事物在一定阶段所 呈现出的基本状况 征
1．形势的概念及基本特征
在人类历史领域，形势是社会事物的现状和发 展态势的综合反映。
形势包括构成和影响政治、经济、文化、社会、 外交等发展的各要素的基本现状和重大变化、近期 国际国内发生的重大事件以及公众对这些情况和事 件的总体反应。
那么，国民党究竟是如何失去政权的呢？ 著名史学家金冲及在其《20世纪中国史纲》中对此给出的解释 是：导致战争胜败的不只是双方军事和经济力量的对比，更重要的 是人心的向背，也就是谁能得到中国最大多数民众的支持。正所谓 “得道多助，失道寡助”。
人 民 解 放 军 攻 占 南 京
及一 相、 互形 关势 系与
总之，形势是客观存在的物质运动，是人们制 定政策的客观基础，同时，政策的制定和实施必然 影响着形势的变化和发展。形势与政策紧密联系， 相互制约，相辅相成，是一个永无止境、交互作用、 动态发展的过程，两者统一于人们认识世界和改造 世界的实践活动之中。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
毛泽东有句名言，前途是光明的、道路是曲折 的。坚持发展的观点，要求我们在形势好的时候， 不能盲目乐观，而要居安思危，不能安于现状，自 我满足，而要乘势而上，奋发进取；在形势不利的 时候，不能丧失信心，而要看到事物前进发展的大 趋势，不能动摇信念，消极无为，而要看到“危” 中有“机”，增强攻坚克难的勇气，努力开拓新的 局面。
第二，坚持站在中国最广大人民群众的立场上分析和 判断形势。这是科学判断形势的价值判据，也是正确评 价形势的关键。
第三、坚持用联系的、发展的、全面的观点分析和判 断形势。马克思主义唯物辩证法作为自然、社会、思维 发展一般规律的科学，是我们科学分析、判断形势的根 本方法
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
党的一大会址
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
会师井冈
案例：“车道山前必有路，有路就有丰田车”
美国一直被比作“车轮上的国家”， 汽车需求量大，汽车工业也是美国的支 柱产业。在70年代以前美国汽车产业独 步全球。然而，上世纪70年代末80年初， 日本小汽车对美国的“入侵”势头越来 越猛。
可以说，对国际国内重大事件的关注程度 和认知态度，对我国改革开放和现代化建设取 得的成果以及党和国家现行路线、方针和政策 的正确理解，是衡量一个大学生社会化程度的 重要标志之一。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
2．正确分析、判断形势应当遵循的主要原则
第一，坚持以实事求是的态度分析和判断形势。这是 科学判断形势的根本要求。
唯物辩证法要求我们在具体分析形势时，既要
坚持唯物主义又要坚持辩证法，即坚持用联系的而 不是独立的、发展的而不是静止的、全面的而不是 片面的观点分析和判断形势。
列宁指出：“在社会科学问题上有一种最可靠的 方法……对于用科学眼光分析这个问题来说是最重 要的，那就是不要忘记基本的历史联系考察每个问 题都要看某种现象在历史上怎样产生在发展中经过 了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一 事物现在是怎样的。”
2009年7月，日本主要８家汽车生 产厂家在美国的市场占有率达到46.6% 的历史最高纪录，首次超过美国的福特、 通用和克莱斯勒三大汽车厂商。也是在 一年，曾经的世界汽车工业之都——底 特律，被评为“全美最悲惨城市” （《福布斯》评选）。
多年来，正是因为日本正确认识和 把握了全球汽车产业所面临的形势，采 取了改进技术、降低能耗、政府扶持和 海外当地制造等一系列政策和举措，才 抢占了汽车产业发展的先机。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
图片：浦东今昔
第二，变动性和可驾驭性
形势作为客观环境综合反映“指示器和晴雨 表”，最显著的特点之一是变动性。“祸兮福所 倚，福兮祸所伏”。在一定条件下，弱势可以转 化为强势，强势可能转化为弱势。
同时，形势的发展总有一个量变到质变的过程， 一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因 此，形势变化、发展是可以认识、预见，也是可 以驾驭的。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
案例：运筹帷幄 决胜千里
第三，正确地分析和判断形势，是促进人的社 会化，更好地实现自己的人生价值的重要路径。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
一个人关注形势的发展和变化，意味着他 已经意识到“人是社会的人”、“认识社会， 才能更好地认识自我”；而当一个人能够运用 所学的知识独立地分析和判断形势，并思考自 身应当如何适应形势的时候，则意味着已经成 为一个“社会的人”。
古人云：不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者 不足以谋一时。 坚持用全面的观点，重点要防止片 面的看待问题。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
3．不断提高科学判断形势的能力
所谓科学判断形势的能力，是指根据目标和任务的 性质、要求，在实践中运用马克思主义的世界观、方法 论及认识论从不同层面上对形势做出切合实际的判断， 把握形势发展与演变趋势的能力。
世情、国情、党情、社情、舆情等等，都可以
说是形势。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
形势的基本特征
第一，客观性和规律性
形势最基本的特征是客观实在性。无论你是否 正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你 怎样评价它，形势总是在我们周围发生、发展着并 影响和制约着我们的生活和工作。
从外部看，上世纪70年代以来，“和平与发展”成为时代主题， 这为中国“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”提供了有利的外部环境， 同时，经济全球化深入发展，又为我们实行全方位的对外开放政策，发 挥我国劳动力资源优势，加快我国产业升级提供了契机。
可见，生产力和生产关系是否相适应，是决定本国经济形势发展 的内因；而相对稳定的国际政治经济环境，则是促进本国经济形势发展 的外因。这就是经济形势变化、发展规律的生动体现。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
2．政策的概念及基本特征
政策，是指党或国家（即政策主体）在一定历史时期 为实现自己的路线、任务而规定的行动纲领、行为准则和 具体规定。
从纵向看，政策可分为三个层面： 一是总政策，也称为元政策（如总路线、基本路线）。 二是基本政策，又被称作基本政策、方针性政策、纲 领性政策。
一、形势与政策的基本特征及相互关系
1．形势的概念及基本特征 2．政策的概念及基本特征 3．形势与政策之间的相互关系
“形”与“势”
“形”侧重表现为事物的静态形象 “势”侧重表现为事物的动态趋势 “形”可以直观，“势”则需要分析
“形”与“势”总是统一于事物之中，所谓“形”中 有“势”，“势”蓄于“形”
提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主 义的宽广眼界观察世界，把握时代发展的趋势和中国发 展所处的历史方位。
提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主 义的立场、观点、方法，善于进行理论思维和战略思维。
所谓理论思维，就是运用马克思主义的立场、观点 和方法观察世界、分析形势，透过现象看到事物的本质。 所谓战略思维，就是在马克思主义指导下，立足现实， 着眼未来，从政治上、战略上思考和认识重大问题。
回顾历史，90年前中国共产党诞生之时，党员只有 五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国；90年后的 今天，我们党已成为在全国执政60多年、拥有7500万党 员的世界上第一大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的 社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个 历史奇迹。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累 土”。1956年2月，董必武重访中国共产党第一次全国代 表大会会址时，泼墨挥毫，写下了“作始也简，将毕也 巨”八个遒劲大字，其蕴含的深刻哲理令人深思。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
3．形势与政策之间的相互关系
——形势与政策之间的区别 首先，形势是事物发展的客观状态，尽管对形势 的判断是主观行为，但形势本身却是客观存在；政策 是人们在实践中为了达到确定的目标任务所作的决策 和举措，是认识活动的产物。因此，形势本身无对错 之分，而政策则有正误之别。 其次，形势判断的主体可以是多样的，任何个人 和组织都可以对形势做出自己的分析和判断；而政策 主体主要是执政党和政府。个人和社会组织可以参与 政策的制订，但是政策发布及其组织实施，则是由党 和政府作出的。 再次，对形势的考察和判断更加注重事实，即反 映事物的真实状况；对政策考察和判断是以完成任务 的为目标取向的，因而更加注重价值判断。 比如我们评价一项政策优劣、好坏，主要看是否 有利于推动社会生产力发展、是否有利于实现国家和 人民的利益，是否有利于维护社会的稳定和谐，等等。
二、正确分析、判断形势的意义及原则
1．正确分析和判断形势的意义 2．正确分析、判断形势应当遵循的主要原则 3．不断提高科学判断形势的能力
1．正确分析和判断形势的意义
首先，正确分析和判断形势，是一个政党制定 和执行正确路线、方针和政策的基本依据。
其次，正确分析和判断形势，是深刻理解和自 觉执行党和国家的路线、方针、政策的重要前提。
孙中山先生所说的“世界潮流，浩浩荡荡，顺 者则昌，逆之者亡”。 这里的 “潮流”就是指历 史发展的规律和世界形势发展变化的根本走向、总 体趋势。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
政 策 的 基 本 特 征
案例：“作始也简，将毕也巨”
1945年4月，在“七大”的预备会上，毛泽东引用庄 子的话说：“我们中国《庄子》上有句话说‘其作始也 简，其将毕也必巨’，现在我们还没有‘毕’，已经很 大了”。以此说明我们党历经艰辛，不断发展壮大的态 势。“星星之火，可以燎原”。新生事物开始时其势虽 微，但是因为它合乎历史发展前进方向，必然具有远大 前途。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
——形势与政策之间的联系 首先，形势是制定政策的客观依据，又是检验
政策的客观标准。握形势的现状和发展趋势，是制 定政策和执行政策的内在要求。政策必须建立在对 于形势的正确认识之上，必须以客观实际情况为依 据，才能以实现政策目标。
其次，政策对形势发展具有强大的推动作用。 正确的政策是促进形势发展的重要手段，是发展有 利形势的重要推动力量。政策对形势的发展所起的 作用有“正向”与“反向”之分。
三是具体政策，也称部门政策。 从横向看，政策又可分为对内与对外两大部分。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
政策的基本特征
第一，阶级性和政治性。 政策是一种政治措施和手段，属于上层建筑范畴，其实质是 阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。 第二，权威性和强制性。 在一定的范围被对公众行为具有普遍的约束力。同时，政策 是通过国家的行政力量使人们遵从，因而也具有强制性。 第三、价值取向与实践性。 目标取向是政策的灵魂。同时，政策具有实践性的特征。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
案例：“其兴业勃焉，其亡也忽焉”
1945年9月3日，为纪念抗战胜利，蒋介石巡视重庆市街。在当 天的日记中，他记载道：“沿途民众其发乎内心之一种情绪，对余 所表示敬慕爱戴之精神，狂欢热烈，实非笔墨所能形容。”得意之 情，跃然纸上。然而，短短4年后，曾经踌躇满志的蒋介石却写道： “时至今日，由余养育完成之党国，而由余之手毁灭之，此境此情 将何以堪？”在“叹息不止”之时，自感“为人唾弃，为世讥刺， 其耻辱悲惨于兹为甚”。
案例：“奇迹”与 “规律”
改革开放以来，中国经济以超出世界3倍左右的速度快速发展，创 造了世界经济史上的奇迹。
为什么我们能够保持良好的经济形势？最根本原因的是我们抓住 了决定经济社会发展的主要矛盾——生产力和生产关系的矛盾，改革了 原有的生产关系，形成了适应和推动中国社会生产力发展的基本经济制 度和社会主义市场经济体制。
从语源上看,“形势”就是指某种事物在一定阶段所 呈现出的基本状况 征
1．形势的概念及基本特征
在人类历史领域，形势是社会事物的现状和发 展态势的综合反映。
形势包括构成和影响政治、经济、文化、社会、 外交等发展的各要素的基本现状和重大变化、近期 国际国内发生的重大事件以及公众对这些情况和事 件的总体反应。
那么，国民党究竟是如何失去政权的呢？ 著名史学家金冲及在其《20世纪中国史纲》中对此给出的解释 是：导致战争胜败的不只是双方军事和经济力量的对比，更重要的 是人心的向背，也就是谁能得到中国最大多数民众的支持。正所谓 “得道多助，失道寡助”。
人 民 解 放 军 攻 占 南 京
及一 相、 互形 关势 系与
总之，形势是客观存在的物质运动，是人们制 定政策的客观基础，同时，政策的制定和实施必然 影响着形势的变化和发展。形势与政策紧密联系， 相互制约，相辅相成，是一个永无止境、交互作用、 动态发展的过程，两者统一于人们认识世界和改造 世界的实践活动之中。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
毛泽东有句名言，前途是光明的、道路是曲折 的。坚持发展的观点，要求我们在形势好的时候， 不能盲目乐观，而要居安思危，不能安于现状，自 我满足，而要乘势而上，奋发进取；在形势不利的 时候，不能丧失信心，而要看到事物前进发展的大 趋势，不能动摇信念，消极无为，而要看到“危” 中有“机”，增强攻坚克难的勇气，努力开拓新的 局面。
第二，坚持站在中国最广大人民群众的立场上分析和 判断形势。这是科学判断形势的价值判据，也是正确评 价形势的关键。
第三、坚持用联系的、发展的、全面的观点分析和判 断形势。马克思主义唯物辩证法作为自然、社会、思维 发展一般规律的科学，是我们科学分析、判断形势的根 本方法
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
党的一大会址
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
会师井冈
案例：“车道山前必有路，有路就有丰田车”
美国一直被比作“车轮上的国家”， 汽车需求量大，汽车工业也是美国的支 柱产业。在70年代以前美国汽车产业独 步全球。然而，上世纪70年代末80年初， 日本小汽车对美国的“入侵”势头越来 越猛。
可以说，对国际国内重大事件的关注程度 和认知态度，对我国改革开放和现代化建设取 得的成果以及党和国家现行路线、方针和政策 的正确理解，是衡量一个大学生社会化程度的 重要标志之一。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
2．正确分析、判断形势应当遵循的主要原则
第一，坚持以实事求是的态度分析和判断形势。这是 科学判断形势的根本要求。
唯物辩证法要求我们在具体分析形势时，既要
坚持唯物主义又要坚持辩证法，即坚持用联系的而 不是独立的、发展的而不是静止的、全面的而不是 片面的观点分析和判断形势。
列宁指出：“在社会科学问题上有一种最可靠的 方法……对于用科学眼光分析这个问题来说是最重 要的，那就是不要忘记基本的历史联系考察每个问 题都要看某种现象在历史上怎样产生在发展中经过 了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一 事物现在是怎样的。”
2009年7月，日本主要８家汽车生 产厂家在美国的市场占有率达到46.6% 的历史最高纪录，首次超过美国的福特、 通用和克莱斯勒三大汽车厂商。也是在 一年，曾经的世界汽车工业之都——底 特律，被评为“全美最悲惨城市” （《福布斯》评选）。
多年来，正是因为日本正确认识和 把握了全球汽车产业所面临的形势，采 取了改进技术、降低能耗、政府扶持和 海外当地制造等一系列政策和举措，才 抢占了汽车产业发展的先机。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
图片：浦东今昔
第二，变动性和可驾驭性
形势作为客观环境综合反映“指示器和晴雨 表”，最显著的特点之一是变动性。“祸兮福所 倚，福兮祸所伏”。在一定条件下，弱势可以转 化为强势，强势可能转化为弱势。
同时，形势的发展总有一个量变到质变的过程， 一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因 此，形势变化、发展是可以认识、预见，也是可 以驾驭的。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
案例：运筹帷幄 决胜千里
第三，正确地分析和判断形势，是促进人的社 会化，更好地实现自己的人生价值的重要路径。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
一个人关注形势的发展和变化，意味着他 已经意识到“人是社会的人”、“认识社会， 才能更好地认识自我”；而当一个人能够运用 所学的知识独立地分析和判断形势，并思考自 身应当如何适应形势的时候，则意味着已经成 为一个“社会的人”。
古人云：不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者 不足以谋一时。 坚持用全面的观点，重点要防止片 面的看待问题。
意二 义、 及正 原确 则分
析 、 判 断 形 势 的
3．不断提高科学判断形势的能力
所谓科学判断形势的能力，是指根据目标和任务的 性质、要求，在实践中运用马克思主义的世界观、方法 论及认识论从不同层面上对形势做出切合实际的判断， 把握形势发展与演变趋势的能力。
世情、国情、党情、社情、舆情等等，都可以
说是形势。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
形势的基本特征
第一，客观性和规律性
形势最基本的特征是客观实在性。无论你是否 正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你 怎样评价它，形势总是在我们周围发生、发展着并 影响和制约着我们的生活和工作。
从外部看，上世纪70年代以来，“和平与发展”成为时代主题， 这为中国“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”提供了有利的外部环境， 同时，经济全球化深入发展，又为我们实行全方位的对外开放政策，发 挥我国劳动力资源优势，加快我国产业升级提供了契机。
可见，生产力和生产关系是否相适应，是决定本国经济形势发展 的内因；而相对稳定的国际政治经济环境，则是促进本国经济形势发展 的外因。这就是经济形势变化、发展规律的生动体现。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
2．政策的概念及基本特征
政策，是指党或国家（即政策主体）在一定历史时期 为实现自己的路线、任务而规定的行动纲领、行为准则和 具体规定。
从纵向看，政策可分为三个层面： 一是总政策，也称为元政策（如总路线、基本路线）。 二是基本政策，又被称作基本政策、方针性政策、纲 领性政策。
一、形势与政策的基本特征及相互关系
1．形势的概念及基本特征 2．政策的概念及基本特征 3．形势与政策之间的相互关系
“形”与“势”
“形”侧重表现为事物的静态形象 “势”侧重表现为事物的动态趋势 “形”可以直观，“势”则需要分析
“形”与“势”总是统一于事物之中，所谓“形”中 有“势”，“势”蓄于“形”
提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主 义的宽广眼界观察世界，把握时代发展的趋势和中国发 展所处的历史方位。
提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主 义的立场、观点、方法，善于进行理论思维和战略思维。
所谓理论思维，就是运用马克思主义的立场、观点 和方法观察世界、分析形势，透过现象看到事物的本质。 所谓战略思维，就是在马克思主义指导下，立足现实， 着眼未来，从政治上、战略上思考和认识重大问题。
回顾历史，90年前中国共产党诞生之时，党员只有 五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国；90年后的 今天，我们党已成为在全国执政60多年、拥有7500万党 员的世界上第一大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的 社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个 历史奇迹。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累 土”。1956年2月，董必武重访中国共产党第一次全国代 表大会会址时，泼墨挥毫，写下了“作始也简，将毕也 巨”八个遒劲大字，其蕴含的深刻哲理令人深思。
及一 相、 互形 关势 系与
政 策 的 基 本 特 征
3．形势与政策之间的相互关系
——形势与政策之间的区别 首先，形势是事物发展的客观状态，尽管对形势 的判断是主观行为，但形势本身却是客观存在；政策 是人们在实践中为了达到确定的目标任务所作的决策 和举措，是认识活动的产物。因此，形势本身无对错 之分，而政策则有正误之别。 其次，形势判断的主体可以是多样的，任何个人 和组织都可以对形势做出自己的分析和判断；而政策 主体主要是执政党和政府。个人和社会组织可以参与 政策的制订，但是政策发布及其组织实施，则是由党 和政府作出的。 再次，对形势的考察和判断更加注重事实，即反 映事物的真实状况；对政策考察和判断是以完成任务 的为目标取向的，因而更加注重价值判断。 比如我们评价一项政策优劣、好坏，主要看是否 有利于推动社会生产力发展、是否有利于实现国家和 人民的利益，是否有利于维护社会的稳定和谐，等等。
二、正确分析、判断形势的意义及原则
1．正确分析和判断形势的意义 2．正确分析、判断形势应当遵循的主要原则 3．不断提高科学判断形势的能力
1．正确分析和判断形势的意义
首先，正确分析和判断形势，是一个政党制定 和执行正确路线、方针和政策的基本依据。
其次，正确分析和判断形势，是深刻理解和自 觉执行党和国家的路线、方针、政策的重要前提。