什么是保税制度.doc

所谓保税制度，就是指经海关批准，对进口货物暂不征税，采取保留征税权予以监管的一种制度。

保税制度是关税制度的一个重要组成部分，也是一项具有简化手续、便利通关，促进经济发展作用的海关制度。

保税业务在我国已有相当长的发展历史，我国早在1880年后就陆续建立了各种类型的保税仓库，但对于海关主权掌握在帝国主义手中、对外贸易也被洋行洋商所操纵的半封建半殖民地旧中国来说，当时的保税仓库制度，不仅未能起到促进民族工商业发展，维护国家经济利益的作用，而恰恰起到了相反作用。

直到1949年后的建国初期仍有少量的保税业务和若干保税仓库，但在当时国际上对我国实行封锁和国内僵化的外贸体制所形成的国际、国内环境只能使保税业务失去其存在和发展的基础。

实行对外开放以后，对外贸易突破了进口买断和出口卖断的简单模式。

外贸经营权逐步下放，三来一补和以进养出业务率先得到发展，保税业务迅速复苏。

我国海关于1981年制定发布了《中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》，建立和完善了有中国特点又比较接近国际通行作业规范的保税制度，它包括保税仓库制度、保税工厂制度、加工贸易货物保税监管办法、进料加工集团保税制度、保税生产资料市场管理办法、保税区管理办法制度等。

各项保税制度尽管名目繁多，但核心问题都是对不同特点的保税货物如何进行监管。

保税货物是指经海关批准未办理纳税手
续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。

保税货物属于海关监管货物，未经海关许可并补缴关税，不得擅自出售；未经海关许可也不得擅自开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、转让或者更换标记。

海关法第二十三条规定：“经营保税货物的储存、加工、装配、寄售业务，需经海关批准，并办理注册手续。

”第四十三条规定：“经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，以及特准进口的保税货物，在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或提供担保后，准予暂时免纳关税。

”这是海关对各类保税货物实施关税减免和监管的基本法律依据。

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在建立制度时一个非常重要的目的就是：通过制度的“规范和约束”功能，消解人性的弱点所产生的变量，增强行动的有效性和行为
的执行力度。

《商君书·靳令》中的一句话，商鞅认为：“行罚，重其轻者，轻者不至，重者不来，此谓以刑去刑，刑去事成”，规章制度是指导员工行为的导向灯，严格的规章制度是对员工的爱与负责任，而对员工的违章行为有情可原，就是一种溺爱，员工的小错就可能导致大错的发生，是对员工的不负责任。

严格的规章制度还能更好的规范公司工作流程，让员工能够在其中找对自己的位置，有统一的标准可参考，对自己工作有一个明确的度量发现自身差距，有自我发展的动力和标准。

企业的规章制度
规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。

也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。

根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。

用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。

制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。

否则，就会受到法律的制裁。

本法第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。

”
企业的规章制度内容简介
（1）规章制度的名称规章制度名称一般分为管理办法、暂行管理办法、管理规定、暂行管理规定、实施细则、补充规定、守则、公约等。

（2）第一条是制度的制订目的，必须载明。

其用意，不是高大上的所谓“废话”，而是解决问题。

（3）规章制度的适用范围。

制度必须载明适用范围，以及适用的具体领域，如“本制度适用于XXX的资金管理”。

（4）规章制度格式，规章制度格式应当符合以下基本要求：名称规范并符合规章制度的适用范围；内容顺序按照总则、分则、附则的先后逻辑排列；涉及管理事项范围广、内容多的可以分章、节、条、款、项、目，涉及管理事项范围窄、内容少的应当直接分条、款、项、目；公司规章制度的章、节、条的序号用中文数字，款不用序号，项的序号用中文数字加括号，目的序号用阿拉伯数字；分条描述科学合理、逻辑关系清晰，属于一个条文内的事项应当采用款、项、目的体例；文字准确、简练，容易引起歧义的名词须做出明确解释，不得使用没有定义的简称。