浅谈水行政执法.pptx
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浅谈水行政执法
一、行政执法的概念
❖ 行政执法是指行政执法机关为贯彻执行 法律、法规、规章，实施具体行政行为的各 种活动。常见的行政执法主要包括；行政许 可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政 确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行 政指导等。
二、行政执法行为的基本要求
❖ 行政执法行为种类繁多、纷繁复杂，那么如何认定行政 执法行为是合法、适当？对此，我们可以从行政诉讼法及行 政复议法中寻找答案。行政诉讼法第五十四条规定：具体行 政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的， 判决维持；主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定 程序，超越职权、滥用职权的，判决撤销或部分撤销。
一是要求认定的主体事实、行为事实和结 果事实清楚
主体事实：指实施违法行为的行为人的情况， 包括，行为人是公民还是其他组织、法人；是自 己实施行为还是代理他人实施行为；是单独实施 行为还是共同实施行为；在共同实施行为中的角 色、地位和作用等情况。
❖ 行为事实：指违法行为的特征事实，包括； 说明违法行为性质的事实、说明违法行为手段的 事实和说明违法行为情节的事实等。
（三）证据确凿
❖ 凡能够证明案件真实情况的一切事实，都是 证据。行政执法中需要收集的证据，包括物 证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、 当事人陈述、勘验笔录和现场笔录。
在收集和核实证据时要注重的问题
❖ 一是要全面收集证据。在办案时要根据案件的具体情况确定 收集证据来自百度文库范围和获取证据的方式，但必须做到全面收集。
❖ 三是实体事实和程序事实都要认真查清，不能忽 视其中任何一方。
❖ 四是应该区别直接认定的事实和推定的事实，直 接认定的事实是指必须通过证据直接证明的事实， 这种事实必须以相应的证据为依据，没有足够的 证据就不能认定为定案依据；推定的事实是指据 以定性的事实本身并没有直接证据证明，而是通 过有关的证据推导而来的事实。推定事实必须有 明确的法律依据。
（四）正确适用法律
❖ 一是必须适用有效的法律文件。法律文件是否有效， 可以以一下几个方面判定；（1）是否已经正式公 布并在有效期内。（2）是否与上位法相抵触。（3） 是否超越制定机关职权。如《行政处罚法》规定， 法律、行政法规、地方性法规、规章具有行政处罚 的设定权；行政法规不得设定限制人身自由的行政 处罚；地方性法规不得设定限制人身自由和吊销企 业营业执照的处罚，规定只能设定警告和一定数量 罚款的行政处罚。违反了就是无效。
（一）符合法定职权
❖ 符合法定职权要求，是指行政执法机关行使行政职权要 有法律、法规、规章的规定。
❖ 一是行政执法主体要合法。国务院《全面推进依法行政实施 纲要》明确要求“行政执法由行政机关在其法定职权范围内 实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关 的合法委托，不得行使行政执法权。”据此，合法的行政执 法主体包括行政机关、法律、法规授权的组织及依法接受委 托的组织三类。
❖ 结果事实：是指据以说明违法行为所造成是 社会危害后果的事实，如违法所得的大小，对他 人造成的损害程度，在社会上造成的有害影响的 大小等。
❖ 二是要掌握违法行为的动态过程，查清违法行为 发生、变化和终止的事实。例如，违法行为发生 的时间、地点，实施违法行为的次数和持续时间， 违法行为终止的时间、地点等。
❖ 四是要确保证据合法。只有合法取得的证 据才能作为证据使用。证据合法主要是指 收集证据的程序合法，要严格按照法律、 法规和规章规定的程序收集证据。
❖ 五是要善于运用证据保全措施。行政机关 在查处违法行为过程中，在证据可能灭失 或者以后难以取得的情况下，可以采取先 行登记保存措施；法律、行政法规规定扣 留、封存等行政强制措施的，可以依法保 全证据。
❖ 二是适用法律依据必须明确、具体和全面。
❖ “明确”是指要表明适用那一个法律，该 法律的全称是什么。例如，在作出行政处 罚决定时，如果依据是水法，就必须写明 依据《中华人民共和国水法》，而不是只 写《水法》的有关规定。
❖ “具体” 是指要表明依据的是该法律的某 条、某款、某项，某目。
❖ 二是收集的证据材料要查证属实。能够反映案件情况的证据 材料并不都是可以作为定案依据的证据，认定案件事实依据 必须经过查证属实。未经查证属实，不能作为定案依据。
❖ 三是要注意证据之间的关系。不同种类的证据具有不同的证 明力。例如，原始证据的证明力要高于传来的证据，书证原 件的证明力要高于复制件；相对独立的第三人的证人证言往 往比当事人的陈述要更客观。在证据之间也要比较鉴别，善 于发现矛盾和不一致的证据，去伪存真。
❖ 行政复议法第二十八条规定，具体行政行为认定事实清楚、 证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持； 主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序， 超越或者滥用职权，明显不当的，决定撤销或变更。根据上 述规定，我认为合法、适当的行政执法行为应当符合六项基 本要求：
六项基本要求
❖ 合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求： ❖ 1、符合法定职权 ❖ 2、认定事实清楚 ❖ 3、证据确凿 ❖ 4、适用法律正确 ❖ 5、程序合法 ❖ 6、内容适当。
❖ 二是行使职权要符合管辖权规定。这里的管辖权包括部门管 辖权、层级管辖权、地域管辖权。水法授予水行政机关实施 对违反水利法律规范行为的行政管理职权，其他行政机关不 能实施这项行政管理权。
（二）认定事实清楚
❖ 认定实施清楚。“以事实为基础，以法律为准 绳”，是我国宪法确定的一项基本原则。按照 这一基本原则的要求，行政机关必须查清事实 后，才能作出具体行政行为。不同的行政执法 行为对认定事实的要求不同。以行政处罚为例， 认定事实清楚必须做到“六个清楚”；
❖ 五是事实的范围应当根据法律的要求进行 确定。在查处案件中，要善于取舍事实， 不必将与定性无关的事实纳入查案范围。 取舍的标准是法律的要求，法律要求什么 事实，就按照法律要求的范围确定实施范 围。
❖ 六是在法律文书中对事实要表述清楚。应 当在行政处罚书中清楚、明确地说明案件 事实、执法依据和执法程序。
一、行政执法的概念
❖ 行政执法是指行政执法机关为贯彻执行 法律、法规、规章，实施具体行政行为的各 种活动。常见的行政执法主要包括；行政许 可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政 确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行 政指导等。
二、行政执法行为的基本要求
❖ 行政执法行为种类繁多、纷繁复杂，那么如何认定行政 执法行为是合法、适当？对此，我们可以从行政诉讼法及行 政复议法中寻找答案。行政诉讼法第五十四条规定：具体行 政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的， 判决维持；主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定 程序，超越职权、滥用职权的，判决撤销或部分撤销。
一是要求认定的主体事实、行为事实和结 果事实清楚
主体事实：指实施违法行为的行为人的情况， 包括，行为人是公民还是其他组织、法人；是自 己实施行为还是代理他人实施行为；是单独实施 行为还是共同实施行为；在共同实施行为中的角 色、地位和作用等情况。
❖ 行为事实：指违法行为的特征事实，包括； 说明违法行为性质的事实、说明违法行为手段的 事实和说明违法行为情节的事实等。
（三）证据确凿
❖ 凡能够证明案件真实情况的一切事实，都是 证据。行政执法中需要收集的证据，包括物 证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、 当事人陈述、勘验笔录和现场笔录。
在收集和核实证据时要注重的问题
❖ 一是要全面收集证据。在办案时要根据案件的具体情况确定 收集证据来自百度文库范围和获取证据的方式，但必须做到全面收集。
❖ 三是实体事实和程序事实都要认真查清，不能忽 视其中任何一方。
❖ 四是应该区别直接认定的事实和推定的事实，直 接认定的事实是指必须通过证据直接证明的事实， 这种事实必须以相应的证据为依据，没有足够的 证据就不能认定为定案依据；推定的事实是指据 以定性的事实本身并没有直接证据证明，而是通 过有关的证据推导而来的事实。推定事实必须有 明确的法律依据。
（四）正确适用法律
❖ 一是必须适用有效的法律文件。法律文件是否有效， 可以以一下几个方面判定；（1）是否已经正式公 布并在有效期内。（2）是否与上位法相抵触。（3） 是否超越制定机关职权。如《行政处罚法》规定， 法律、行政法规、地方性法规、规章具有行政处罚 的设定权；行政法规不得设定限制人身自由的行政 处罚；地方性法规不得设定限制人身自由和吊销企 业营业执照的处罚，规定只能设定警告和一定数量 罚款的行政处罚。违反了就是无效。
（一）符合法定职权
❖ 符合法定职权要求，是指行政执法机关行使行政职权要 有法律、法规、规章的规定。
❖ 一是行政执法主体要合法。国务院《全面推进依法行政实施 纲要》明确要求“行政执法由行政机关在其法定职权范围内 实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关 的合法委托，不得行使行政执法权。”据此，合法的行政执 法主体包括行政机关、法律、法规授权的组织及依法接受委 托的组织三类。
❖ 结果事实：是指据以说明违法行为所造成是 社会危害后果的事实，如违法所得的大小，对他 人造成的损害程度，在社会上造成的有害影响的 大小等。
❖ 二是要掌握违法行为的动态过程，查清违法行为 发生、变化和终止的事实。例如，违法行为发生 的时间、地点，实施违法行为的次数和持续时间， 违法行为终止的时间、地点等。
❖ 四是要确保证据合法。只有合法取得的证 据才能作为证据使用。证据合法主要是指 收集证据的程序合法，要严格按照法律、 法规和规章规定的程序收集证据。
❖ 五是要善于运用证据保全措施。行政机关 在查处违法行为过程中，在证据可能灭失 或者以后难以取得的情况下，可以采取先 行登记保存措施；法律、行政法规规定扣 留、封存等行政强制措施的，可以依法保 全证据。
❖ 二是适用法律依据必须明确、具体和全面。
❖ “明确”是指要表明适用那一个法律，该 法律的全称是什么。例如，在作出行政处 罚决定时，如果依据是水法，就必须写明 依据《中华人民共和国水法》，而不是只 写《水法》的有关规定。
❖ “具体” 是指要表明依据的是该法律的某 条、某款、某项，某目。
❖ 二是收集的证据材料要查证属实。能够反映案件情况的证据 材料并不都是可以作为定案依据的证据，认定案件事实依据 必须经过查证属实。未经查证属实，不能作为定案依据。
❖ 三是要注意证据之间的关系。不同种类的证据具有不同的证 明力。例如，原始证据的证明力要高于传来的证据，书证原 件的证明力要高于复制件；相对独立的第三人的证人证言往 往比当事人的陈述要更客观。在证据之间也要比较鉴别，善 于发现矛盾和不一致的证据，去伪存真。
❖ 行政复议法第二十八条规定，具体行政行为认定事实清楚、 证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持； 主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序， 超越或者滥用职权，明显不当的，决定撤销或变更。根据上 述规定，我认为合法、适当的行政执法行为应当符合六项基 本要求：
六项基本要求
❖ 合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求： ❖ 1、符合法定职权 ❖ 2、认定事实清楚 ❖ 3、证据确凿 ❖ 4、适用法律正确 ❖ 5、程序合法 ❖ 6、内容适当。
❖ 二是行使职权要符合管辖权规定。这里的管辖权包括部门管 辖权、层级管辖权、地域管辖权。水法授予水行政机关实施 对违反水利法律规范行为的行政管理职权，其他行政机关不 能实施这项行政管理权。
（二）认定事实清楚
❖ 认定实施清楚。“以事实为基础，以法律为准 绳”，是我国宪法确定的一项基本原则。按照 这一基本原则的要求，行政机关必须查清事实 后，才能作出具体行政行为。不同的行政执法 行为对认定事实的要求不同。以行政处罚为例， 认定事实清楚必须做到“六个清楚”；
❖ 五是事实的范围应当根据法律的要求进行 确定。在查处案件中，要善于取舍事实， 不必将与定性无关的事实纳入查案范围。 取舍的标准是法律的要求，法律要求什么 事实，就按照法律要求的范围确定实施范 围。
❖ 六是在法律文书中对事实要表述清楚。应 当在行政处罚书中清楚、明确地说明案件 事实、执法依据和执法程序。