02深圳市地籍管理框架

附件3：地籍服务

地籍服务

一、地籍服务主要任务

（一）研究和制定不动产形成和划分规则。以促进不动产的合理形成和划分为主要目标，并使这样的划分尽可能与社会、经济和环境的需求相一致。

（二）开展正式的地籍调查形成不动产，维护和更新不动产登记，处理涉及不动产的法律问题，例如土地权属争议。

二、不动产形成分类和条件

（一）不动产形成包括不动产细分、不动产边界调整、不动产分割、不动产合并。其他方面包括对不动产进行界定，例如确定不动产及其边界、归属，建立共用设施、建立公共地役权。

（二）不动产形成的法律条件：必须适合于不动产单元的使用，符合现有的规划和限定条件，兼顾公共和私人利益，避免利益冲突导致的矛盾激化问题。

三、地籍服务程序

(一)接受申请（委托），收取（收集）和核查相关资料数据（地籍索引图、不动产登记记录、地籍档案记录、土地权属来源资料、其他资料等）。

（二）地籍调查员咨询相关部门或单位，询问利益相关方，调查核实有关情况，组织利益相关方进行充分协商，在相互理解的基础上需求解决方案（召开地籍议事会议，澄清相关事项，达成共识，签订书面协议）。

（三）评判公共利益，例如土地利用规划、法定图则等。

（四）开展外业工作（现场指界或放桩定界，实地丈量相关距离，填写界址标示表、界址签章表，绘制宗地草图，填写地籍调查表）。

（五）形成地籍调查成果材料（资料、协议、数据、图件等），完成地籍调查。

附件4：土地权属框架

附件5：地籍总调查框架

附件6：地籍总调查职责关系图

附件7：土地确权框架

工作阶段工作项目详细工作内容

一、工作准备1.资料准备与分析

2.编写调查方案

3.宣传动员

4.人员培训

1资料准备与分析（权属来源资料、控制网测绘资料、

遥感影像、地形图、行政区划、地籍区（子区）、基础

网格、用地管理划定资料、建筑物调查资料及房屋测绘

资料、土地调查及规划资料、自然地理、社会经济、标

准地名等）；

2编写调查方案；

3宣传动员；

4人员培训。

二、技术准备5.技术设计

6.工作底图的选择与制作

7.权属调查准备

8.地籍测量准备

5技术设计；

6底图选择与制作，选图、标绘行政界线、基础网格界

线等，及其相应注记；

7地籍区（子区）划分，标绘地籍区（子区）界线，及其

相应注记；

8对权属来源资料进行分析，获得土地征转补偿情况数

据，有效土地使用权宗地、地块数据；

9利用房屋建筑面积测绘资料更新建筑物普查资料；

10核实已有控制点情况并进行检核，加密控制点设计；

11技术准备数据核查复查。

三、外业调查9.权属调查

10.宗地用途调查

11.调查成果整理

12实地踏勘（询问土地权属归属、范围，了解土地权属

争议情况，发送地籍调查通知），宗地预分宗、预编宗

地代码；

13土地权属状况调查（收取和核查用地权属申报材料，

询问土地权利人，核实土地权属状况等）；

14-1不再进行界址认定调查的界址线界址分析核实；

14-2界址调查、宗地草图绘制（发送指界通知书，现场

指界、实地丈量界址边长、相关距离及条件距离，绘制

宗地草图）；

15土地利用及地上建筑物情况调查；

16调查成果整理；

17外业调查数据核查复查；

18界址调查结果送达及公示公告。

四、地籍测量12.地籍控制测量

13.界址点测量、地籍图测量

14.测量数据整理

19地籍控制测量；

20界址点测量；

21地籍图测绘；

22测量数据整理（地籍控制测量数据、界址点测量数据、

地籍图测量数据）；

23面积量算（县级行政区面积、乡级行政区面积、行政

村面积、地籍区面积、地籍子区面积、宗地面积、地类

图斑面积、建筑物占地面积、建筑面积（含不再进行建

筑面积量算的建筑物分析核实）等）；

24地籍测量数据核查复查。

五、内业处理14.内业准备工作

15.数据录入、数据库建设、

数据表格

16.地籍图编绘、宗地图编绘

25资料预处理：对获取的资料按照地籍调查数据建库的

要求进行检查、整理；

26地籍调查成果数据建库，包括数据采集、数据录入、

数据编辑处理，形成数据表格、数据交换文件、数据字

典和元数据文件；

27地籍图、宗地图编绘；

28内业处理数据核查复查。

六、成果整理18.各项数据成果

19.各项图件成果

20.各项报告编写

29成果整理与输出：地籍图输出、宗地图输出、界址点

成果表输出；面积统计汇总成果数据输出、扫描影像文

档成果输出、专题图和专题统计汇总成果的输出、工作

报告、技术报告、分析报告、权属台账等；

30成果整理数据核查复查。

七、检查验收21.检查

22.预检

23.验收

作业单位检查

31地籍调查成果检查验收；

32数据库成果检查验收；

33地籍调查档案资料接收、鉴定、整理、扫描。

验收组验收

档案整理著录

附件9：

前期清查程序

1.收集、整理土地权属来源资料，建立土地权属来源资料数据库，使数据记录的属性信息、图形信息与相应权属来源资料的记载一致。

2.收集、整理建筑物调查资料，利用房屋建筑面积测绘资料补充、更新建筑物普查数据。

3.将所有征转资料及国有划拨、出让、登记资料和土地调查资料，原农村集体划界资料上图，分析处理形成土地征转补偿情况数据。

4.将未被撤销、注销的土地审批、划拨或出让、转让、登记等资料及相应资料批准时间后的土地征收、收回资料上图，分析处理形成有效使用权宗地（地块）数据，使土地使用权人、宗地代码、坐落、界址、权利类型、权利性质、批准用途、批准面积、使用年期、权利限制等属性信息正确和准确。

5.将有效使用权宗地（地块）上图，逐界址线实地踏勘，补充调绘界址线两侧（4-20米范围的）新增、改建、扩建的永久性工程设施，核实永久性工程设施压占界址线情况，形成不再进行界址认定调查数据，补充核实记录前述界址已设置界标情况（永久性工程的边线没有压占已确定的界址的，应当认定界址没有变化；压占界址，图上距离在允许误差范围的，可以认定为界址没有变化）。

6.利用最新遥感影像、地形图与建筑物普查数据对比分析，并逐栋（幢、座）实地踏勘，核实记录建筑物基底、层数变化情况，形成不再进行建筑面积量算数据（建筑物层数相同，形状相似，基底面积在误差允许范围(含空间出现合理移位)的，应视为建筑物没有变化）。