中国环境保护中政策工具使用分析课件
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中国环境保护中政策工具使用 分析
中国环境保护中政策工具使用分析
我国对环境保护采取的措施 ——三大政策
八项制度
1、预防为主，防 治结合政策
2、谁污染，谁治 理政策
3、强化环境管理 政策
一、环境保护目标责任制 二、城市环境综合整治定量考
核 三、污染集中控制 四、限期治理制度 五、排污收费制度 六、环境影响评价制度 七、"三同时"制度 八、排污申报登记与排污许可
照污染物的性质、种类和所处
的地理位置，以集中治理为主，
用最小的代价取得最佳效果。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
混合型工具
五、排污收费制度
混合型工具
六、环境影响评价制度
排污收费制度，是指一切向环 环境影响评价制度，是贯彻预
境排放污染物的单位和个体生
防为主的原则，防止新污染，
产经营者，按照国家的规定和
保护生态环境的一项重要的法
标准，缴纳一定费用的制度。
律制度。环境影响评价又称环
我国从1982年开始全面推行
境质量预断评价，是指对可能
排污收费制度到现在，全国
影响环境的重大工程建设、规
(除台湾省外)各地普遍开展了
划或其他开发建设活动，事先
征收排污费工作。目前，我国
进行调查，预测和评估，为防
征收排污的项目有污水、废气、 止和养活环境损害而制定的最
固废、噪声、放射性废物等五
佳方案。
大类113项。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
强制性工具
强制性工具
七、"三同时"制度
八、排污申报登记与排污许可证制 度
三同时"制度是新建、改建、 扩建项目技术改造项目以及区
排污申报登记制度，是指凡是向环 境排放污染物的单位，必须按规定
域性开发建设项目的污染防治
例子：国家实行税收优惠政策——所得税优惠： 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行 生产的，在5年内减征或免征所得税；
中国环境保护中政策工具使用分析
谢谢观看
中国环境保护中政策工具使用分析
单位许可排放污染物的种类，数量、
浓度、方式等的一项新的环境管理
制度。
中国Байду номын сангаас境保护中政策工具使用分析
评价：最有效的政策工具
通过以上例子的分析，我们可以看到“三大政策” 和“八大制度”中大部分采用的是混合性工具， 可见混合性工具是最有效解决环境污染问题的。
混合型政策工具兼有志愿性工具和强制性工具的 特征，在混合性工具中，政府可进行惩罚性的课 税，可有效的规劝各大企业按照法律进行生产
四、限期治理制度
污染集中控制是在一个特定的 限制治理制度，是指对污染
范围内，为保护环境所建立的
危害严重，群众反映强烈的污
集中治理设施和所采用的管理
染区域采取的限定治理时间、
措施，是强化环境管理的一项
治理内容及治理效果的强制性
重要手段。污染集中控制，应
行政措施。
以改善区域环境质量为目的，
依据污染防治规划，打基础安
一、环境保护目标责任制
环境保护目标责任制，是通过 签定责任书的形式，具体落实 地方各级人民政府和有污染的 单位对环境质量负责的行政管 理制度。这一制度明确了一个 区域、一个部门及至一个单位 环境保护的主要责任者和责任 荡围，理顺了各级政府和各个 部门在环境保护方面的关系， 从而使改善环境质量的任务能 够得到层层落实。这是我国环 境环保体制的一项重大改革。
证制度
中国环境保护中政策工具使用分析
预防为主，防治结合政策 主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期
及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项 目实行环境影响评价制度并对环保企业进行表彰
志愿性工具
中国环境保护中政策工具使用分析
谁污染，谁治理政策 主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排
放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用 于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期 治理；结合企业技术改造防治工业污染。
设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产的制度
程序向环境保护行政主管部门申报 登记所拥有的排污设施、污染物处 理设施及正常作业情况下排污的种 类、数量和浓度的一项特殊的行政
管理制度。排污申报登记是实行排
污许可证制度的基础。排污许可证
制度，是以改善环境质量为目标，
以污染总量控制为基础，规定排污
强制性工具
二、城市环境综合整治定量考 核
城市环境综合定量考核，是我 国在总结近年来开展城市环境 综合整治实践经验的基础上形 成的一项重要制度，它是通过 定量考核对城市政府在推行城 市环境综合整治中的活动予以 管理和调整的一项环境监督管 理制度。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
强制性工具
三、污染集中控制
混合型工具
中国环境保护中政策工具使用分析
强化环境管理政策 其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与
标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及 国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目 标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考 核。
强制性工具
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
混合型工具
中国环境保护中政策工具使用分析
我国对环境保护采取的措施 ——三大政策
八项制度
1、预防为主，防 治结合政策
2、谁污染，谁治 理政策
3、强化环境管理 政策
一、环境保护目标责任制 二、城市环境综合整治定量考
核 三、污染集中控制 四、限期治理制度 五、排污收费制度 六、环境影响评价制度 七、"三同时"制度 八、排污申报登记与排污许可
照污染物的性质、种类和所处
的地理位置，以集中治理为主，
用最小的代价取得最佳效果。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
混合型工具
五、排污收费制度
混合型工具
六、环境影响评价制度
排污收费制度，是指一切向环 环境影响评价制度，是贯彻预
境排放污染物的单位和个体生
防为主的原则，防止新污染，
产经营者，按照国家的规定和
保护生态环境的一项重要的法
标准，缴纳一定费用的制度。
律制度。环境影响评价又称环
我国从1982年开始全面推行
境质量预断评价，是指对可能
排污收费制度到现在，全国
影响环境的重大工程建设、规
(除台湾省外)各地普遍开展了
划或其他开发建设活动，事先
征收排污费工作。目前，我国
进行调查，预测和评估，为防
征收排污的项目有污水、废气、 止和养活环境损害而制定的最
固废、噪声、放射性废物等五
佳方案。
大类113项。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
强制性工具
强制性工具
七、"三同时"制度
八、排污申报登记与排污许可证制 度
三同时"制度是新建、改建、 扩建项目技术改造项目以及区
排污申报登记制度，是指凡是向环 境排放污染物的单位，必须按规定
域性开发建设项目的污染防治
例子：国家实行税收优惠政策——所得税优惠： 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行 生产的，在5年内减征或免征所得税；
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谢谢观看
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单位许可排放污染物的种类，数量、
浓度、方式等的一项新的环境管理
制度。
中国Байду номын сангаас境保护中政策工具使用分析
评价：最有效的政策工具
通过以上例子的分析，我们可以看到“三大政策” 和“八大制度”中大部分采用的是混合性工具， 可见混合性工具是最有效解决环境污染问题的。
混合型政策工具兼有志愿性工具和强制性工具的 特征，在混合性工具中，政府可进行惩罚性的课 税，可有效的规劝各大企业按照法律进行生产
四、限期治理制度
污染集中控制是在一个特定的 限制治理制度，是指对污染
范围内，为保护环境所建立的
危害严重，群众反映强烈的污
集中治理设施和所采用的管理
染区域采取的限定治理时间、
措施，是强化环境管理的一项
治理内容及治理效果的强制性
重要手段。污染集中控制，应
行政措施。
以改善区域环境质量为目的，
依据污染防治规划，打基础安
一、环境保护目标责任制
环境保护目标责任制，是通过 签定责任书的形式，具体落实 地方各级人民政府和有污染的 单位对环境质量负责的行政管 理制度。这一制度明确了一个 区域、一个部门及至一个单位 环境保护的主要责任者和责任 荡围，理顺了各级政府和各个 部门在环境保护方面的关系， 从而使改善环境质量的任务能 够得到层层落实。这是我国环 境环保体制的一项重大改革。
证制度
中国环境保护中政策工具使用分析
预防为主，防治结合政策 主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期
及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项 目实行环境影响评价制度并对环保企业进行表彰
志愿性工具
中国环境保护中政策工具使用分析
谁污染，谁治理政策 主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排
放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用 于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期 治理；结合企业技术改造防治工业污染。
设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产的制度
程序向环境保护行政主管部门申报 登记所拥有的排污设施、污染物处 理设施及正常作业情况下排污的种 类、数量和浓度的一项特殊的行政
管理制度。排污申报登记是实行排
污许可证制度的基础。排污许可证
制度，是以改善环境质量为目标，
以污染总量控制为基础，规定排污
强制性工具
二、城市环境综合整治定量考 核
城市环境综合定量考核，是我 国在总结近年来开展城市环境 综合整治实践经验的基础上形 成的一项重要制度，它是通过 定量考核对城市政府在推行城 市环境综合整治中的活动予以 管理和调整的一项环境监督管 理制度。
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
强制性工具
三、污染集中控制
混合型工具
中国环境保护中政策工具使用分析
强化环境管理政策 其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与
标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及 国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目 标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考 核。
强制性工具
中国环境保护中政策工具使用分析
八大政策
混合型工具