关于税收信息化管理工作的思考

税收信息化是将先进税收管理理念与现代网络技术融为一体的一项系统工程。它主要是利用信息技术来改造税收工作，实现税收管理机制的现代化，使税收工作水平跃上新台阶。配套地进行税收管理的改革，是对信息化建设的提高和深化。通过税务信息化建设，科学地调整基层征管机构、正确地树立税收信息化管理的思维、健全税收征管工作机制、优化税收管理流程，走“科技加管理”之路，才能真正建立起现代化的征管运行机制。

一、现阶段税收信息化建设和管理中的一些矛盾和问题

(一)人们的信息化观念亟待更新

尽管我们已经进行了多年的信息化建设，但仍有许多人对信息化存在着认识上的不足甚至是误区。有人认为信息化仅仅是用计算机模式代替了手工方式完成单一具体工作，而没有认识到信息化建设是要打破过去传统的思维方式和管理观念。原来的征管观念仍在支配着我们干部的行为，尽管有了现代化的高科技手段，但大多还沿用以往的工作套路，出现了淡漠配套管理的现象。有些人不同意权力的分解、上收、制约和监控，对税收信息化建设有抵触情绪；有些人试图保留某些执法随意性，希望保留对原始数据的修改权限。

(二)征管机制与信息化管理的错位

目前，在征管机制中，许多办税程序，业务流程，都是按照传统的征管方式设计的，程序复杂，环节太多，信息伴随传递过程逐步衰减失真。征纳双方、上下级之间信息不一致，上级税务机关无法对下级税务机关实施有效的监管。在考核管理机制中，往往注重税收收入任务完成情况的考核，而忽视税收质量的考核；在监督制约机制中，注重事后结果的制约，而忽视事前预防、事中过程监督。

(三)税务人员运用信息化管理的能力仍需提高

一是缺乏既懂计算机技术，又懂税收业务的复合型人才。目前，全系统计算机专业人才相对较少，且人员分布很不平衡，个别县区还没有计算机专业人员。二是对信息技术的培训不足，使不少税务人员的计算机应用水平仍停留在简单的操作上，计算机功能还没有得到有效发挥。三是税务人员的信息化管理观念有待加强，上机操作水平亟须进一步提高。目前基层税务机关能够熟练掌握征管软件程序的人，仅限于税务机关从事信息技术管理的少数人，大部分征管一线人员只会简单地操作征管软件某个模块。四是大多数税务干部缺乏应用信息化手段的能力和动力。一些税务机关把信息化建设简单地定位于工程建设，而不注重计算机技术所发挥的实际作用，手段与目的本末倒置。信息化带来的。不是效率和征管质量的提高，只是用计算机模拟手工操作。

(四)相关单位和纳税人的信息化水平参差不齐

信息化建设是一项系统工程，只有纳税人及相关单位信息化建设水平提高了，税务系统信息化建设水平才能提高。目前，企业信息化建设水平普遍较低，财会人员的计算机操作技能更是差参不齐，信息网络的作用未得到充分发挥，十分不利于进行税源监控，也给税务系统全面推行网上申报，实行金税工程带来很大阻力，影响着税收信息化建设。

二、针对税收信息化建设中存在的矛盾和问题，我们应采取的措施

(一)注重有针对性岗位培训，为税收信息化建设夯实基础

必须进一步提高干部素质。要用信息网络知识武装广大税务干部的头脑，使大家不仅想干，而且能干、会干。要通过建立和强化培训激励机制，重视税务干部的计算机综合运用水平和自身素质的提高，以满足税收管理信息化的需要。要在抓好专业技术人员培训的同时，继续抓紧全员计算机知识的培训，促进全员科技素质的提高，为信息化建设提供支持。专业技术人员要精于计算机业务，在做好维护、开发、管理工作的基础上，还要尽可能地了解税收基本业务；操作使用人员必须能够熟练运用计算机处理相关业务。

(二)扭转税务干部陈旧的思维理念，培养信息化工作的意识

首先要清除长期在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立现代化管理的思维理念，逐步实现物的现代化、制度的现代化、人的现代化。物的现代化是实现税收管理的物质基础现代化，包括计算机硬件、软件、应用手段的现代化。制度现代化是要与时俱进地制定和完善与税收信息化发展相配套的规定、制度和法规。人的现代化就是我们每一个税干都要转变思维方式，适应新的工作和管理机制，以充分实现人机的最佳结合。要通过物的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变革，从而带动制度创新直至组织创新。其次要正确认识税收管理信息化的艰巨性，在推进税收管理信息化过程中，牢固树立应用第一的思想，坚持系统化整体推进的方针。

(三)建立一整套科学、完善的信息化发展规划，使信息化的发展步入良性的轨道

税务信息化的最高主管部门，应该建立健全一套科学、完善的信息化发展规划，明确在今后相当长的阶段里，信息化发展的总体构想和发展方向，不能因人而异，应该对全局的信息化建设做出统一的规划。

基层税务部门，更是要在上级税务机关业已制定的统一架构下，从实际出发囡地制宜地开展自己的信息化建设。要认真分析业务、征管流程，确定恰当和明确的应用需求，规划的确立要和税收征管机制、本地区信息技术基础发展状况、纳税人信息化发展状况及相关单位的信息化发展状况相适应。

(四)建立健全内部，外部的网络体系，使社会相关部门参与到税务信息化的循环体系中来

1.建设开放的信息网络。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，应着重抓好三方面工作。第一，进一步拓展网络带宽以保障未来工作的需求；第二，与地税、工商、海关等政府有关部门之间建立信息沟通的协作网。第三，在内网贯通、外网沟通的基础上，建立面向纳税人和社会公众的服务网络，为网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息发布等开放式的管理和服务创造便利的条件。

2.要争取多方面的支持。目前，财政、金融、工商等单位以及纳税人，也都在积极推进信息化管理，税务部门要实现横向联网，必然与之相对接、相适应。但从技术力量上来讲，当前税务部门专业技术人才缺乏，难以掌握实施全面的税收管理信息化所需的各种技术，更谈不上具备大型应用系统的集成经验。因此，在信息化建设中应借助社会力量，导入专家机制，以减少建设风险和降低建设成本。