国家安全监管总局办公厅关于转发上海市加强

国家安全监管总局办公厅关于转发上海市加强危险化学品安全管理工作主要做法的通知

安监总厅管三〔2010〕153号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，化学品登记

中心，有关中央企业，有关协会：

为贯彻落实国务院领导同志关于上海探索危化行业风险管控新办法方面的

重要批示精神，国家安全监管总局组织有关人员对上海市加强危险化学品安全

管理工作进行了调研，认真总结了上海的主要做法。现将主要做法转发给你们，请结合本地区、本单位实际，借鉴上海市的做法，加强危险化学品安全管理工作，促进本地区、本单位危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一○年八月十八日

上海市加强危险化学品

安全管理工作主要做法

（国家安全监管总局调研组）

上海市作为我国石油化工和精细化工产业基地，拥有近1.2万家危险化学

品（以下简称危化品）从业单位。针对危化品领域监管对象多、范围广、难度

大等问题，上海市积极探索，并采取了以下三点加强危化品安全管理工作的有

效做法，保持了危化品领域安全生产形势的稳定。

一、实施源头治理，调整优化危化品企业布局

（一）制定安全发展规划，调整总体思路。

随着城市经济社会快速发展，上海市危化品企业布局与城市发展不相适应，产业结构和总体布局不合理的问题日益突出。为了从根本上解决历年来城市发

展进程中累积下来的危化品企业布局不合理问题，上海市发布了《上海市危险

化学品安全管理“十一五”规划》及《上海市危险化学品生产储存企业合理布

局调整方案》，提出“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整”的原则。结合石化产业基地建设，淘汰高污染、高能耗、低产出的劣势企业，严格限制

老化工区新建危化品项目，搬迁中心城区及黄浦江上游水资源保护区内的危化

品生产企业，调整中心城区内的储存企业，保留为先进制造业生产配套的生产

企业，整体推进生产、储存企业布局的优化和调整，最终形成以6个专用区为

主（其中，沪南的上海化工区、上海化工区金山分区和奉贤分区、金山第二工

业区、星火工业区、上海石化作为危化品生产工业区，重点发展重化工和精细

化工危化品产业；沪北的嘉定工业区重点发展气体、涂料等轻化工产业）、外

环以外的工业区为辅（金山、奉贤、宝山、浦东等四个危化品基地）的危化品

企业分布格局。

（二）统一部署，推动建立长效工作机制。

上海市政府成立了由市经济信息化委牵头，市发展改革、财政、安全监管、规划、土地等相关部门以及区、县人民政府参与的市产业结构调整联席会议办

公室，将危化品企业布局调整工作纳入市产业结构调整的总体战略部署和重点

内容，明确在2010年世博会前，实现外环线以内中心城区、黄浦江上游水源区布局调整到位，完成吴泾、吴淞等老化工区和液氯、液氨等重点品种危化品企

业布局调整工作；争取2012年前，实现非工业园区内的所有危化品生产、储存企业“进区入园”。每年年初，市经济信息化委牵头制定发布危化品企业年度

搬迁调整方案，明确相关职能部门以及区、县人民政府的职责、任务和时间节点，签订布局调整协议书，并在市节能减排和产业结构调整工作会议上定期对

推进进度予以通报，形成了良好的组织体系保障和长效工作机制。

（三）加大公共财政扶持力度，落实配套资金保障。

在淘汰落后产能和调整产业布局过程中，上海市政府加大公共财政扶持力度，2009年印发了《上海市危险化学品企业调整专项补助暂行办法》（沪府办

发〔2009〕40号），引入“危险当量”概念，设定基准指标，提出了定量财政

补贴测算模型（即参照企业上一年度生产经营中所使用的危化品原料以及产品

的运输、储存吨位，测算出企业的“危险当量”，并将企业所在区域系数、危

险系数、运行性质系数设定为基准指标，根据企业在调整过程中实际减少的

“危险当量”吨位数及基准指标系数，按照1300元/吨的补贴标准，核算企业

搬迁调整的最终补贴资金）。

二、在危化品领域积极推行安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任险

在预防事故中的作用

（一）利用经济杠杆，强化预防意识。

由上海市安全监管局、金融办、保监局联手，充分发挥金融、保险等社会

力量，在危化品领域实行安全责任保险，作为安全生产风险抵押金制度的配套

措施，提高灾后救助、灾后补偿和预防调节能力。一是发挥费率杠杆调节作用。要求保险公司承保时要根据投保企业的安全现状、历史上事故发生情况和理赔

情况，实施保险费率浮动（上下浮动10%，最高累计浮动30%），引导投保企

业主动增强安全意识，加强安全管理，降低生产安全事故发生率。二是开展风

险评估。为体现评估工作的客观公正，上海市建立了承保风险评估机制，由保

险公司委托专家对危化品企业进行承保前的安全评估，并由安全监管部门对评

估情况组织抽查，确保评估质量。力求通过安全评估，指导企业加大安全投入，及时消除事故隐患，同时为政府监管部门制定总体规划和分类监管政策提供决

策依据。三是突出防灾防损。鉴于目前保险公司普遍存在“重赔付、轻预防”

的问题，从每家投保企业的保费中提取一定比例的防灾防损费用，引导保险公

司加强防范，不断完善企业技防水平，加强日常督促监管，提高企业本质安全度。同时由保险公司委托上海市安全生产协会定期组织力量进行防灾防损检查，开展危化品专业培训和宣传教育，充分发挥保险公司对安全生产的预防调节作用。

（二）完善功能，量身制定保险条款。

一是针对性强，缴费低，企业负担轻。在保险费率方面，小型危化品经营

企业缴付的保险金最低3900元/年，特大型的危化品生产企业最高75000元/年。保险费率低于风险抵押金同期银行一年期存款利率，减轻了企业流动资金压力。二是先行理赔，赔付金额高，保障程度高。视企业性质和大小，保险赔偿金额

从300万元起，最高达5000万元，伤亡事故中每人次的赔偿额达30万元，基

本能满足事故发生后善后理赔的实际需要。安全责任保险的保障金额高于相应

的风险抵押金数额，提高了对企业的赔偿能力。根据上海目前的保险理赔案件

状况，企业的获利远远大于风险抵押金的金额。三是功能全，责任范围广。危

化品安全责任保险的保险范围与风险抵押金制度的使用范围无缝对接，并在此

基础上进一步扩大了责任范围。因危化品事故产生的抢险救灾费用、医疗救护