盘活农村闲置土地,促进乡村经济发展

盘活农村闲置土地促进乡村经济发展

随着我县城市建设及经济不断发展，农村劳动力向城镇转移持续增长，导致农村土地抛荒闲置，抛荒闲置的土地面积呈现增长趋势。土地是农民最基本、最重要的生产与生活要素，是广大农民赖以生存以及农业生产持续而有效发展的根基。土地抛荒闲置不仅影响农村粮食生产，而且影响我县实施城乡统筹，推进农业现代化的进程。目前，解决农村土地抛荒闲置问题，具有十分重要的现实意义与深远的历史意义。

现状

我县下辖xxx个乡镇，xxx个行政村，土地面积xxx，目前抛荒面积xxx，占总面积的X%，其中xxx镇抛荒面积xxxx, xxx镇抛荒面积xxxx，抛荒严重，占总抛荒面积的x%。

一、农村土地闲置的原因

1、农村劳动力转移外出，剩余有效劳动力短缺

随着城市化进程的加快，城乡收入差距逐渐拉大。相比之下，农民从事农业生产的收入微薄，促使农村劳动力弃田从工，弃田从商的人数不断增多，大量农村劳动力转移外出，离开自己赖以生存的土地而转向城市，加入到第二、第三产业，从事着与自己原来农业生产完全不相同的职业。而留在农村看家护院的大多数都是老弱妇孺，他们基本缺乏从事农业生产的能力，无法进行土地耕作或仅能进行较为简单的农业生产。由于农村劳动力外出务工、进城农民“城乡两栖”，导致农村剩余有效劳动力缺乏，出现农村土地无人耕作，任由土地抛荒、房屋闲置。四是

2、农业生产效率低下、影响农民生产积极性

多年来中央连续出台各类政策与措施，对农业生产给予大力支持。取消农业税、增加农产品收购补贴，下拨良种、农药与农机购置补贴等一系列惠农措施，目的在于鼓励和提高农民生产的积极性，促进农业生产，增加农民收入。但是农业生产效率低下，依然是影响和制约农民生产积极性的重要因素。传统农业相对产值低、效益差。种植庄稼收入低，农闲时农民没收入，农民弃耕从事其他行业。

此外，种子、化肥、农药等农用物资价格持续上涨，导致农业生产成本急剧上升，进一步制约了农民的生产积极性，影响了农业生产的发展。农民不愿意继续从事农业生产，转而寻找其它途径增加收入，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕作或无力耕作，导致农村土地闲置抛荒。

3、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差

农业是弱质产业，受自然因素制约或影响程度较大，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民种田的积极性。特别是零星而分散、偏远而贫瘠的土地，基础设施更为落后，耕作条件改善困难，农业生产难度大、负荷重，农民投入多而产出少，故不愿意投入过多的财力与人力进行耕种，继而造成土地大面积闲置抛荒。

4、受传统思想影响深厚

农民现在的种地意愿已大不如前，但受传统小农思想的影响，他们又不想轻易放弃土地。外出务工农民认为，虽然目前自己在城镇务工，若一旦“失业”，回到农村后还有自己的土地可以耕作，把所承包的责任田留作后路，将土地视为未来的养老保障。社会主流思想认为农民没有什么社会地位，年轻一代更不愿意扣上农民的帽子，想法设法从农村走出去。

同时农村里部分房屋老旧破损，基础设施建设落后，农民外出务工，形成相对意义的空心村。这种房屋空置现象，一定程度上加剧了村庄土地的闲置问题，加之部分农村居民点地理位置偏僻落后，劳动力的逐年流失又造成了周边附近更大面积的土地闲置。

二、鉴于目前我县农村土地闲置的问题，特提出如下建议：

1、宣传落实法律法规，提高对耕地重要性的认识

加强对《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，让农民及农村土地承包户提高对农村土地资源重要性的认识，充分认识土地是自己的财富之母，农业是国家发展经济的基础，形成珍惜土地、爱护土地及保护土地的舆论氛围。通过宣传教育，引导农民树立正确的思想观念，改变农民固守土地不愿流转的心理，培养耕地流转的观念。

2、优化农业产业结构，避免耕种抛荒

目前，多数农村生产结构单一，效益有限，在很大程度上影响了农民耕种的积极性。农业主管部门及基层干部需要因势利导、因地制宜，从实际出发引导、鼓励和帮助承包户走出农业生产单一模式，走进多种产业经营模式的路子，促进农村产业结构调整，增加农民收益，可以在一定程度上避免土地抛荒闲置。

3、加速土地流转，实现规模经营

做好土地调剂工作，鼓励外出打工人员将闲置的耕地流转给种植大户，加速土地流转，发挥土地效益。对因自然条件差，耕作困难而抛荒闲置的土地，可由集体收回，改造后再发包给农户或由集体统一经营。对分散抛荒的闲置土地通过与承包户进行协商，依法采用调换、转包等形式进行土地整合，使土地能够集中连片利于耕作，并鼓励有能力的承包户发展家庭农场等新型经营主体，增大土地适度经营的规模，提高土地有效利用率，变粗放经营为集约化生产，增加承包户的经济效益。鼓励农村发展合作经济，采用“公司+村集体+农户”模式，大企业拥有较强的资金实力、信息优势和市场营销优势，由大企业提供信息引导，提供农产品的市场行情，引进新技术和新品种，为农产品找销路，通过示范效应扩大特色农产品种植、加工规模，形成特色农产品产业化经营。

4、建立健全耕地闲置的制约、服务和激励机制

相关部门应严格执行各项法规，健全各项制约机制，若弃荒闲置土地达到法定时限，发包单位应严格依法终止承包合同，收回土地重新发包，以免耕地抛荒闲置。对于抛荒闲置的土地，可在协商的基础上发动群众开展生产互助等，也可组织种粮大户、生产能手以及从事集约化农业经营的生产带头人，依法、依规组织有序地使用抛荒的农田。同时建立信息平台，培训业务队伍，引导农民依据市场需求状态发展生产，避免盲目生产；指导农民科学种田，提高农业生产效益，避免农民因生产受挫折，引发耕地闲置。

5、增加农业投入及科技扶持，改善农业生产条件及技术

对已经出台的各项农业保护与扶持措施要坚决落实到位，让其真正发挥效率，从而激发农民的生产积极性。引导、鼓励和促进社会多渠道、多途径投资农业生

产。对基础条件差，耕作困难的土地可增加投入进行科学而有效的土地改造，充分改善和提高耕地质量及耕作条件，让承包户增强耕作及对收益的信心，为进一步推广农业机械化运作奠定基础。增加农业科技扶持，发展各类科技农业，提高农产品的科技含量，使农业增效，农民增收。

6、探索实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”办法

落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。通过闲置房屋（宅基地）流转吸引资金、技术、人才等城市要素流向农村，使闲置农房成为乡村振兴的产业载体、农民增收的鲜活资源。