环境规划与管理2016-生态.pptx
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7/4/2020
★生态环境管理系统
社会(Social)因素、科学技术(Technical—scientific)因素、管理 (Administrative)因素、政治(Political)因素、法律(Legal)因素、经济 (Economic)因素，即STAPLE系统。
7/4/2020
生态环境规划
7/4/2020
• ③社会系统调查，内容有人口的结构、 流动及健康状况，科技的结构、转化 及应用，科技示范区的建设现状及发 展趋势，精神文明及环境管理的建设 与现状；
• ④经济系统的调查，产业结构、能源 结构、投资结构、资源的利用与保护、 环境与环境保护情况；
• ⑤区域特殊保护目标调查，属于地方 性敏感生态目标的有自然景观与风景 名胜、水源地，水源林与集水区等、 脆弱生态系统、生态安全区、重要生 境；
○生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律， 正确处理发展与生态环境的关系。
7/4/2020
生态环境管理的内容与特点
生态环境管理的内容
★从生态环境管理的范围来划分 ★ 资源（生态系统）管理 ○主要是自然资源的保护
★ 区域生态环境管理 ○包括整个国土的生态环境管理、生态试验协 作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理， 以及水域生态环境管理等。
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
9.景观单体设计和单个规划项目的详细设计图（平面 布置、立面图、整体效果图）
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
10.建设项目时序图或分期实施图
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
11.规划区景观立体效果图
7/4/2020
生态环境管理的内容与特点
生态环境管理的内容
★ 专业生态环境管理 ○包括工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、
冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理 （如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通 运输生态环境管理（如城市交通生态环境管理、 高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商 业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态 环境管理。
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (1)编制规划大纲 根据规划任务， 确定规划的范围和时空边界，在区 域可持续发展总目标下，确定规划 的总体目标、阶段目标及指标体系， 规划原则和总体思路，编制规划大 纲。规划大纲除以上内容外，还应 包括规划采用的方法及内容、规划 的组织、时间安排及经费安排。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (2)生态调查 • 资料具体内容包括以下6个方面：
• ①一般调查，内容主要有动、植物物种，特别是 珍稀、濒危物种的种类、数量、分布、生活习性、 生长、繁殖及迁移行为等情况；
7.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划（含 重点工程） 主要涉及道路、水电、水利、通信 等基础设施的生态化建设，以及生态社区、生态文 化、生态标志等规划内容
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
8.土地利用生态控制规划（含重点建设项目）主要 包括各规划项目的空间位置、用地规模与控制范围、 用地调整等内容
指生态系统从外界环境中吸收为生命过程所必需的 物质和能量并转化为新的生物质和生物能量的能力。
生态生产力内容Hale Waihona Puke Baidu
生态服务产品生 产力，如氧气、 土壤肥力
经济产品生产力， 如粮食、燃料
7/4/2020
精神文化产品生 产力，如生态文 化、生态道德
生态规划的基本内容
生态规划的基本要件
生态分析 生态功能定位 生态产业项目 生态环境保护与 生态配套设施与服
• 分析生态系统的类型、结构、功能及演替 趋势、各种生态关系、生态过程；
• 分析和评价区内土地利用格局、环境敏感 性、生态足迹(环境承载力)、主要资源的 承载力、景观格局、环境服务功能、生态 安全和健康；
• 分析经济发展模式及其可持续性、产业结 构合理性、环境污染问题等。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
与评价
及空间分区 选择与配置 生态建设工程 务体系建设工程
– 生态环境 现状、适应 性、承载力、 服务功能、 敏感性、脆 弱性、风险、 安全与健康 评价，生态 区位分析， 生态预测
– 对规划 区进行总 体的发展 与建设定 位，以及 景观生态 层面上的 功能分区
– 选择合适 的生态产业 项目，落实 到相应的功 能区，考虑 能否形成产 业链构成循 环经济模式。 空间布局是 否合理
12.其他附图，如数学统计表、框图、规划区实地照 片、规划意向图、旅游组织线路图等
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三、生态规划的程序
一般可以概括为三个阶段七个步骤。 • 第一阶段为规划的准备阶段，主要任务是确定规划 的总则，编制规划大纲。 • 第二阶段为规划的编制阶段，主要任务是完成生态 调查和评价、规划设计及决策，编写规划及相关图 件。 • 第三阶段为规划的实施与管理。
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (3)生态环境现状分析与评价 通 过以上分析发现系统存在的主要问 题、发展的利导因子、制约因素、 发展潜力及优势，找出系统中存在 的反馈关系、调节机制、政策对系 统局部的影响机制，确定规划需要 调节的主要环节、生态环境保护和 建设的主要领域、经济发展的模式。
环境保护规划
资源的开发与保护 生态系统结构和功能
生态环境管理
• 生态环境管理的含义
○关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法， 一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等 手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设 与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达 到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境 的允许极限”。
一、生态规划的概念
是运用整体优化的系统论观点，对规划区域内城乡 生态系统的人工生态因子和自然生态因子的动态变化 过程和相互作用特征进行调查，研究物质循环和能量 流动的途径，进而提出资源合理开发利用、环境保护 和生态建设的规划对策。
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生态规划中“生态生产力”的目标要求
生态生产力Ecological Productivity
• ⑥自然灾害调查。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
7/4/2020
• (3)生态环境现状分析与评价 将收 集到的资料进行整理、加工和分析， 对规划区域的生态环境现状、社会经 济发展现状、环境质量现状进行分析 评估。其主要内容包括：
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生态环境管理的内容与特点
★从生态环境管理的性质来划分 ★生态环境计划指导性管理 ★生态环境质量管理 ★生态环境技术管理
生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括： （1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的 生态环境技术标准； （2）进行污染防治技术的生态环境经济评价； （3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方 向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。
S代表 strength（优势），W代表weakness（劣势）；O 代表opportunity（机遇），T代表threat（挑战）
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生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
4.规划功能分区 包括总体功能定位、发展目标、 功能分区原则、分区方案、空间布局等
5.生态产业项目设计与规划（含重点建设项目） 包括生态农业专题规划、生态工业专题规划、生态 旅游业专题规划、其他生态服务规划
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生态规划的七个步骤：
• (1)编制规划大纲 • (2)生态调查 • (3)生态环境现状分析与评价 • (4)生态功能区划 • (5)规划设计与规划方案的建立 • (6)规划方案的分析与决策 • (7)规划方案的审批与实施
7/4/2020
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
3规划区生态评价 演包括土地利用现状分析与评 价、资源环境类型、数量与等级评价、生态适应性 评价、资源环境承载力评价、景观生态评价、生态 敏感性与脆弱性评价、生态灾害评价与生态安全评 价、规划区的SWOT分析或优劣势分析评价、生态产 业经济发展预测、人口与市场预测等
9.投资估算（概算）与效益评价 一般包括项目 预设是的投入分析、经济效益分析、生态效益分析、 社会效益分析
10.实施规划的保障措施 主要涉及体制保障、政 策法规保障、组织保障、土地（用地）保障、人力 资源保障、建设资金保障、科学技术保障、生态环 境保障、日常管理和运作机制与模式保障
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
1.规划总则 主要包含规划目的或规划背景、规划 范围、规划期限、规划依据、规划指导思想与原则、 规划技术路线、规划方法等
2.规划区基本概况 通常包括地理位置、地质地貌、 气候水文、水利资源、生物资源、社会经济、市场 条件、交通条件、历史沿革、民俗文化等
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生态环境 管理与规划
7/4/2020
7/4/2020
中国人口预测
世界城市化率平均为50%； 中国城市化率只有37%； 2020年将达到50%至55%; 2050年可能达到60%至70%;
城市规划
(Urban planning)
环境规划
Environmental planning
生态规划
土地利用空间配置 产业7/4及/20设20 施的布局
– 设置和配置 生态项目工程： 自然保护区、 基本农田保护 区、水源保护 区、生态恢复 工程、绿色廊 道工程、污染 控制工程、生 态灾害防护工 程
– 开展基础设 施的生态化改 造和建设生态 道路、水利设 施、通信工程、 能源设施、生 态建筑、生态 标志。开展生 态社区、产品 流通与市场服 务规划
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• ②生态系统类型、结构及功能，特别注意土地利 用类型的调查、城市绿化系统结构的调查、生态 流及生态功能的调查；
7/4/2020
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
6.生态环境保护与生态建设工程规划（含重点建设 项目） 主要包括自然保护区建设专题规划、水 环境保护专题规划、水土保持专题规划、各种生态 灾害防治（防洪、防旱、防寒、防风、防地质灾害、 防病虫害、重大环境污染恐慌子、生态退化防治等） 规划、安全应急规划
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发展水平分析图
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
5.总体功能分区规划图
7/4/2020
6.各种生态产业项目布局专题规 划图
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
7.生态环境保护与生态建设工程规划图
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
8.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划图
7/4/2020
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
7/4/2020
• (2)生态调查 对区内的复合生态系 统进行生态调查，生态调查的方法可 以采用遥感、收集资料和实地调查三 种方法。收集规划区内自然生态环境 和社会经济环境资料及与规划有关的 法律法规，有历史、现状资料及遥感 资料，对收集的资料进行初步的统计 分析、因子相关分析以及现场核实与 图件的清绘工作，然后建立资料数据 库。资料具体内容包括以下几个方面：
生态规划图件编制的主要内容
1.规划区范围图、区位分析图、与上位规划的衔接图
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生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
2.规划区自然与社会经济发展综合现状图或生态环境 单要素图
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生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
3.规划区各种资源分布图
4.各种生态评价图以及社会经济
★生态环境管理系统
社会(Social)因素、科学技术(Technical—scientific)因素、管理 (Administrative)因素、政治(Political)因素、法律(Legal)因素、经济 (Economic)因素，即STAPLE系统。
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生态环境规划
7/4/2020
• ③社会系统调查，内容有人口的结构、 流动及健康状况，科技的结构、转化 及应用，科技示范区的建设现状及发 展趋势，精神文明及环境管理的建设 与现状；
• ④经济系统的调查，产业结构、能源 结构、投资结构、资源的利用与保护、 环境与环境保护情况；
• ⑤区域特殊保护目标调查，属于地方 性敏感生态目标的有自然景观与风景 名胜、水源地，水源林与集水区等、 脆弱生态系统、生态安全区、重要生 境；
○生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律， 正确处理发展与生态环境的关系。
7/4/2020
生态环境管理的内容与特点
生态环境管理的内容
★从生态环境管理的范围来划分 ★ 资源（生态系统）管理 ○主要是自然资源的保护
★ 区域生态环境管理 ○包括整个国土的生态环境管理、生态试验协 作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理， 以及水域生态环境管理等。
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
9.景观单体设计和单个规划项目的详细设计图（平面 布置、立面图、整体效果图）
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
10.建设项目时序图或分期实施图
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
11.规划区景观立体效果图
7/4/2020
生态环境管理的内容与特点
生态环境管理的内容
★ 专业生态环境管理 ○包括工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、
冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理 （如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通 运输生态环境管理（如城市交通生态环境管理、 高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商 业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态 环境管理。
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (1)编制规划大纲 根据规划任务， 确定规划的范围和时空边界，在区 域可持续发展总目标下，确定规划 的总体目标、阶段目标及指标体系， 规划原则和总体思路，编制规划大 纲。规划大纲除以上内容外，还应 包括规划采用的方法及内容、规划 的组织、时间安排及经费安排。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (2)生态调查 • 资料具体内容包括以下6个方面：
• ①一般调查，内容主要有动、植物物种，特别是 珍稀、濒危物种的种类、数量、分布、生活习性、 生长、繁殖及迁移行为等情况；
7.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划（含 重点工程） 主要涉及道路、水电、水利、通信 等基础设施的生态化建设，以及生态社区、生态文 化、生态标志等规划内容
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
8.土地利用生态控制规划（含重点建设项目）主要 包括各规划项目的空间位置、用地规模与控制范围、 用地调整等内容
指生态系统从外界环境中吸收为生命过程所必需的 物质和能量并转化为新的生物质和生物能量的能力。
生态生产力内容Hale Waihona Puke Baidu
生态服务产品生 产力，如氧气、 土壤肥力
经济产品生产力， 如粮食、燃料
7/4/2020
精神文化产品生 产力，如生态文 化、生态道德
生态规划的基本内容
生态规划的基本要件
生态分析 生态功能定位 生态产业项目 生态环境保护与 生态配套设施与服
• 分析生态系统的类型、结构、功能及演替 趋势、各种生态关系、生态过程；
• 分析和评价区内土地利用格局、环境敏感 性、生态足迹(环境承载力)、主要资源的 承载力、景观格局、环境服务功能、生态 安全和健康；
• 分析经济发展模式及其可持续性、产业结 构合理性、环境污染问题等。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
与评价
及空间分区 选择与配置 生态建设工程 务体系建设工程
– 生态环境 现状、适应 性、承载力、 服务功能、 敏感性、脆 弱性、风险、 安全与健康 评价，生态 区位分析， 生态预测
– 对规划 区进行总 体的发展 与建设定 位，以及 景观生态 层面上的 功能分区
– 选择合适 的生态产业 项目，落实 到相应的功 能区，考虑 能否形成产 业链构成循 环经济模式。 空间布局是 否合理
12.其他附图，如数学统计表、框图、规划区实地照 片、规划意向图、旅游组织线路图等
7/4/2020
三、生态规划的程序
一般可以概括为三个阶段七个步骤。 • 第一阶段为规划的准备阶段，主要任务是确定规划 的总则，编制规划大纲。 • 第二阶段为规划的编制阶段，主要任务是完成生态 调查和评价、规划设计及决策，编写规划及相关图 件。 • 第三阶段为规划的实施与管理。
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
• (3)生态环境现状分析与评价 通 过以上分析发现系统存在的主要问 题、发展的利导因子、制约因素、 发展潜力及优势，找出系统中存在 的反馈关系、调节机制、政策对系 统局部的影响机制，确定规划需要 调节的主要环节、生态环境保护和 建设的主要领域、经济发展的模式。
环境保护规划
资源的开发与保护 生态系统结构和功能
生态环境管理
• 生态环境管理的含义
○关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法， 一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等 手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设 与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达 到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境 的允许极限”。
一、生态规划的概念
是运用整体优化的系统论观点，对规划区域内城乡 生态系统的人工生态因子和自然生态因子的动态变化 过程和相互作用特征进行调查，研究物质循环和能量 流动的途径，进而提出资源合理开发利用、环境保护 和生态建设的规划对策。
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生态规划中“生态生产力”的目标要求
生态生产力Ecological Productivity
• ⑥自然灾害调查。
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
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• (3)生态环境现状分析与评价 将收 集到的资料进行整理、加工和分析， 对规划区域的生态环境现状、社会经 济发展现状、环境质量现状进行分析 评估。其主要内容包括：
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生态环境管理的内容与特点
★从生态环境管理的性质来划分 ★生态环境计划指导性管理 ★生态环境质量管理 ★生态环境技术管理
生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括： （1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的 生态环境技术标准； （2）进行污染防治技术的生态环境经济评价； （3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方 向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。
S代表 strength（优势），W代表weakness（劣势）；O 代表opportunity（机遇），T代表threat（挑战）
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
4.规划功能分区 包括总体功能定位、发展目标、 功能分区原则、分区方案、空间布局等
5.生态产业项目设计与规划（含重点建设项目） 包括生态农业专题规划、生态工业专题规划、生态 旅游业专题规划、其他生态服务规划
7/4/2020
生态规划的七个步骤：
• (1)编制规划大纲 • (2)生态调查 • (3)生态环境现状分析与评价 • (4)生态功能区划 • (5)规划设计与规划方案的建立 • (6)规划方案的分析与决策 • (7)规划方案的审批与实施
7/4/2020
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
3规划区生态评价 演包括土地利用现状分析与评 价、资源环境类型、数量与等级评价、生态适应性 评价、资源环境承载力评价、景观生态评价、生态 敏感性与脆弱性评价、生态灾害评价与生态安全评 价、规划区的SWOT分析或优劣势分析评价、生态产 业经济发展预测、人口与市场预测等
9.投资估算（概算）与效益评价 一般包括项目 预设是的投入分析、经济效益分析、生态效益分析、 社会效益分析
10.实施规划的保障措施 主要涉及体制保障、政 策法规保障、组织保障、土地（用地）保障、人力 资源保障、建设资金保障、科学技术保障、生态环 境保障、日常管理和运作机制与模式保障
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生态规划的基本内容
生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
1.规划总则 主要包含规划目的或规划背景、规划 范围、规划期限、规划依据、规划指导思想与原则、 规划技术路线、规划方法等
2.规划区基本概况 通常包括地理位置、地质地貌、 气候水文、水利资源、生物资源、社会经济、市场 条件、交通条件、历史沿革、民俗文化等
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生态环境 管理与规划
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中国人口预测
世界城市化率平均为50%； 中国城市化率只有37%； 2020年将达到50%至55%; 2050年可能达到60%至70%;
城市规划
(Urban planning)
环境规划
Environmental planning
生态规划
土地利用空间配置 产业7/4及/20设20 施的布局
– 设置和配置 生态项目工程： 自然保护区、 基本农田保护 区、水源保护 区、生态恢复 工程、绿色廊 道工程、污染 控制工程、生 态灾害防护工 程
– 开展基础设 施的生态化改 造和建设生态 道路、水利设 施、通信工程、 能源设施、生 态建筑、生态 标志。开展生 态社区、产品 流通与市场服 务规划
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• ②生态系统类型、结构及功能，特别注意土地利 用类型的调查、城市绿化系统结构的调查、生态 流及生态功能的调查；
7/4/2020
(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
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生态规划的基本内容
生态规划文本编制的主要内容
6.生态环境保护与生态建设工程规划（含重点建设 项目） 主要包括自然保护区建设专题规划、水 环境保护专题规划、水土保持专题规划、各种生态 灾害防治（防洪、防旱、防寒、防风、防地质灾害、 防病虫害、重大环境污染恐慌子、生态退化防治等） 规划、安全应急规划
7/4/2020
发展水平分析图
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
5.总体功能分区规划图
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6.各种生态产业项目布局专题规 划图
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
7.生态环境保护与生态建设工程规划图
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
8.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划图
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(1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分
析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划
方案的建立 (6)规划方案的分析
与决策 (7)规划方案的审批
与实施
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• (2)生态调查 对区内的复合生态系 统进行生态调查，生态调查的方法可 以采用遥感、收集资料和实地调查三 种方法。收集规划区内自然生态环境 和社会经济环境资料及与规划有关的 法律法规，有历史、现状资料及遥感 资料，对收集的资料进行初步的统计 分析、因子相关分析以及现场核实与 图件的清绘工作，然后建立资料数据 库。资料具体内容包括以下几个方面：
生态规划图件编制的主要内容
1.规划区范围图、区位分析图、与上位规划的衔接图
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生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
2.规划区自然与社会经济发展综合现状图或生态环境 单要素图
7/4/2020
生态规划的基本内容
生态规划图件编制的主要内容
3.规划区各种资源分布图
4.各种生态评价图以及社会经济