市场失灵与政府规制

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• 2、原因 • 成本构成 • 社会责任 • 非市场化发展思路 • 开放式开发模式 •
3、市场失灵： 经济运行效率低 普遍服务不足：数字鸿沟
基础设施 运营环境 信息 秩序
• 三、公共品的供给 • 1、供给原则 • 普遍服务（社会效益、所有用户）原则
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2、公共品的分类供给 • 第一，纯公共品的政府供给。 • 第二，具有非竞争性，排他成本较高，类似于纯公共 品，政府供给是此类公共品的有效选择。 • 第三，具有非竞争性，但排他成本较低（俱乐部产 品），可以将未付费者排除在消费群体之外，价格机制能 较好地发挥资源配置信号作用，收费筹资成为可能，从而 可以吸引私人部门的进入。 • 第四，具有竞争性，同时有非排他性（公共资源）， 不能将未付费者排除在外，价格机制难以适用。 •
• 二、政府规制的主要方式 • 间接规制：主要针对不公平竞争的规制， 主要是针对垄断造成的市场失灵，其形式 是政府通过反垄断法、民法、商法等法律 对垄断等不公平竞争行为进行间接制约。 间接规制着眼于消除阻碍市场机制发挥作 用的行为，其目的是为了维护市场机制的 基本框架并尊重市场主体的自由决策
• 直接规制：经济性规制与社会性规制 • 经济性规制对应于自然垄断和信息不对称问题， 以防止资源配置的无效率和保证消费者的公平待 遇为主要目的，通过政府以认可和许可等各种手 段，对企业的进入、推出、价格、服务质量以及 投资、财务、会计等方面的活动进行制约。 • 社会性规制：对应于外部性、公共物品等领域， 由政府对企业的产品和服务以及围绕着产品和服 务的提供而产生的各种活动设立标准和规则加以 限制
• 3、公共品的市场化供给 • 竞争性取决于消费者的数量，属非技术 因素。 • 降低公共品的排他成本以影响非排他属 性，从而改变公共品的性质特征，影响公 共品的供给机制。
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排他性技术区分消费者付费与否，从而 直接改变了某些公共品的属性，使其由非 排他状态变为排他状态。 • 公共品的排他成本较高，容易产生过度 消费甚至浪费现象，导致“公地悲剧”。 降低排他成本增加私人资本提供公共品的 可能性。 • 改变公共品属性，使生产过程垂直或水 平分解，某些业务和环节引入竞争。
外部性的影响
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外部性导致资源配置无效率
社会成本大于个人成本
边际成本 与 边际收益
边际外部成本
边际社会成本
边际个人成本 边际个人收益
（等于边际社会收益）
社会最优产量
个人最优产量
产量
社会收益大于个人收益
边际成本 与 边际收益 边际个人成本（等于边际社会成本）
1）生产的外部不经济 2）消费的外部不经济
• 3、外部性的特征
外部性独立于市场机制之外 外部性产生于决策范围之外 外部性具有某种强制性 外部性很难完全消除
外部性举例
生产／消费 正／负
正外部性
生产
消费
生产：养蜂人在苹果园附近 养蜂，给苹果园主人带来的 外部性。 消费：一企业在某地办厂给 附近居民带来的地价上市的 好处。 生产：河流上游的工厂排放 的污水影响到下游的养鱼。 消费：淮河流域大量工厂污 染一度导致蚌埠地区居民够 买矿泉水做饭。
第三节 外部性
• 一、外部性 • 1、定义 生产或消费者在自己的活动中产生了 一种有利影响或不利影响，这种有利影响 带来的利益（收益）或有害影响带来的损 失（成本）都不是消费者和生产者本人所 获得或承担的时候，我们称为外部性。
2、分类 积极的外部性
1）生产的外部经济 2）消费的外部经济
消极的外部性
• 非排他性：在技术上无法将 “免费搭 车者”排除在受益范围之外，或者排他成 本很高。
• 4、公共品与市场失灵 • 搭便车——某人不进行购买而消费某种物品。 • 私人物品不存在搭便车问题，但公共物品则 会存在搭便车问题。所以，市场机制不可能自发 产生公共物品的供给。 • 由于存在搭便车问题，公共物品只能由政府 供给。政府通过征税的办法解决对公共物品只消 费不购买的搭便车问题。但也可能导致一部分人 对公共物品只购买而不消费。
第七章 市场失灵与政府规制
第一节 市场失灵的表现及原因
• 一、市场失灵 • 由于市场机制的不完全性而导致其在 某些领域不能起作用或不能起有效作用的 情况 • 价格机制和市场机制的自发作用，使 资源无法达到最有效配置 • 即使市场是有效率的，它也可能带来 社会所不能接受的结果——贫富悬殊。
• 二、市场失灵的原因与表现
• 搜寻品: 提供有关产品存在、价格、特征等直接信息； • 体验品: 间接传递质量信号；信息越不对称，广告的信号 作用越大 • 信任品:政府干预。
• 3 、声誉机制（品牌） • 品牌是让生产者说真话的机制，因为品牌意味着，欺 骗将受到惩罚； •
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4、政府干预
A：市场准入 政府批准 中介或认证机构（行业协会） B：强制性信息公开制度。 对虚假广告、虚假信息的惩罚。
• 5、公共品的供给 • 自愿供给(慈善事业) • 市场供给(搭便车） • 政府供给 • •
• 6、公共品问题的解决-政府供给 • 私人供给和自愿供给转为政府供给 • 政府供给转为私人供给和自愿供给
• 二、传媒经济中的公共品属性 • 1、特征 • 极端的非竞争性 • 一定程度的非排他性： • 排他的技术性问题 • 排他的成本问题
• 3、委托代理问题的解决 • 激励机制－－即当事人必须承担风险
激励与风险：以汽车保险合同为例
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• 4、企业中的薪酬激励制度 • 员工个人激励 • 激励性报酬（奖金、佣金、计件工 资、利润分享、股票期权） • 员工集体激励 • 利润分享计划 • 增益分享计划
• 三、传媒业中的信息不对称 • 1、表现 • 虚假新闻 • 有偿新闻 • 虚假广告 • 侵犯知识产权 •
• 2、信息不对称的危害 • 1、产品属性（经验品） • 2、信息属性（一次性购买） • 3、替代性与顾客忠诚度 •
• 四、逆向选择问题的解决 • 1 、依靠市场机制
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直接获取信息;如保险业的精算，网络的海量信息; 信号显示：卖车的承诺保修 信息甄别：如保险公司向投保人提供不同的合同选 择，投保人根据自己的特征选择合同；厂商用非线性价格 区别具有不同需求强度的消费者。
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三、市场失灵的解决：政府干预
既然市场机制本身不能保证资源有效配置，政府实施干预就 成为必要。
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第二节 信息不对称与市场失灵
一、信息完全和不完全 1、完全竞争市场能合理配置资源的前提条件是信息 充分 2、现实市场信息不完全、不对称的原因 1）认识能力有限 2）掌握信息的成本太高 3）信息商品特殊 4）机会主义倾向 3、信息不对称：交易关系中一方知道而另一方不知 道的信息。
• 五、道德风险问题及其解决 • 1、道德风险的普遍性 • 公司：如果所有者与经营者分离，经理 人的积极性就会下降，因为经营风险由所 有者承担。 • 汽车保险：投保人投保后就防盗的积极 性就下降了，因为保险公司承担风险； •
• 2、道德风险的典型模型-委托代理模型 • 委托人与代理人的利益冲突：对委托人最优的 选择不一定是对代理人最优的选择； • 信息不对称：委托人难以观察代理人的行为； • 代理人是风险规避者； • 代理人的责任能力有限。 •
1.）纯公共物品：国防、外交等。 2）准公共物品： 与规模经济有关的产品，供水系统、基础研究工作等等。 优效产品：不论人们的收入水平如何都应该消费的公共产品， 如卫生保健、住房、义务教育、必要的娱乐设施等等。
• 3、特征 • 非竞争性：某人对这种产品的消费不 妨碍他人同时享用。即：消费者人数的增 加所引起的边际成本等于零。
生产：消费者偏好的改变，增 加了对某种产品的够买，给相 关企业带来的好处。新产品、 新技术 消费：居住在富贵人家花园边 上的人可以免费欣赏美景。 生产：消费者偏好的改变，减 少了对某种产品的够买，给相 关企业带来的损失。 消费：某人欣赏音乐，声音过 大，给正在休息的人带来的损 失。
负外部性
• 二、外部性与市场失灵
第五节 垄断与市场失灵
• 一、垄断的成因 • 1 传媒产品的特性 • 2 知识产权保护 • 3 企业并购是企业成长的主要方式 • 4 传统经济因素：竞争、自然垄断、 规模经济
• 二、垄断的效率与福利分析
• 三、反垄断措施 • 1、政府管制 • 2、反垄断法 • 取缔垄断、抬高价格或取消竞争的行为 • 禁止卡特尔 • 控制企业合并 • 禁止滥用市场支配地位 • 禁止行政垄断
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• 三、传媒业中的外部性 • 1、外部性的普遍存在 •
• 2、外部性的表现（以负外部性为例）
• 四、负外部性的危害 • 1、市场失灵 • 2、文化与信息安全 • 3、社会治理成本高昂 • 4、社会稳定与国家安全
• 五、负外部性的矫正 • 1、市场对策 • 道德自律 • 中国互联网行业自律公约 • 中国新闻界网络媒体公约 • 中国互联网网络版权自律公约 • 企业合并（外部性内部化） • 产权交易 •
• 2、政府干预（管制） • 制定市场标准（强制性标准、强制性行 为管制） • 互联网信息服务管理办法
• 中国互联网网络域名管理办法 • 非经营性互联网信息服务备案管理办法 • 互联网等信息网络传播视听节目管理办法 • 税收和补贴 • 3、法律措施
第四节 公共品
• 一、公共品 • 1、定义
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私人不愿意生产或无法生产而由政府提供的产品和劳务。 2、类型
• 信息甄别的机制设计 • 有时候，拥有私人信息的一方有积极性通过一定的行 动向另一方传递自己的私人信息，但有时候他们没有积极 性或没有有效的办法传递自己的私人信息； • 没有私人信息的一方通过设计不同的分配方案使得有 私人信息的一方通过自我选择揭示自己的私人信息.
• 2、广告传递质量信号（搜寻品，体验品，信任品）
逆向选择
• 旧车市场：卖车人知道车的质量，买车人不知道，只 知道平均质量，按照平均质量付价格。但此时，高质 量车将退出市场，在市场上的车的平均质量将进一步 下降，最后可能只有低质量的车进入交易。 • 保险市场：以癌症保险为例，投保人知道自己的身体 状况，保险公司不知道，最后可能只有已经得癌症的 人会愿意投保。 • 资本市场：高风险的企业更愿意申请贷款。
• 3、引入竞争机制 • 保持竞争的市场结构 • 引入竞争者 • 取消行政性垄断 • 减少市场准入管制 • 减少政府办企业
• 四、传媒业反垄断的原则 • 创新形成的垄断予以保护（知识产权）； • 竞争与规模经济形成的垄断予以宽容； • 行政形成的垄断予以限制； •
第六节 市场失灵与政府规制
• 一、政府规制的理论依据 • 1、政府规制的公共利益理论 • 2、政府规制的俘获理论
边际社会收益
边际个人收益
个人最优产量 社会最优产量
产量
外部性与配置效率
• 生产中的负外部性: 由于私人成本低于社 会成本，私人经济市 场均衡产出大于社会 价值与福利的最优产 出，导致资源配置的 无效率。 • 色情信息 P Ss
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外部性与配置效率
• 生产中的正外部性: 由于私人成本高于社 会成本，私人经济的 市场产出低于社会价 值和福利最优产出水 平，导致资源配置无 效率。 • 基础设施建设
• 信息不对称 • 事前非对称：签约之前存在的非对称信息，所以，又 称为隐藏信息，如产品质量; • 事后非对称：指签约之后发生的非对称信息，又称隐 藏行动，如工人的努力水平。
二、不完全信息与市场失灵
1、逆向选择
2、道德风险（委托——代理问题）
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逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订 合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐 藏，所导致的相关经济主体作出的与交易另一方期望截然 相反的选择。 • 道德风险是在合同签订之后才发生的，它对所应的是 隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为，这些行为 同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。