对城市发展的建议

对城市发展的建议

首先，缺乏与城市发展阶段相适应的、科学的、前瞻性的城市发展规划，这是主要原因。有的城市超越自身的发展阶段盲目上马高标准的基础设施，结果制约了城市其他方面的建设。但更多的是发展规划落后于城市建设发展实践，很多建筑刚建起来(甚至开工时)就落后了。例如，市区插建项目因用地有限对停车位考虑不充分，建成后导致无处停车;道路刚修过就要考虑拓宽改造。由于缺乏前瞻性，对重要道路拓宽改造没有规划准备和预警，导致拆迁费用大幅度上升和社会财富无谓的浪费。市中心整治的同时，忽略了近、远郊的规划管理，它们又将成为改造治理的对象。市政投资由于存在着种种浪费(漏出效应)，导致城市总体投资收益不高，乘数效应不彰。

大凡从事项目建设的人都知道，项目方案和技术论证对投资成本节约的贡献率约占70%，如果把城市当做大项目经营，那么发展规划设计和论证对节约成本的贡献率就很高了，若按照好的发展规划能节省60%—70%，否则我们就会多付出60%—70%。所以我们认为，全社会都应把注意力放在发展规划方面。

其次，保持前后一致连贯的投资结构和时间序列也是十分重要的。投资结构主要是指区域结构，例如内城和郊区的投资比例、旧区和新区投资的比例。还可指不同基础设施间

(道路、桥梁、学校、供暖、煤气管网等)的比例关系。投资的时间序列是按照需求强度和轻重缓急对工程项目进行的时间安排。城市投资的结构和时序不能随着政府的更迭而发生大的变化，否则将为城市留下“半拉子”工程和很多后遗症，投资迟迟见不到明显的效益。因此，要把它列入城市年度发展计划，由各市的人民代表大会实行年度审议和监督，实行公示制度，征求市民的意见并接受监督。第三，提高城市投资收益是加快城市发展的重要手段。根据我省的实际，提高收益的最佳办法是搞好城市土地经营，政府不但要管理好土地一级市场，采取公开、透明的土地出让办法，而且要通过基础设施的建设改造提升土地价值，设法保证得到土地增值收益，防止土地价值的流失。

保护好城市的边缘地区和市区的环境敏感区域，建设可持续发展的环境优美的生态城市

保护和保留城市的边缘是城市发展的客观需要。产生于20世纪80年代美国的新城市主义促进会(Congressfornewurbanism)主张，为阻止城市向外摊饼式扩张，应该注意保护城市的边缘地区。就我国大多数城市而言，存在着明显的城市功能重新构建的过程，表现在城市中心的生产性企业、居民等外迁，腾出的土地建设成为写字楼、商尝绿地、居民区等，外迁企业则在城市边缘地区或者卫星城镇扎根落户。如果我们不重视对城市边缘地区(往往在城市

规划管理区之外)的保护就会破坏城市周围的自然遗产，危及到城市环境的改善，使花费大量时间和金钱进行的改造效果打折扣，从长期来看又会成为城市进一步发展的障碍。

应该强调的是，各大城市必须加大对近、远郊地区的规划建设管理力度，克服只重视中心地区、忽视郊区的思想，防止“混乱的再生产和改造的再生产”，意思是用不了多久，这些地区因规划管理不力又成为改造的对象。方法是优先做好城市的形态规划和道路建设，实行公示制度，就区域的功能规划和开发建设告知居民，同时控制土地一级市场，慎批临时建筑，避免不必要的浪费和改造障碍。

市区内的环境敏感区域的界定有多种标准，如按自然因素、人文因素或者均考虑。例如，济南以泉、湖、山为美，虽是自然使然，但历代的文化积淀更增添了其美学价值，是城市的“眼睛”;沿海城市如青岛、烟台、威海、日照等，则以海引人、以文化留人。市区内空间狭小，任何建设、改造都不可能不对重要景点或标志产生影响。为了使景点和标志得到更好地保护和光大，突出其个性，我们认为最重要的一点就是划分环境敏感区域，以具有巨大社会和经济价值的景点和标志保护为核心圈定区域，实行特殊的政策：制定区域开发建设的原则、方向和重点，制定统一的环境敏感区规划建设方案;任何建筑方案都要进行环境(特别是城市人文景观)影响评价;实行公示和听证制度，由市民和专家评判;

实行“一支笔”制度，在敏感区范围内的建设和改造方案，须上报行政一把手并签字认可。