2020年垃圾焚烧发电补贴市场情况及各省市垃圾分类情况
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2百度文库
表 1：垃圾分类重要政策均提及法律法规建设要求
发布时间
政策名称
法律法规相关内容
2017 年 12 月
关于加快推进部分重点城市生活 垃圾分类工作的通知
2020 年底前，46 个重点城市基本建成生活垃 圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和
标准体系
2019 年 6 月
关于在全国地级及以上城市全面 开展生活垃圾分类工作的通知
一、2020 年补贴清单落地加速，焚烧发电补贴支持依旧
2020年新纳入可再生能源项目1023个，装机容量规模达48010MW。根据国网新能 源云官网统计，自2020年3月启动新轮可再生能源发电补贴项目清单审核以来，截至 2020年9月末已新纳入目录的可再生能源发电项目1023个，风电、太阳能及生物质 项 目 数 量 分 别 为 651 、 305 和 67 个 。 其 中 生 物 质 发 电 项 目 新 纳 入 目 录 装 机 规 模 1370MW，占总新增装机容量的2.89%。
图 3：新纳入补贴清单的垃圾焚烧规模达700MW
装机规模/MW
图 4：新纳入补贴清单的垃圾焚烧数量达43个
项目数量/个
670, 49%
垃圾焚烧发电项目
700, 51% 农林等其他生物质 发电项目
24, 36%
垃圾焚烧发电项目
43, 64%
农林等其他生物质 发电项目
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
仍有2062个、合计装机规模62528MW的可再生能源项目正推进申报。根据国网新能 源云官网披露，除去已纳入补贴目录的1023个项目外，仍有2062个项目处于项目未 提交、电网初审、能源主管部分复审等阶段，合计装机规模达62528MW。预期随着 项目申报的不断推进，我们有望看到更多的垃圾焚烧项目纳入补贴清单。
图 1：2020年生物质已新纳入补贴清单规模1370MW 图 2：2020年生物质已新纳入补贴清单数量达67个
装机规模/MW 1370, 3%
项目数量/个 67, 6%
21910, 46%
风电 太阳能 生物质
24730, 51%
305, 30%
651, 64%
风电 太阳能 生物质
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
适时做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程 管理地方性法规、规章的立法、修订工作
2020 年 7 月
城镇生活垃圾分类和处理设施补 短板强弱项实施方案
2023 年具备条件的地级以上城市基本形成垃圾 分类系统，全国焚烧产能大幅提升
《条例》及《办法》符合法规建设要求，关注各地推出情况。根据《中华人民共和 国立法法》第四章第 72 条，设区的市所制定地方性法规，须由市人民代表大会及其 常务委员会制定，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。参考中华 人民共和国司法部法律法规数据库，市地方人大及其常委会发布《垃圾分类管理条 例》或《垃圾分类管理办法》符合这一标准。
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0
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
国补相关政策频发，垃圾焚烧补贴支持态度依旧。2020年一季度，财政部陆续发布 了财建 [2020] 4号、5号及6号三大文件，明确了可再生能源发电项目未来补贴的规 划方向。发改委4月发布的《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通 知（征求意见稿）》及9月发布的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》对垃 圾焚烧等生物质发电项目的补贴金额、方式等细则做出进一步补充。贯穿2019年全 年“国补取消”忧虑得以缓解，垃圾焚烧补贴支持态度依旧。
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
新纳入补贴清单的垃圾焚烧达700MW，占生物质新增装机规模的51%。我们通过对 国网新能源云官网所披露的补贴清单进行整理统计，截至2020年9月末，垃圾焚烧项 目新增纳入补贴项目数量43个、装机容量700MW、处理产能6645吨/日。其中新增 数量及新增容量分别占生物质新增纳入补贴项目的64%和51%，垃圾焚烧为主要的 生物质新增发电补贴项目。
40座重点城市进入立法推进阶段，垃圾分类正高速推进。通过对46个垃圾分类重点 城市政府官网进行统计，目前已有18个城市出台了正式地方性法规《垃圾分类管理 条例》；5个城市出台了《垃圾分类管理条例》征求意见稿或草案；17个城市出台了 《垃圾分类管理办法》，其余6个城市出台了规范性文件。重点城市垃圾分类立法工 作基本完成，并且已经向全国地级城市延伸。
表 2：地方性垃圾分类文件法规属性
文件种类
是否属于法律法规
管理条例
是
管理办法（地方人大制定）
是
管理办法（地方其他部门制定）
否
实施方案
否
举例 《揭阳市生活垃圾管理条例》 《海口市生活垃圾分类管理办法》、《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》 《西安市生活垃圾分类管理办法》、《大连市城市生活垃圾分类管理办法》 《2019 年滨海新区生活垃圾分类工作实施方案》
1
图 5：仍有62528MW可再生能源项目推进申报
50000
项目规模/MW 48680
48010
40000
30000
20000
8768
10000 1745 2837
497
0
图 6：仍有2062个可再生能源项目推进申报
1500 1200
项目数量/个 1401
1023
900
600 300
255
110
278
图 7：2010年以来与垃圾焚烧发电补贴相关的重要政策回顾
二、72 个地级市推进立法工作，深圳垃圾分类首张罚单开出
政策提出垃圾分类法规建设要求，立法为制度推进重要一环。2019 年住建部发布的 《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求各地级城市 “适时做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法规、规章的立法、修 订工作”。另一方面，住建部对 46 个重点城市提出了“基本形成相应的法律法规和 标准体系”2020 年规划目标。我们认为相关法律法规颁布是垃圾分类制度建设推进 的重要一环，立法可作为衡量各城市推进进展的重要指标。当前 46 座重点城市中已 有 40 座进入立法推进阶段，全国 337 个地级以上城市已有 91%启动垃圾分类工作。
表 1：垃圾分类重要政策均提及法律法规建设要求
发布时间
政策名称
法律法规相关内容
2017 年 12 月
关于加快推进部分重点城市生活 垃圾分类工作的通知
2020 年底前，46 个重点城市基本建成生活垃 圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和
标准体系
2019 年 6 月
关于在全国地级及以上城市全面 开展生活垃圾分类工作的通知
一、2020 年补贴清单落地加速，焚烧发电补贴支持依旧
2020年新纳入可再生能源项目1023个，装机容量规模达48010MW。根据国网新能 源云官网统计，自2020年3月启动新轮可再生能源发电补贴项目清单审核以来，截至 2020年9月末已新纳入目录的可再生能源发电项目1023个，风电、太阳能及生物质 项 目 数 量 分 别 为 651 、 305 和 67 个 。 其 中 生 物 质 发 电 项 目 新 纳 入 目 录 装 机 规 模 1370MW，占总新增装机容量的2.89%。
图 3：新纳入补贴清单的垃圾焚烧规模达700MW
装机规模/MW
图 4：新纳入补贴清单的垃圾焚烧数量达43个
项目数量/个
670, 49%
垃圾焚烧发电项目
700, 51% 农林等其他生物质 发电项目
24, 36%
垃圾焚烧发电项目
43, 64%
农林等其他生物质 发电项目
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
仍有2062个、合计装机规模62528MW的可再生能源项目正推进申报。根据国网新能 源云官网披露，除去已纳入补贴目录的1023个项目外，仍有2062个项目处于项目未 提交、电网初审、能源主管部分复审等阶段，合计装机规模达62528MW。预期随着 项目申报的不断推进，我们有望看到更多的垃圾焚烧项目纳入补贴清单。
图 1：2020年生物质已新纳入补贴清单规模1370MW 图 2：2020年生物质已新纳入补贴清单数量达67个
装机规模/MW 1370, 3%
项目数量/个 67, 6%
21910, 46%
风电 太阳能 生物质
24730, 51%
305, 30%
651, 64%
风电 太阳能 生物质
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
适时做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程 管理地方性法规、规章的立法、修订工作
2020 年 7 月
城镇生活垃圾分类和处理设施补 短板强弱项实施方案
2023 年具备条件的地级以上城市基本形成垃圾 分类系统，全国焚烧产能大幅提升
《条例》及《办法》符合法规建设要求，关注各地推出情况。根据《中华人民共和 国立法法》第四章第 72 条，设区的市所制定地方性法规，须由市人民代表大会及其 常务委员会制定，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。参考中华 人民共和国司法部法律法规数据库，市地方人大及其常委会发布《垃圾分类管理条 例》或《垃圾分类管理办法》符合这一标准。
18
0
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
国补相关政策频发，垃圾焚烧补贴支持态度依旧。2020年一季度，财政部陆续发布 了财建 [2020] 4号、5号及6号三大文件，明确了可再生能源发电项目未来补贴的规 划方向。发改委4月发布的《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通 知（征求意见稿）》及9月发布的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》对垃 圾焚烧等生物质发电项目的补贴金额、方式等细则做出进一步补充。贯穿2019年全 年“国补取消”忧虑得以缓解，垃圾焚烧补贴支持态度依旧。
备注：最新更新数据截至 2020 年 9 月 30 日
新纳入补贴清单的垃圾焚烧达700MW，占生物质新增装机规模的51%。我们通过对 国网新能源云官网所披露的补贴清单进行整理统计，截至2020年9月末，垃圾焚烧项 目新增纳入补贴项目数量43个、装机容量700MW、处理产能6645吨/日。其中新增 数量及新增容量分别占生物质新增纳入补贴项目的64%和51%，垃圾焚烧为主要的 生物质新增发电补贴项目。
40座重点城市进入立法推进阶段，垃圾分类正高速推进。通过对46个垃圾分类重点 城市政府官网进行统计，目前已有18个城市出台了正式地方性法规《垃圾分类管理 条例》；5个城市出台了《垃圾分类管理条例》征求意见稿或草案；17个城市出台了 《垃圾分类管理办法》，其余6个城市出台了规范性文件。重点城市垃圾分类立法工 作基本完成，并且已经向全国地级城市延伸。
表 2：地方性垃圾分类文件法规属性
文件种类
是否属于法律法规
管理条例
是
管理办法（地方人大制定）
是
管理办法（地方其他部门制定）
否
实施方案
否
举例 《揭阳市生活垃圾管理条例》 《海口市生活垃圾分类管理办法》、《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》 《西安市生活垃圾分类管理办法》、《大连市城市生活垃圾分类管理办法》 《2019 年滨海新区生活垃圾分类工作实施方案》
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图 5：仍有62528MW可再生能源项目推进申报
50000
项目规模/MW 48680
48010
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10000 1745 2837
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图 6：仍有2062个可再生能源项目推进申报
1500 1200
项目数量/个 1401
1023
900
600 300
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图 7：2010年以来与垃圾焚烧发电补贴相关的重要政策回顾
二、72 个地级市推进立法工作，深圳垃圾分类首张罚单开出
政策提出垃圾分类法规建设要求，立法为制度推进重要一环。2019 年住建部发布的 《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求各地级城市 “适时做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法规、规章的立法、修 订工作”。另一方面，住建部对 46 个重点城市提出了“基本形成相应的法律法规和 标准体系”2020 年规划目标。我们认为相关法律法规颁布是垃圾分类制度建设推进 的重要一环，立法可作为衡量各城市推进进展的重要指标。当前 46 座重点城市中已 有 40 座进入立法推进阶段，全国 337 个地级以上城市已有 91%启动垃圾分类工作。