可持续城市的发展路径

可持续城市的发展路径作者：王江燕王悦费晨仪

来源：《中国周刊》2019年第02期

街道空间是我们了解社会丰富性和变化的窗口。从经济角度上看，在街道两侧开设的商铺，是地方经济的基石。以街道为基础，创建公共空间网络，可以满足可持续的、宜居的现代生活方式的需

求，构建连续的、完整的城市。

随着中国经济的迅猛增长，人们不断地涌入城市中，追求更好的就业机会、更高的收入水平与更高质量的生活。2016年底，中国的城市化水平已经达到57.4%。高速城市化以及相伴的高速机动化过程迅速地改变着城市的格局，过去密集低矮的街区向大街区、大高楼和郊区化转变。我们看到交通堵塞、环境污染，不得不接受越来越长的通勤时间。“城市病”困扰着现代城市，高品质的城市生活面临着很多挑战。在这样的背景下，我们应该怎么做，让城市实现更可持续的发展，以实现公平、高效、宜居等愿景？

中国现在正处于由大规模的城市建设向注重品质的可持续城市发展转型的关键阶段。不同

等级的城市都在开展城市更新项目。宇恒可持续交通研究中心将自己的实践与思考进行整理，

形成了提升城市品质的步骤和可持续发展的原则，打造以人为本的城市，重塑城市公共生活，激发城市活力。

我们首先要做的是统一思想，以人为本设计城市。城市形态的变化影响着人们的生活方式，而生活方式影响着城市的可持续性。我们日常的出行如果走路、骑车、坐公交、挤地铁都不舒适、得体，我们就会开车，放弃绿色出行方式。这就是一种糟糕的循环。而如果从人性化的角度做出一些小的调整，并把它们作为设计标准，就可以让城市变得更安全、更健康、更适宜步行与骑行，变成更友好的居住地。

其次要完成的是评估城市，了解问题所在。达成共识之后我们需要调研，以对症下药。城市空间的使用情况到底是什么样的？有许多定性与定量的方法帮助规划师、设计师进行统计、测量和分析，街道断面各种交通方式的流量、人们的停留活动、社交网络上的信息反馈……这些都能帮助我们了解城市的形态和空间质量。这些分析不仅能够帮助我们深入了解一座城市，还能发现城市存在的问题和蕴含的潜力。

第三步便要找准典型、成本小、见效快的示范项目。利用城市里的试点项目测试和评估规划设计方法，并总结经验教训，形成新的设计标准。关键是试点项目能够代表一个城市明确面临的挑战，从而可以作为未来改革的最佳实践范例。

第四，顺水推舟，建设更大范围的高品质公共空间网络。城市的建设过程中，各个地块常采用独立项目的模式开发，这样导致社区与交通系统之间缺少联系，社区与交通系统之间的空间——街道，被遗忘，尽管这正是居民日常生活最集中的地方。街道空间是我们了解社会丰富性和变化的窗口。从经济角度，在街道两侧开设的商铺，是地方经济的基石。以街道为基础，创建公共空间网络，可以满足可持续的、宜居的现代生活方式的需求，构建连续的、完整的城市。

第五，制度保障，制定与时俱进的标准规范，打破部门藩篱。除了技术层面的问题，我们必须同样重视机制体制和政策保障。很多工作的受挫不是由于技术层面的挑战或分歧，更大的问题来自于技术之外。一方面，我们要推动技术标准的更新，因为现在很多技术标准还是10年、20年以前的，相对滞后；另外是推动部门协同，公共空间涉及到的部门非常多，部门不协同的时候就会发现各种各样的问题。我们需要确立从调研与试点迅速推进到政策评估的流程。

明确了打造可持续城市的基本步骤，进行可持续城市开发还有若干需要遵守的原则。

首先，划定和实施城市增长边界。城市增长边界旨在实现紧凑发展，保护城市周边的生态、农业、历史与文化资源，缩短通勤距离。紧凑型城市在许多方面是高效的，也是宜居的。人口密度高意味着公共交通可以更高效地运营，通过步行和骑行可以更便捷地到达社区，因此可以最大程度地减少城市的环境足迹。城市增长边界能够防止无序扩张，在发展中优先考虑城

市更新和内生式发展，提高公共基础设施的效能。这一策略能够提高建成环境的价值，并降低住房与交通成本，应该作为各城市总体规划中不可或缺的要素。

如果城市持续向外扩张，而对具有历史意义的旧城区缺少再投资，往往会导致城市从内部开始衰败。每一座城市的总体规划过程中，必须制定和公布一項再开发与城市更新策略。其中可以结合许多因素。对衰退地区进行规划和再开发，实现高密度发展和多重功能，是保持平衡健康的区域经济、强化城市形象的关键。

第二，公共交通导向型开发。公交导向型开发区（Transit Oriented Developments，TOD）的目标是将更多人口集中在便于使用公共交通的区域，使市民能够步行往返公交车站，满足多数日常需求。在这一区域内，公共交通是人们的首选出行模式，从车站走路或骑行可以轻松到达办公室、家中或其他重要目的地，且沿途有丰富的商品、服务供应，这就会降低驾车出行的吸引力，从而可以缓解交通拥堵，改善空气质量，减少碳排放。

左页图：优化路口及地铁站周边空间的设计示意图。右页图：适宜步行的街道和社区是打造美好城市的基础。发展慢行交通能够减少对机动车的依赖，促进公共交通发展。

越靠近大型公交站点公共交通车站的地区，人口密度应该更高。如果多条区域级公交线路在一个地方交汇，那这里最适合发展为区域就业中心，这样就可以辐射更多人，并提高对交通基础设施的投资回报。在全世界，公交导向型开发（TOD）已经成为健康城市增长的一项全球性标准。

第三，混合用途。混合用途是指混合居住、商业和办公等用途，使得区域内的就业与住房相对平衡，这对城市的可持续发展有长期影响。虽然这并不能保证所有住在这个区域内的人都能走路或者骑车上班，但可以提高出现这种情况的概率，缩短通勤时间，减弱定向交通负载。

我们传统社区的街道有很热闹的公共生活，父母带着孩子和家人在街上散步，老人在街上打麻将。这些社区虽然也存在问题，但多样的店铺与服务给社区带来了活力，使这些地区独具魅力。城市应鼓励居住、购物和服务的最优平衡，住房选择应该满足不同收入阶层和年龄群体的需求。商业区内也应该混合居住、购物和服务等功能，这样即使在夜间，整个区域也不会变得空空荡荡，死气沉沉。

第四，发展小街区。小街区让城市的交通网络更加高效。窄街和小路可以组成密集的网络，让交通路线更加分散，有助于优化小汽车交通流，且便于行人出行。相比“小街区、密路网”，为超大街区开发的大型主干路限制了交通流，所有交通都集中到几条主干道上，造成拥堵。过宽的马路也会成为步行的障碍。

而小街区旨在创建更加人性尺度的街道和街区结构。它在可步行范围内混合多种用途的土地，增加“街道生活”的气息。多个小街区可以合并出售给一家大型开发商，但必须保留街区之间的街道网络，保证公共路权。